2023年，清遠市市場監督管理局堅決貫徹落實市委、市政府和省市場監管局、省藥品監管局部署的法治政府建設任務，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，法治政府建設工作取得新的成效。現將我局2023年法治政府建設情況報告如下：
一、牢牢把握法治政府建設的正確方向
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大關于法治建設重大部署。堅持把學習習近平總書記重要講話重要指示精神作為局黨組會“第一議題”及局黨組理論學習中心組首要學習內容，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署，制定《中共清遠市市場監督管理局黨組理論學習中心組2023年理論學習計劃》。2023年，共開展黨組理論學習中心組集中學習19次、研討發言24人次，并通過領導班子讀書班、“三會一課”和主題黨日等形式，組織全局黨員干部深入學習貫徹，實現學習全覆蓋、無遺漏、高質量。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治市場監管建設。局黨組理論學習中心組將習近平法治思想列入年度理論學習計劃，組織開展習近平法治思想專題學習，派發《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等學習資料，讓全局干部職工認真學習研讀，學深悟透“十一個堅持”，切實將習近平法治思想貫徹落實到市場監管法治工作的全過程和各方面。堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，大力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，圍繞中心工作切實加強市場監管工作，制定《清遠市市場監督管理局2023年法治政府建設工作要點》。
（三）嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。制定《清遠市市場監督管理局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，將履行法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，嚴格落實法治政府建設報告制度，進一步推進法治建設工作常態化、制度化、規范化。定期召開局黨組會議、局長辦公會議，聽取法治政府建設、行政執法數據分析、行政復議和行政應訴工作等事項情況，對法治建設重大問題作出決策部署。
二、依法全面履行市場監管職能
（一）深化市場準入準營退出便利化改革。牽頭起草并報請市政府同意印發《清遠市落實〈廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃〉2023年度工作清單》，進一步推進商事制度改革措施落地見效。繼續建立完善“全程網上辦理為主，實體窗口辦理為輔，終端自助辦理為補充”的企業開辦服務體系，推廣企業注銷網上服務平臺，優化市場準入準營退出服務。開發建設企業登記業務檔案容e查服務平臺，可為市場主體提供高效便捷的企業登記檔案自助查詢打印服務。截至2023年12月底，全市實有各類經營主體307233戶，同比增長5.4%；其中企業66709戶、個體工商戶235087戶，同比分別增長9.0%和4.5%。
（二）強化信用監管。穩步推進企業信用風險分類管理，實施“信用+雙隨機”監管，常態化運用企業信用風險分類結果。統籌制定年度抽查計劃，開展“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查、企業營業執照登記事項雙隨機檢查、企業年報公示信息和登記事項“雙隨機”抽查，推進我市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。
（三）深入推進質量強市建設。深入開展質量提升行動，印發并實施《清遠市市場監督管理局關于推動紡織服裝產業高質量發展的工作方案》，推動廣清紡織服裝產業轉型升級。健全標準化體系，標準化戰略專項資金下達兌現95萬元，共資助企業17家、項目63個，清遠市農業投資開發有限公司申報的鹽焗清遠雞預制菜全產業鏈標準化試點獲批立項。深入推進計量行政許可改革試點工作，進一步推動廣東省建筑陶瓷產業計量測試中心建設。
