?省政府官網15日公布《廣東省深化商事制度改革行動方案》（下稱“《行動方案》”），創建覆蓋企業全生命周期的商事制度改革新模式。去年至今，中山大學嶺南學院對全國及廣東商事制度改革進行了一年多持續調研，嶺南學院經濟學系主任徐現祥15日接受南方日報專訪時表示，《行動方案》提出開辦企業“5個工作日”，抓住了壓縮開辦企業時間這個重中之重，應通過“微改革”“微創新”“集成創新”等方式，加大改革力度，重塑廣東營商環境新優勢。

?●南方日報記者?蘇力

?全國各地商改處于同步階段

?商事制度改革的核心是轉變政府職能，重點是放寬市場準入、創新市場監管、優化政府服務，目標是建設與高質量發展相匹配的商事制度。

?徐現祥表示，全國各地商事制度改革目前處于同步階段。2012年5月，廣東等省市試點商事制度改革，先行一步。2014年3月，商事制度改革在全國鋪開。自此，國家每年都推出新的標志性改革措施和新的要求。比如2018年8月5日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，明確全國開展商事制度改革的重點任務及工作方案，各地同步展開改革。

?徐現祥認為，廣東深化商事制度改革與其他省市區一樣，均按國家工作方案部署推進改革，“微改革”“微創新”“集成創新”有望成為重塑廣東營商環境新優勢的重要抓手。

?粵商改重點抓開辦企業時限

?《行動方案》部署了十個方面22條改革措施，以對接國際先進標準為起點，以市場主體的期待為導向，深化廣東商事制度改革。

? “從調研反饋情況看，落實《行動方案》，需從三個方面推進。”徐現祥說，首先是“放”的工作要做足，全面對接國際標準，創建覆蓋企業準入、準營、退出全生命周期的商事制度改革新模式。其次是“管”的工作要做好，建立科學的市場監管體系事關商改成敗，廣東可在全國率先形成可復制的經驗。最后是“服”的工作要做實，以問題為導向，深化廣東商事制度改革，服務于企業的成長和轉型升級。

?徐現祥說，涉及開辦企業便利化改革的措施共有5條，其中最引人關注的是第4條，明確提出將開辦企業流程壓縮為商事登記、刻章、申請發票3個程序，時間壓縮到5個工作日內。嶺南學院對全省各縣區調研發現，92%的地區需要專門辦理刻章業務，73%的地區需要市場主體補采集稅務登記信息，這些步驟沒有充分實現“多證合一”改革應有的便利。《行動方案》提出的開辦企業“3個程序5個工作日”，抓住了壓縮開辦企業時間這個重中之重，率先實現國家提出的5年內將開辦企業時間壓縮到5個工作日以內。

?全程電子化卡在“場地證明”

?嶺南學院副教授林建浩認為，《行動方案》另一個重要特征就是“涉網”事項多。商事登記要實現全程電子化，開辦企業要建立“一網通辦、并行辦理”工作機制，職能部門之間要建立信息共享交換平臺，監管方面要利用“全國一張網”進行協同監管等。

? “這一張張網只有形成合力才能真正發揮作用。”林建浩說，改革要避免政府各職能部門內部政務統一平臺對接率和使用率“雙低”，商事主體網上辦事接受程度和滿意度“雙低”這兩個“雙低”的困擾。

?他建議，緊緊圍繞“數字政府”建設這個抓手開展工作，厘清“涉網”事項各個關鍵環節，進一步倒逼改革。以商事登記全程電子化為例，從調研情況看，其核心在于去紙質化，難點在于身份認證和場地證明。對于身份認證，主要有銀行u盾、數字證書認證、密碼認證、人臉識別、手機驗證碼等方式，每個地方根據對驗證方式的安全性評估來實施。但是，對于場地證明，其信息不容易轉成電子信息，很多地方只能靠拍照上傳、掃描上傳，這不是完整的全程電子化。場地證明無奈成為全程電子化的“最后一公里”，這個“卡殼”問題亟待改革突破。

?提高銀行開戶效率

?世界銀行每年發布的《營商環境報告》，被視為全球最權威營商環境“標尺”，也為我國包括廣東在內的大部分省市所重視。

?徐現祥告訴記者，世界銀行對開辦企業時限的評估中，沒有把銀行開戶納入其中。然而，銀行開戶許可是市場主體呼聲最高的待壓縮事項。從2017年至今調研收集的企業問卷反饋來看，開戶許可平均需要20天。根據廣東省社科院調研，銀行開戶占開辦企業總時長近50%。廣東的《行動方案》提出“推動全面提升企業開立銀行賬戶服務效率”，國家則明確“盡快在全國范圍內將銀行開戶核準改為備案”，建議加快此項工作改革進程。

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