2024年，清遠市市場監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署，結合法治建設“一規劃兩綱要”及我市三個“實施方案”，認真落實市委、市政府和省市場監管局、省藥品監管局部署的法治政府建設任務，講政治、強監管、促發展、保安全，法治政府建設工作取得新成效。現將有關情況報告如下：
一、堅持旗幟鮮明講政治，牢牢把握法治政府建設的正確方向
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為法治市場監管建設的首要政治任務，印發局黨組理論學習中心組學習計劃，傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示精神。深入學習貫徹習近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話精神和全會精神，找準法治政府建設工作切入點和著力點，把學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署納入“三會一課”和主題黨日的重要內容，組織黨員干部深入開展學習，作為推動法治市場監管建設的內生動力和生動實踐。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治市場監管建設。把習近平法治思想列入2024年局黨組理論學習中心組學習重點內容，組織開展習近平法治思想專題學習研討，將習近平法治思想貫徹落實到市場監管法治工作的全過程。深化省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，大力實施“百千萬工程”，圍繞中心工作切實推動法治市場監管建設，制定印發《清遠市市場監督管理局2024年法治政府建設工作要點》。
（三）主要負責人帶頭履行推進法治建設第一責任人職責。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，局主要負責人帶頭深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，組織開展憲法、民法典等法律法規專題學習，認真聽取法治政府建設工作匯報，研究審議法治政府建設工作部署，把法治市場監管建設放在市場監管發展全局中統籌謀劃，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維。
二、依法履行市場監管職能，服務法治化營商環境建設
（一）建立健全簡約高效的市場準入準營制度。推行餐飲服務連鎖企業食品經營許可“守信快批”，進一步優化食品經營許可審批流程，支持餐飲服務連鎖企業發展壯大。推進審批服務“就近辦”，將有限合伙企業、特殊的普通合伙企業及其分支機構調整下放各縣（市、區）市場監管部門登記管理。截至2024年12月底，全市實有各類經營主體32.37萬戶，同比增長5.35%；其中企業7.1萬戶、個體工商戶24.76萬戶，同比分別增長6.44%和5.32%。
（二）不斷提升政務服務效能。穩步應用新上線的廣東省特種設備作業人員考試平臺，對我市范圍內特種設備安全管理和作業人員資格認定實行全流程無紙化網上申辦和電子證書發放。加快推進粵商通企業開辦“證照聯辦”服務，拓展“證照聯辦”“高效辦成一件事”等便民服務應用場景。
（三）全面落實公平競爭審查制度。組織開展清理妨礙統一市場和公平競爭的政策，落實公平競爭審查報送通報機制。召開公平競爭審查工作部門間聯席會議暨《公平競爭審查條例》宣貫會，開展公平競爭審查督查評議。2024年，根據公平競爭審查報送通報機制開展抽查19次，通報1次，抽查文件數113件，制發提醒敦促函19份。
（四）持續強化信用監管。穩步推進企業信用風險分類結果與“雙隨機”監管相融合，深入開展經營主體信用監管數據質量提升行動。全力推進經營主體年報公示工作，截至2024年6月30日24時，全市年報公示率為97.39%，位列全省第四。積極開展經營主體違法失信行為專項治理行動，強化信用約束和失信懲戒，2024年全市共列入經營異常名錄企業15352戶次，列入嚴重違法失信名單企業2383戶次，為企業辦理信用修復1323戶。