（四）提升知識產權創造運用效能。英德紅茶入選國家知識產權局第二批地理標志運用促進重點聯系指導名錄，清遠雞、英德紅茶入選國家知識產權局第二批地理標志助力鄉村振興典型案例，我市在涉農領域專利轉化的探索經驗和做法入選2022年度廣東知識產權基層改革創新舉措復制推廣清單。深入推進知識產權“放管服”改革，在民族工業園（連州）、廣清紡織服裝產業有序轉移園開通商標業務受理窗口遠程服務點，市知識產權公共服務平臺建設模式在“粵復用”推廣，市知識產權數據地圖被“粵治慧”采用。
（五）全面落實公平競爭審查制度。組織全市開展2023年公平競爭審查督查全面自查，共梳理復核規范性文件及其他政策措施641份，其中2023年增量審查208份、存量清理433份，清理后廢止修訂數量2份。制定民生領域反壟斷執法專項行動工作方案，組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，持續加強民生領域反壟斷工作。
（六）落實清單管理制度。根據法律、法規、規章調整和省局權責清單統籌情況，動態管理權責清單。截至2023年12月底，我局在廣東省政務服務事項管理系統共有權責清單事項1487項，實施清單事項1895項。實行投資領域“非禁即入”登記，將依法實施的行政許可事項全部納入清單管理，對市場監管領域12項涉企經營許可事項進一步提升審批服務效能。
（七）強化食品、工業產品質量和特種設備安全監管。2023年，全市完成食品安全監督抽檢27316批次，對82家農貿市場開展農產品快檢320569批次，有力維護人民群眾“舌尖上的安全”。持續開展食品生產領域風險隱患排查，推進農貿市場綜合整治提升，實施校園食品安全守護、餐飲質量安全提升等行動，大力開展百家特色菜餐飲名店推選活動。突出以問題為導向組織年度產品質量監督抽查，組織開展電動自行車、燃氣具等重點產品質量安全專項整治，加強生產許可獲證企業監管，宣傳引導生產銷售企業落實質量安全主體責任。扎實推進特種設備重大隱患專項排查整治行動，率先100%全面推行特種設備“兩個規定”落實，大力開展超期未檢專項整治，每月超期未檢率均控制在0.5%以下。
（八）強化藥品、醫療器械和化妝品質量安全監管。推進市縣藥品監管能力標準化建設工作，印發《清遠市市場監督管理局關于進一步推進藥品監管能力標準化建設工作的通知》，在清城區、英德市開展示范創建活動。全面排查藥品安全風險隱患，嚴厲打擊危害藥品安全違法行為，藥品稽查辦案效能持續提升。2023年，全市市場監管部門查辦“兩品一械”案件449宗，其中藥品案件210宗、醫療器械案件91宗、化妝品案件148宗，涉案貨值1539.56萬，罰沒116.15萬元，搗毀非法制售“兩品一械”窩點5個，移送公安部門案件9宗，始終保持對藥品違法犯罪行為的高壓態勢。全面落實醫療器械生產、經營、使用環節的監管職責，組織開展質量安全專項整治，全力保障公眾用械質量安全。化妝品產業高質量發展成效顯著，全市化妝品生產企業134家，其中2023年新增54家，化妝品生產企業數量位居全省第四。
三、健全完善依法行政制度體系
（一）依法做好規范性文件管理。落實《廣東省行政規范性文件管理規定》，按程序制定、修訂政府規范性文件2份、部門規范性文件4份。開展部門規范性文件清理工作，共完成清理部門規范性文件23件，予以保留的文件16件，予以廢止的文件4件，予以宣布失效的文件3件。
（二）進一步規范行政決策行為。落實《廣東省重大行政決策程序規定》，按程序制定印發重大行政決策《清遠市企業首席質量官制度實施辦法》。全面落實法律顧問制度和公職律師制度，聘請正鑫律師事務所的律師團隊作為法律顧問，擴大我局公職律師隊伍至7名，不斷提高我局行政決策的質量和水平。
四、全面推進嚴格規范公正文明執法
（一）深化市場監管綜合行政執法改革。推進市場監督管理所標準化規范化建設，制定三年工作規劃，組織開展全市三星市場監督管理所等級評定工作。局領導率隊先后前往清城、英德、佛岡、連山、連南等地基層市場監督管理所，開展市場監督管理所標準化規范化建設和鎮街綜合行政執法調研，對市場監管領域鎮街實施事項開展評估。面向基層市場監管和鎮街綜合執法人員，組織參加“云課堂”“執法辦案大講堂”“法治大講堂”等線上培訓35場次、培訓人員6500多人次，舉辦全市市場監管領域反走私稽查執法暨網監業務培訓班，共計180多人參訓。
（二）加大重點領域執法力度。突出重點領域執法，強化“兩法”銜接工作，嚴厲打擊違反市場監管法律法規違法犯罪行為，有效凈化市場經濟環境，規范市場秩序。2023年，全市市場監管部門依法查處違反市場監管法律法規的違法案件3197宗，罰沒1427.27萬元，移送公安機關立案案件38宗，查處、移送案件貨值1.195億元。
