清遠市人民政府關于加強行政規范性文件

制定和監督管理的實施意見

清府〔2023〕53號

　　各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實國務院、省政府關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見，嚴格執行《廣東省行政規范性文件管理規定》，深入推進依法行政，加快建設法治政府，有效保障公民、法人和其他組織合法權益，現結合我市工作實際，制定本實施意見。

　　一、行政規范性文件的概念及基本規范

　　（一）行政規范性文件的概念

　　行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）是指除政府規章外，由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

　　規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。各級人民政府（含政府辦公機構）以自己的名義制定的規范性文件為政府規范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定（含經本級人民政府同意后以部門名義發布）的規范性文件為部門規范性文件。

　　（二）一般不作為規范性文件管理的情形

　　行政機關內部執行的管理規范、職責分工、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、工作計劃規劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業單位人事、財務、外事等事項制定的文件，以及行政機關制定的技術操作規程、對具體事項作出的行政處理決定。

　　（三）規范性文件制定主體

　　有權制定規范性文件的主體為行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

　　除法律、法規另有規定外，行政機關的議事協調機構、臨時機構和內設機構不得以自己名義制定規范性文件，行業協會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務的規范性文件。

　　（四）規范性文件不得設定的事項

　　規范性文件不得設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、證明事項以及其他應當由法律、法規、規章設定或者上級機關規定的事項。

　　（五）規范性文件名稱規范

　　規范性文件的名稱根據其具體內容確定，可以使用“決定”“命令”“規定”“辦法”“通知”“公告”“規則”“細則”“規范”“意見”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

　　政府規范性文件的標題應當冠以本行政區域名稱，部門規范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。

　　二、規范性文件的制定

　　（一）立項

　　1.立項申請。政府所屬部門認為需要由政府制定規范性文件的，應當向政府報請立項。報送政府制定規范性文件的立項申請，應當包括規范性文件的名稱、制定規范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要內容以及制定依據、發布機關、送審時間等。

　　2.立項計劃。司法局于每年第四季度印發下一年度擬制定政府規范性文件的通知，政府所屬部門應當根據需要提出報請政府制定規范性文件的立項申請。司法局應當對報送政府制定規范性文件的立項申請進行匯總研究，并于下一年第一季度內擬訂政府年度規范性文件制定工作計劃，經政府常務會議審定后以政府辦公室文件下發，有關部門應當認真組織實施，政府辦公室會同司法局負責監督執行。

　　政府規范性文件制定工作年度計劃應當明確規范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。列入年度計劃的政府規范性文件，起草單位應在規定時間內完成起草工作。政府規范性文件制定工作年度計劃在執行中，可以根據實際情況予以調整。

　　因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定規范性文件的，起草單位應當向政府書面說明原因，并抄送司法局。

　　對未列入年度政府規范性文件制定計劃，因特殊情況需制定、發布規范性文件的，起草單位應當向政府書面說明理由，并由政府領導簽批同意。

　　（二）起草

　　1.論證與評估。起草單位應當對規范性文件制定的必要性、可行性、合法性、合理性進行論證，并對擬規定行政措施的預期效果和影響進行評估，形成書面評估論證報告。論證與評估情況和結論應當在起草說明中載明。

　　2.征求意見。

　　（1）行政系統內征求意見。規范性文件涉及其他行政機關的職責或者與其他行政機關關系密切的，起草單位應當充分征求相關行政機關的意見。存在意見分歧的，起草單位應當主動協調，經協調不能取得一致意見的，起草單位應當在報送規范性文件草案時說明情況和理由。

　　除內容涉及司法局職責外，規范性文件起草過程中，一般不宜將司法局作為被征求意見單位。不涉及司法局職責的文件向司法局征求意見的，司法局可以退回征求意見單位，也可以不回復。

　　（2）公開征求意見。起草規范性文件，應當公開征求社會公眾的意見；但有下列情形之一的，經起草單位負責人書面同意，可以不公開征求意見：為應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的；經依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的；起草過程依法需要保密的；法律、法規和規章另有規定的。

　　起草單位應當通過政府網站、政務新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。一般情況下，公開征求意見期限不得少于7個工作日；制定與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件，公開征求意見的期限一般不少于30日；屬于重大行政決策事項的規范性文件，公開征求意見一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。法律、法規或者規章對公開征求意見另有規定的，從其規定。

　　市政府及部門規范性文件統一在清遠市人民政府門戶網站集中公開征求意見。各縣（市、區）政府及部門規范性文件統一在各縣（市、區）人民政府門戶網站集中公開征求意見。公開征求意見時需提供線上及線下意見征集渠道。意見征集結束后，應當及時公開意見反饋及采納情況。

　　（3）涉企政策專門聽取意見。起草與企業生產經營活動密切相關的規范性文件過程中，應當聽取企業和行業協會商會意見。聽取意見的方式應當多樣化，充分利用網絡、報紙等新聞媒體以及“兩微一端”等媒介，同時根據實際情況，采取召開聽證會、座談會、論證會、問卷調查、書面發函、實地走訪等方式聽取意見，確保實效。

　　3.公平競爭審查。制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件，起草單位應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。各單位應當建立健全自我審查機制，明確責任機構和審查程序。