（五）加強知識產權涉外風險防控。加強海外知識產權糾紛應對和指導服務，聯合廣州市黃埔區粵港澳大灣區知識產權調解中心等機構為企業相關海外知識產權糾紛提供公益咨詢服務。舉辦“清遠海外知識產權侵權保護專題培訓”，從多方面為企業解讀出口海外常見的知識產權風險類型，線上線下共計1400余人參加了培訓。推動4家企業實施知識產權國際合規管理規范，提升企業海外知識產權維權意識，支持不少于10家企業購買海外知識產權侵權責任險，為我市企業提供海外維權援助。
（六）推進大灣區市場監管領域規則銜接、機制對接。制定印發《清遠市市場監督管理局貫徹落實〈實施粵港澳大灣區統一大市場建設行動 加快建設統一大市場公平競爭先行區的行動方案〉工作措施》，積極參與“灣區標準”“灣區認證”等工作。截至2024年12月底，我市共有6家企業取得“灣區認證”證書，共有6家單位參與制定“灣區標準”8項，7家單位聲明使用“灣區標準”21項。
三、完善依法行政制度體系，夯實市場監管法治基礎
（一）依法做好規范性文件管理。印發《清遠市市場監督管理局行政規范性文件制定和管理工作制度》《清遠市市場監督管理局行政規范性文件后評估工作制度》，按程序制定、修訂政府規范性文件1件、部門規范性文件4件。開展部門規范性文件清理工作，共完成清理部門規范性文件24件，予以保留的文件16件，予以廢止的文件3件，予以宣布失效的文件5件。
（二）進一步規范行政決策行為。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，制定并公示年度重大行政決策事項目錄。嚴格落實重要事項請示件事先合法性審查機制，壓實部門法律論證責任。全面落實法律顧問制度和公職律師制度，有效防范決策風險和法律風險。
四、嚴格規范公正文明執法，不斷提升法治實施成效
（一）完善市場監管綜合行政執法體系。全面推進我市市場監管所標準化規范化建設，共建設四星市場監管所2個，三星市場監管所6個。開展鎮街綜合行政執法調研和培訓指導，舉辦市場監管領域基層稽查執法業務培訓班，并累計組織全市市場監管系統及鄉鎮（街道）執法人員參加云課堂培訓39期，參訓人數8499人次。緊扣市場主體和群眾反映強烈的“急、難、愁、盼”問題，深入開展涉企亂罰款行為專項整治。
（二）加大市場監管執法力度。突出食品、特種設備、重點工業產品等市場監管重點領域監管執法，推動5684名包保干部全覆蓋督導全市5萬余家食品生產經營單位，圓滿完成民生實事千人6.4批次食品監督抽檢和超30萬批次農貿市場食用農產品快檢任務;創造性地全面推行特種設備安全穿透式監管工作，在全省率先實現監管系統超期未檢報檢動態清零;強化產品質量監督抽查，組織開展電動自行車、消防產品、燃氣用具、文具玩具等多項重點產品質量專項整治；組織開展重點民生商品市場價格行為監管專項檢查，依托“鐵拳出稽 守護南粵”執法品牌縱深推進“鐵拳”行動，嚴厲打擊違反市場監管法律法規違法犯罪行為。2024年，全市市場監管系統依法查處違反市場監管法律法規的違法案件3312宗（不含藥械化案件），罰沒1251.84萬元，移送司法機關處理案件32宗，查處、移送案件貨值2.09億余元。
（三）推進市縣藥品監管能力標準化建設。制定《清遠市市場監督管理局藥品醫療器械化妝品質量安全風險會商工作制度》《清遠市藥品檢查員調派使用管理辦法》，以優質的制度供給夯實監管能力基礎。加大違法案件查辦力度，全市查辦“兩品一械”案件461宗，涉案貨值185.19萬元，罰沒435.27萬元，移送司法機關處理案件9宗。引導2家中藥飲片生產企業開展玉竹、黃精、溪黃草等具有清遠特色的中藥材GAP監督實施示范建設，積極推動新北江制藥公司申報的司美格魯肽注射液順利通過注冊現場核查和GMP符合性檢查。全面開展清遠美妝硅谷高質量發展生態優化提升行動，截至2024年12月底，全市化妝品生產企業188家，全省排名第4。
（四）推動行政執法規范化。貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》，進一步落實行政執法“三項制度”，嚴格執行市場監管總局關于行政處罰自由裁量權的指導意見，以及省市場監管局適用規則和標準。聯合市司法局、清新區人民法院，舉辦2024年度全市市場監管系統行政執法綜合能力提升培訓暨行政執法案卷評查會議，組織開展行政執法案卷評查。