（三）強化規范執法。落實行政執法“三項”制度，嚴格執行行政處罰自由裁量權的適用規則和標準，組織開展年度行政執法案卷評查。實施市場監管領域行政執法減免責清單，推動各地進一步轉變執法理念、改進執法方式，推行服務型執法。2023年，全市市場監管部門實施執法稽查行政處罰的案件中,予以警告等簡易程序處罰510宗、予以減輕處罰的199宗、免予(不予)處罰的373宗。落實《清遠市推進涉企“綜合查一次”聯合執法機制實施方案》，推動8個縣（市、區）市場監管部門發布涉企“綜合查一次”實施方案和檢查清單。
五、加強矛盾糾紛行政預防調處化解
（一）依法分類處理信訪訴求。進一步完善信訪工作機制，對標對表強化信訪“雙轉交”工作，督促指導基層提升信訪事項化解的效率、滿意度，切實提升我局化解調處矛盾糾紛的能力和水平。2023年，我局共收到信訪事項76宗，已辦結61宗，其他未到辦結期限正抓緊辦理。
（二）加強知識產權維權援助、糾紛調解、行政裁決。進一步構建完善知識產權維權援助和服務工作體系，新增設立高新區知識產權糾紛人民調解委員會，在清遠國家高新區、清新產業園區和英德高新區等產業園區設立調解室，在民族工業園、廣佛園、市知識產權協會設立服務站點。目前累計設立知識產權糾紛人民調解組織9個，設立知識產權維權援助服務機構13個，商標品牌培育指導站12個。與廣州知識產權法院簽訂知識產權糾紛行政調解司法確認合作框架協議，拓展知識產權糾紛多元化解決渠道，強化知識產權行政保護和司法保護的無縫銜接。持續加強知識產權行政裁決隊伍專業化、職業化建設。
（三）強化消費者權益保護。暢通投訴舉報渠道，優化全國12315平臺與清遠市12345話務平臺集成對接，確保投訴舉報線上線下一體化。2023年，全市12315平臺投訴按時辦結率99.98%，舉報按時核查率99.95%，完成辦結率、核查率均超過95%的工作目標和要求。開展“放心消費粵行動”，2023年累計新增“放心消費承諾單位”655家、“線下無理由退貨承諾店”185家，提前超額完成年度計劃目標。
六、加大普法宣傳力度
（一）開展主題普法宣傳活動。落實“誰執法誰普法”普法責任制，制定印發《清遠市市場監督管理局2023年普法工作計劃》，利用重大時間節點，突出“3·15國際消費者權益保護日”“食品安全宣傳周”“質量月”“安全用藥月”等主題，相關主題加強統籌、不同主題強化聯動，大力開展社會普法宣傳活動。
（二）提升市場監管干部執法能力和水平。貫徹落實領導干部集體學法制度，開展習近平法治思想及《憲法》《民法典》等法律法規專題學習，組織參加網上學法培訓考試，開展各類市場監管法律法規、業務能力培訓班。
我局法治政府建設工作雖取得一定成績，但仍存在問題與不足。一是市場監管服務水平的提升與企業、群眾期待還有一定差距，服務型執法措施和成效還需進一步做深做實。表現在市場監管領域信息化建設步伐較慢，營商環境建設缺乏信息化支撐，“一照通行”改革、市場準入智能化辦理等均受影響，與先進地區仍有較大差距；重監管輕服務的“家長式”管理思想仍然存在，包容審慎監管理念尚需進一步樹立，服務型執法措施還需加大力氣推進。二是食品、藥品、工業產品、特種設備等安全隱患仍不同程度存在，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感還需提升。表現在監管執法人員力量不平衡，監管執法人員數量與監管對象嚴重不匹配，特別是商事制度改革后市場主體數量快速增長，監管任務面廣量大線多，基層一線的人力和業務量矛盾更為突出；市場監管人員面臨著年齡結構老化等問題，普遍缺乏專業素質高、法律知識豐富的市場監管行政執法人員，綜合監管能力有待進一步提高；市場監管業務融合未能充分發揮，業務的同頻共振不足，業務板塊各自為政的現象客觀存在，隊伍整合和力量集聚亟需融合，市場監管綜合改革還要進一步深化；監管和排查隱患手段仍較為粗放，日常檢查發現問題、排查隱患工作有待提高，信息化智能化監管程度不高。
2024年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，重點在黨對法治政府建設領導上呈現新氣象、在優化營商環境上力求新突破、在推進質量強市建設上體現新擔當、在推動知識產權高質量發展上實現新躍升、在維護公平競爭規范市場秩序上邁出新步伐、在“三品一特”安全監管上展現新作為等六方面抓好工作，持續強化法治市場監管建設。
清遠市市場監督管理局
2024年1月9日