　　4.其他程序。規范性文件所規定的事項依法依規需履行聽證、專家論證、風險評估等程序的，按有關規定執行。

　　（三）合法性審核與審查

　　1.內部法制審核。政府及部門規范性文件起草完成后，應當由起草單位內部負責法制工作的機構（以下簡稱內部法制機構）進行合法性審核。

　　2.司法局合法性審核與審查。政府規范性文件草案，起草單位提請政府審議前，應當報送同級司法局審核。未經司法局合法性審核或者經審核不合法的，不得提請政府審議。

　　部門規范性文件草案應當報本級司法局審查。

　　司法局對規范性文件的合法性進行審核（審查），發現存在明顯可行性或者適當性問題的，可以向起草單位提出建議。起草單位應當根據審核（審查）意見對規范性文件作出修改或者補充；對審核（審查）意見有異議的，起草單位可以自收到意見之日起10個工作日內提出異議及理由，與司法局協商或者向本級政府申請復核。

　　3.建立專家協助審核機制。規范性文件草案提交本單位內部法制機構進行審核前，可以由本單位法律顧問、公職律師或有關專家進行協助審核。但不得以法律顧問、公職律師或有關專家的意見代替內部法制審核意見。司法局對規范性文件草案進行合法性審核或審查時，可以征求政府法律顧問、本單位公職律師或有關專家意見。

　　（四）集體討論決定

　　1.部門審議決定。政府及部門規范性文件草案通過起草單位內部法制審核后，應當提交部門辦公會議集體審議。審議通過后，方可將草案報送司法局審核或審查。

　　2.政府審議決定。政府規范性文件經司法局審核后，由起草單位報請政府常務會議或者全體會議審議決定。

　　（五）統一編號

　　規范性文件發布前應當統一登記、統一編號。編號標注在規范性文件首頁右上角。

　　市政府規范性文件在正式發文前由市政府辦公室統一編號。政府規范性文件統一編號格式為：QYFG+年份+序號，例如QYFG2023001。部門規范性文件通過合法性審查后，需在正式發文前向市司法局申請規范性文件統一編號。部門規范性文件統一編號格式為：QYBG+年份+序號，例如QYBG2023001。

　　各縣（市、區）可參照上述格式設定本縣（市、區）規范性文件統一編號。

　　（六）統一發布

　　1.發布載體。政府規范性文件應當由政府主要負責人簽發，部門規范性文件應當由部門主要負責人簽發。

　　市政府規范性文件和部門規范性文件的統一發布載體為清遠市人民政府網站（zyrhbw.com）。市政府規范性文件，由市政府辦公室在文件印發之日起10個工作日內在清遠市人民政府網站規范性文件專欄上發布。市政府部門規范性文件，由制定機關在文件印發之日起10個工作日內提請市政府辦公室在清遠市人民政府網站規范性文件專欄上發布。

　　縣（市、區）政府規范性文件的統一發布載體由縣（市、區）人民政府確定。

　　具備條件的，應當同時在政務新媒體和新聞媒體刊登規范性文件或者發布消息。

　　未在規定載體統一發布的規范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。

　　2.公開方式。規范性文件的公開方式是“主動公開”。

　　3.實施日期與有效期。規范性文件實施日期一般應與發布日期間隔30日以上，以便于規范性文件具體執行機構和群眾知曉。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發布后不立即實施將有礙規范性文件實施的，可以自發布之日起實施。

　　規范性文件一般應當規定有效期。規范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規定延期實施的，規范性文件自動失效。

　　4.政策解讀。所有規范性文件均應當進行政策解讀，起草單位在向司法局報送規范性文件合法性審查時，應當一并報送政策解讀文本。政策解讀文本依照政府信息公開工作有關規定公布。

　　三、其他特別程序規定

　　規范性文件擬評估、清理、修改、廢止和延期實施的，按照《廣東省行政規范性文件管理規定》的相關規定執行。　　

　　四、縣（市、區）政府規范性文件備案監督

　　（一）報備期限

　　各縣（市、區）人民政府的政府規范性文件應當自公布之日起30日內報市人民政府備案，并依照有關規定報本級人民代表大會常務委員會備案。

　　（二）報備材料

　　報送市人民政府備案應當提交備案報告、規范性文件正式文本、起草說明、制定依據、征求意見情況、合法性審核與審查意見、統一發布等材料一式一份，并同時通過粵政易協同辦公平臺提交電子文本。備案材料徑送市司法局。

　　（三）備案審查意見處理

　　經備案審查，縣（市、區）政府規范性文件存在違法或明顯不當情形的，市司法局應當提出備案審查意見，建議制定機關自行糾正，或者提出處理意見報市人民政府決定，并通知制定機關。縣（市、區）人民政府應當自收到意見之日起60日內書面答復處理結果。逾期不答復或者拒不改正的，市司法局可以提請市人民政府予以撤銷該文件。

　　五、其他

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處以及經國家或者省人民政府批準設立的開發區等特定地區的管理機構的規范性文件管理工作，可參照本意見實施；或者由上一級或者直接主管該派出機關、派出機構的人民政府參照本意見另行規定。

　　本意見自發布之日起施行。以往我市有關規范性文件管理制度與本意見不一致的，以本意見為準。

清遠市人民政府    

2023年12月6日