（五）創新行政執法方式。印發《清遠市市場監督管理局貫徹落實〈廣東省人民政府辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的通知〉工作措施》，落實《清遠市推進涉企“綜合查一次”聯合執法機制實施方案》，對清單事項組織開展跨部門聯合檢查。進一步創新包容審慎監管方式，印發《清遠市市場監管領域實施執法“觀察期”制度工作指引（試行）》。2024年，全市市場監管部門實施行政處罰的案件中,予以減輕處罰的210件,予以從輕處罰的1008件，免予(不予)處罰的328件，總占比46.68%。
五、多元化解調處矛盾糾紛，促進社會公平正義
（一）健全知識產權糾紛多元解決機制。推動專利侵權糾紛行政裁決與市場監管綜合行政執法融合，開展專利侵權糾紛行政裁決案例評選活動、辦案經驗交流活動。加大專利侵權糾紛行政裁決案件辦理力度，辦理7宗專利侵權糾紛行政裁決案件；建立和完善知識產權調解制度，受理知識產權矛盾糾紛案件211宗，涉案標的額1234.79萬元。
（二）規范行政復議和行政應訴工作。積極應對群眾行政復議訴求，認真梳理在行政執法中存在的漏洞不足，2024年被申請行政復議3宗，均予維持。貫徹落實《關于進一步加強行政訴訟應訴工作的若干措施》和敗訴行政案件分析報告制度，健全行政應訴機制，2024年無行政應訴案件。
六、加大普法宣傳力度，推進市場監管法治文化建設
（一）開展主題普法宣傳活動。落實“誰執法誰普法”普法責任制，編制普法責任清單和年度普法工作計劃，利用重要時間節點，突出“3·15國際消費者權益日”“4·26世界知識產權日”“食品安全宣傳周”“質量月”“全國藥品安全宣傳周”等主題，通過現場活動、主流媒體、局網站和微信公眾號、微博等普法宣傳陣地，大力開展社會普法宣傳活動。
（二）提升市場監管干部依法行政能力。完善領導干部學法用法工作機制，印發《清遠市市場監管系統領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》。組織開展習近平法治思想及憲法、民法典等法律法規專題學習，舉辦各類市場監管法律法規、業務能力培訓班。組織全市市場監管領導干部參與全省市場監管系統法律知識競賽，獲得優秀組織獎。
我局法治政府建設工作雖取得一定成績，但仍存在問題與不足。一是服務水平與經營主體的需求有差距。國內外環境正在發生深刻復雜變化，經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，各類經營主體對優化營商環境的需求更加迫切，需要市場監管部門以更大力度服務經營主體發展壯大。二是監管能力與監管新形勢的任務要求有差距。滿足現代社會快節奏生活的新經濟、新業態不斷涌現，逐漸成為人民群眾日常消費的選擇，現有監管能力和監管方式已經不能滿足新形勢下的任務要求，包容審慎監管理念尚需進一步樹立，服務型執法措施還需進一步推進。食品、藥品、特種設備等安全隱患仍然存在，制約人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升，需要加強信息化、智能化建設，不斷創新監管方式、豐富監管手段、提升監管效能。三是人員素質與行政執法規范要求有差距。市場監管業務點多、線長、面廣，食品、藥品、特種設備、重點工業產品監管需要專業技能支撐，但目前市場監管人員編制不足且面臨著年齡結構老化問題，執法人員專業化水平有待加強，基層一線的人力、專業化和業務量矛盾更為突出。執法尺度和標準仍存在不統一現象，執法信息互通、執法數據共享和利用方面還需加強。
2025年，我局法治政府建設的總體思路：堅持把學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，與學習貫徹習近平總書記關于市場監管的重要論述結合起來，以全面深化改革為動力，推動法治市場監管建設開創新局面。一是持續優化法治化營商環境。以建設統一大市場為目標，緊扣“百千萬工程”“五大百億”產業發展、產業有序轉移等中心工作，繼續優化行政審批服務效能。二是持續完善依法行政制度建設。規范行政決策和規范性文件制定程序，落實行政執法“三項制度”，加強行政執法監督，不斷創新執法方式，推進市場監管所“兩化”建設。三是持續加強關系群眾利益領域的監管執法。突出加強食品、藥品、特種設備、重點工業產品監管，強化公平競爭審查、知識產權保護、消費者權益保護，嚴厲打擊民生領域違法行為。四是持續推進市場監管法治文化建設。持續開展法治下基層活動，繼續加強基層一線執法人員培訓，不斷提高市場監管行政執法人員用法治思維和法治方式做好法治政府建設各項工作的能力。
清遠市市場監督管理局
2025年1月20日
