近日，為加強我市規(guī)范性文件制度建設(shè)，有效保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，《清遠市人民政府關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式出臺。

　　建立了市、縣兩級政府規(guī)范性文件立項制度

　　《實施意見》規(guī)定了市、縣兩級政府應(yīng)當建立政府規(guī)范性文件立項制度，立項制度的適用范圍由原先的市級政府擴充到了市、縣兩級政府。立項制度明確了“政府所屬部門認為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當向政府報請立項”的工作要求，強調(diào)政府規(guī)范性文件制定工作計劃，需經(jīng)政府常務(wù)會議審定后以政府辦公室文件名義印發(fā)并公布。立項制度的建立具有重要意義，它是政府規(guī)范性文件制發(fā)工作的重要環(huán)節(jié)，有助于從源頭上提高文件制定的針對性和質(zhì)量。實行立項制度，要求各部門在制定規(guī)范性文件前，必須向司法局提交立項申請，經(jīng)審查后方可進入制定程序。這一制度有助于避免制發(fā)的隨意性，進一步明確制定政府規(guī)范性文件的必要性和可行性，提高文件制定的科學(xué)性和針對性。此外，立項制度還有助于促進政府工作的規(guī)范化和法制化，有效提升政府的治理水平和形象。

　　強調(diào)了保障涉企權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境

　　行政規(guī)范性文件制定過程中，按規(guī)定起草單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體等途徑公開征求意見，一般情況下，公開征求意見的期限不得少于7 個工作日。其中，涉企規(guī)范性文件通常與企業(yè)等市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，涉及企業(yè)的具體權(quán)利義務(wù)，除了適用《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》以外，還需要適用國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)章及上級文件的特別規(guī)定。《實施意見》首次整合了起草單位涉企征求意見的期限，增加了“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，公開征求意見的期限一般不少于30 日”的規(guī)定，以充分保障企業(yè)權(quán)益。

　　此外，《實施意見》還首次增加了“涉企政策專門聽取意見”的規(guī)定，強調(diào)起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。該規(guī)定提高了政策制定的科學(xué)性和民主性，促進企業(yè)參與和監(jiān)督，增強制度的可預(yù)期性和合理性，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。同時，《實施意見》還單設(shè)要點專門增加了關(guān)于“公平競爭審查”的規(guī)定，提出在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件時，起草單位應(yīng)當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭，從而保障市場機制的正常運作，維護公平競爭的環(huán)境，打造良好的營商環(huán)境。

　　引入了專家協(xié)助審核機制

　　《實施意見》明確引入了專家協(xié)助審核機制，規(guī)定了規(guī)范性文件草案提交本單位內(nèi)部法制機構(gòu)進行審核前，可以由本單位法律顧問、公職律師或有關(guān)專家進行協(xié)助審核。《實施意見》還提出了司法局對規(guī)范性文件草案進行合法性審核或?qū)彶闀r，可以征求政府法律顧問、本單位公職律師或有關(guān)專家意見。通過引入專家協(xié)助審核機制，可以借助專家在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，對規(guī)范性文件進行深入分析和嚴格把關(guān)，從而提高文件的專業(yè)性和權(quán)威性。此外，還可以增加規(guī)范性文件制定過程的透明度，有助于保證文件的公正性和公平性，增加公眾對政府的信任和認可，提升政府的形象和公信力。

　　作為清遠法治政府建設(shè)的重要組成部分，《實施意見》的出臺將有助于推動我市行政機關(guān)依法行政、建設(shè)法治政府；有助于提高政府的公信力和執(zhí)行力，增強人民群眾對政府的信任和支持；有助于保護公民的合法權(quán)益，維護社會公平正義。