黨的十九大報告提出，要“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。”接受《中國消費者報》記者采訪的多位黨代表和專家認為，黨的十九大報告指明了下一階段商事制度改革的方向，即破除壟斷，降低準入門檻。
商事制度改革向縱深推進
“隨著商事制度改革的推進，改革開始逐步進入深水區(qū)，將涉及到一系列更加深層的體制機制問題。而黨的十九大報告則為商事制度改革的進一步推進指明了方向。”國家信息化專家咨詢委員會委員、公共管理專家汪玉凱在接受《中國消費者報》記者采訪時表示。
從2014年開始，我國開始實施以企業(yè)注冊便利化為核心的商事制度改革，首先把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，由“先證后照”改為“先照后證”，把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。隨著商事制度改革的推進，“多證合一，一照一碼”，減少或取消工商登記前置審批，通過“雙隨機、一公開”等方式加強事中事后監(jiān)管等措施逐步推出，商事制度改革穩(wěn)步推進。
財政部中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后盤和林告訴《中國消費者報》記者，商事制度改革劍指企業(yè)的“制度性交易成本過高”問題。這5年來，經(jīng)濟領域的改革除了減稅降費以外，提得更多的就是降低企業(yè)制度性交易成本。雖然制度性交易成本是必然存在的，但合理的制度安排能降低制度性交易成本。而工商部門是降低企業(yè)制度性交易成本力度最大、成效最顯著的部門之一。
企業(yè)注冊程序的簡化直接帶來了市場主體積極性的提高。
商事制度改革大大激發(fā)了市場主體的活力，國家工商行政管理總局公布的數(shù)據(jù)顯示，商事制度改革以來，全國新設市場主體5511.7萬戶，平均每天4.3萬戶。其中，新設企業(yè)共1719.3萬戶，平均每天1.3萬戶，而改革前平均每天僅6900戶。
黨的十九大代表、上海浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可分局企業(yè)注冊科科長徐敏告訴記者，在浦東新區(qū)，市場監(jiān)管機構圍繞服務“自貿試驗區(qū)、科創(chuàng)中心”兩大國家戰(zhàn)略，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革、商事制度改革以及事中事后監(jiān)管改革，一系列市場準入便利化和監(jiān)管創(chuàng)新舉措相繼實施，“為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了有溫度的優(yōu)質服務和公平競爭的良好市場環(huán)境”。
在汪玉凱看來，完成初級的改革任務之后，商事制度改革將向縱深推進，下一步的商事制度改革目標將是黨的十九大報告中提出的“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”“打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制”。
盤和林也持類似觀點，他認為，從黨的十九大報告中的相關表述來看，以后的商事制度改革將更加注重追求市場公平。
破壟斷、降門檻成為關鍵
汪玉凱認為，黨的十九大報告關于深化商事制度改革的指導思想，關鍵有兩個，一是破壟斷，二是降門檻。打破壟斷不僅要打行政壟斷，還要防止市場壟斷，這兩方面都不容易；要降低準入門檻同樣也面臨著種種困難，比如現(xiàn)在部分服務業(yè)如銀行、電信還存在不少進一步開放的障礙，而這一部分的改革又關系到未來我國市場經(jīng)濟的完善，關系到“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展，關系到經(jīng)濟能否再上新臺階。因此，黨的十九大報告關于深化商事制度改革的思路是堅持問題導向，主要針對下一步經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、經(jīng)濟如何走上良性發(fā)展軌道而采取的舉措。但要打破行政壟斷和市場壟斷，就必將涉及到各種深層次的體制機制變革，這對包括工商機關在內的各相關行政機關提出了很高的要求。
盤和林表示，市場主體減負是必須的，但同時更大的問題在于市場競爭的不公平扭曲了市場配置資源，這種不公平性甚至比負擔更不利于企業(yè)的生存發(fā)展，特別是行政性壟斷等，為新生市場主體增加了進入壁壘。因此，深化商事制度改革應從追求“便利化”向深度、廣度進發(fā)，進入到追求“公平性”的新階段，這也是降低企業(yè)等市場主體制度性交易成本的核心所在。
黨的十九大代表、云南省富源縣市場監(jiān)管局副局長馬開慧在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，根據(jù)黨的十九大報告的要求，將在四大自貿區(qū)及部分地區(qū)實行負面清單制的基礎上，在全國全面鋪開，明確哪些行業(yè)受到限制，哪些行業(yè)放開，并最終通過負面清單制度固定下來。只有不斷深化“放管服”改革，最大限度地簡政放權，減少市場準入限制，降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，把權力關進制度的籠子，才能把各類市場主體的潛力、活力充分激發(fā)出來，這對于調動民營資本的積極性，構建真正公平競爭的市場環(huán)境意義重大。
黨的十九大代表、江西省工商局人事教育處處長楊瑩告訴《中國消費者報》記者，根據(jù)黨的十九大報告的要求，在商事制度改革方面，要堅持繼續(xù)放寬準入和事中事后監(jiān)管并重。在放寬市場準入方面，要繼續(xù)做好頂層設計，將涉及企業(yè)登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”走天下。
事中事后監(jiān)管仍是新課題
隨著商事制度改革深化、負面清單制度的實施、市場準入門檻降低、市場主體增多，監(jiān)管問題也會隨之出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)和考驗，這也意味著監(jiān)管方式和手段必須要跟得上，要能適應市場發(fā)展的需要。
汪玉凱告訴《中國消費者報》記者，降低門檻、減少審批事項，不意味著就要無視監(jiān)管。目前在簡政放權上進步很大，但是事中事后監(jiān)管還是一個新課題，由于部門之間權力劃分不清楚，參與監(jiān)管的部門很多，容易出現(xiàn)扯皮的問題。黨的十九大報告提出“賦予省級及以下政府更多自主權，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”，這意味著隨著商事制度改革的深入，行政監(jiān)管體制也可能會進一步優(yōu)化。這些體制機制變革都會影響到商事制度改革的整體格局。現(xiàn)在黨的十九大報告已經(jīng)把目標提出來了，下一步就是通過一系列的改革措施，促進體制機制變革，要完成這個目標，必須用互聯(lián)網(wǎng)思維，多用信息化、大數(shù)據(jù)等手段進行監(jiān)管。
馬開慧表示，一是要改進監(jiān)管方式，監(jiān)管部門要轉變觀念，要舍得把審批權中的“利”讓給群眾，不要對審批權保留或者變相保留；二是要加大信息公開的力度，廣泛宣傳負面清單制，讓群眾深入了解，加大對監(jiān)管部門的監(jiān)督；三是要整合各監(jiān)管部門信息平臺，政府各職能部門的信息要共享互通；四是完善信用監(jiān)管，加強信用信息公示，建立更能體現(xiàn)一處失信，處處受約的機制，使企業(yè)珍惜自己的信用，為自己的信用負責。
楊瑩認為，要加大反壟斷、反不正當競爭工作力度，賦予廣大市場主體公平競爭機會；加大假冒偽劣產(chǎn)品的查處力度，保護企業(yè)的創(chuàng)新積極性；重點要深入推進以信用為核心的事中事后監(jiān)管。“我們江西在這方面進行了一些探索，在全國率先建成企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全省推廣個體工商戶無抵押、無擔保信用貸款，讓信用體現(xiàn)價值，試點推行‘企業(yè)二維碼信用名片’，推動企業(yè)主動‘亮身份、曬信用’，促進形成公平有序的市場競爭環(huán)境。”楊瑩說。（任震宇 馮松齡）
