（一）縱深推進商事制度改革，優化營商環境

2018年，我局積極穩妥推進商事制度改革的各項任務，不斷優化營商環境，服務清遠經濟社會振興發展取得了新成效。今年1至11月，全市新登記各類市場主體36310戶，其中企業8021戶，同比分別增長4.6%和15.6%。截止11月底，全市期末實有各類市場主體207994戶，其中企業43174戶，同比分別增長10.9%和16.9%。

1.進一步壓縮企業開辦時間。全面梳理各部門的辦事程序和環節，以市府辦名義印發了《清遠市進一步提升開辦企業便利度行動方案》（清府辦﹝2018﹞41號），按照“能整合則整合、能優化則優化”的原則，最大程度壓減辦事程序和環節，將企業開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領發票3個程序，企業開辦時間壓減至3.5個工作日內，比省的要求還壓減了1.5個工作日。今后新辦企業商事登記2個工作日內完成，刻制公章0.5個工作日內完成，申領發票1個工作日內完成。同時，還優化了企業開立銀行賬戶程序，全面提升企業開立銀行賬戶服務效率。

    2.進一步推進“證照分離”改革。以市府辦名義印發了《廣東清遠高新技術產業開發區復制推廣“證照分離”改革試點具體做法工作方案》，將130項行政許可等事項作為高新區“證照分離”改革事項。同時，從11月10日起在全市范圍內有序推開“證照分離”改革，對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，突出照后減證。

3.進一步推進“多證合一”改革。根據省工商局等十六部門的統一部署，我市自2018年6月30日起全面推進“多證合一”改革，并實行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理。截至11月底，我市新核發及換發“一照 一碼”營業執照超過13.4萬份，占我市市場主體總量的64.6%。

4.進一步推進企業登記全程電子化改革。通過“互聯網+政務服務”的形式實現全程網上申請、網上受理、網上審核，核發無介質電子營業執照，申請人與受理審核人員“零見面”，實現了工商登記服務從8小時向24小時延伸。截至11月底，全市共完成340宗全程電子化登記業務。

5.進一步深化企業簡易注銷登記和企業名稱管理改革。堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”原則，對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷登記程序。截至11月底，全市共有995家企業已通過簡易注銷程序申請辦理主體注銷登記，占同期注銷企業總數的27.8%。

6.進一步推進“個轉企”和企業名稱管理改革工作。印發了《清遠市工商行政管理局等十二部門關于印發＜清遠市關于推進個體工商戶轉型升級促進經濟結構優化的工作方案＞的通知》，推動具備條件的個體工商戶升級為企業一批，引導具備條件的新增主體申請登記為企業一批，進一步優化全市經濟結構、產業結構和市場主體結構，促進全市小微型企業健康、快速發展。

7.進一步加大力度推進商標品牌戰略實施。以落實廣東省《深入實施商標品牌戰略服務經濟社會發展的若干政策措施》為抓手，制定印發了《清遠市深入商標品牌戰略促進經濟發展意見（2018-2022）》，切實推進我市實施商標品牌發展戰略。目前，全市商標有效注冊量16361件，比去年增長33.78%,地理標志證明商標3件，集體商標1件，中國馳名商標12件

（二）持續推進市場監管現代化，營造公平有序競爭環境

1.全面推行“雙隨機一公開”監管方式改革。經報請市政府同意，于今年4月份向全市印發了《關于進一步推進“雙隨機一公開”監管工作的通知》，在完善“一單兩庫一細則”和跨部門聯合抽查等方面提出了新的要求，將“雙隨機”抽查比例從去年3%提高到不得少于5%。今年以來，全市已有30個市直部門共對22587個市場主體實施了“雙隨機”抽查監管，會有關職能部門開展了跨部門“雙隨機”聯合檢查106戶次，實現了對同一市場主體的多個檢查事項一次完成，監管效能顯著提高。

2.健全完善信用約束機制。落實企業信息公示及抽查制度，依法將違反規定的企業載入經營異常名錄及嚴重違法失信企業名單并向社會公開。截至2018年12月15日，全市列入經營異常名錄商事主體46898戶次（其中企業6673戶次，個體戶39221戶次，農合社1004戶次），列入嚴重違法失信企業1522戶，全部通過國家公示系統進行了公示。

3.持續推進市場監管體系建設。牽頭建立成員包括37個市場監管部門組成的市場監管聯席會議制度，加強對全市貫徹落實國家、省“十三五”市場監管規劃的統籌協調和密切配合，強化市場監管重大改革任務和政策措施的貫徹落實。認真開展流通領域重要商品、生產資料及有關市場行為風險防控工作，通過收集評估和梳理排查，找出今年重點防控的12個風險點，制定了《清遠市工商行政管理局2018年度流通領域重要商品、生產資料及有關市場行為風險防控工作清單》，明確防控措施、責任部門，把防控風險工作擺在更加突出的位置，努力實現風險早發現、早預警、早防范、早處置。

    4.營造安全放心消費環境，服務人民美好生活。2018年，我局通過加強重點商品質量監管、推進放心消費環境建設和切實提升消費維權能力等措施，切實維護廣大消費者的合法權益，我市消費環境得到不斷改善。2018年，省工商局、省社科院聯合發布了《2018年廣東省消費環境評價報告》，反映我市消費環境評價結果得分排在全省21個地級以上市中游水平，其中我市有6項指標排名靠前。截止2018年12月15日，全市工商（市場監管）系統共受理消費投訴3983件，調解成功1667件，為消費者挽回經濟損失681.33萬元；處理經濟違法行為舉報線索1562宗。

5.切實履行工商職責，深入推進掃黑除惡專項斗爭工作。認真牽頭開展第六類重點打擊問題整治工作，牽頭會公安、住建、交通、旅游部門制定《掃黑除惡專項斗爭重點打擊問題部門協作工作制度》，組織責任單位聯合開展掃黑除惡聯合整治和摸排行動。截至12月15日，全市工商（市場監管）系統共摸排線索118條，向掃黑除惡辦移交有效線索58條。

    二、以法治建設為抓手，提升法治建設工作水平

（一）建立健全領導體制，切實加強法治建設的組織領導。一是定期召開專題會議聽取匯報，及時研究法治建設工作，確保法治建設各項任務得到全面完成。二是明確目標任務。印發了《清遠市工商局2018年普法依法治理工作要點》、《清遠市工商行政管理局2018年依法行政工作要點》，明確一把手為推進行政執法工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，法制機構為具體責任人，形成主要領導負總責、分管具體抓、一級抓一級、逐級抓落實的依法行政領導體系，共同推進法治建設，提高依法行政水平。

（二）積極參與地方立法。做好與工商和市場監管部門職能密切相關的地方立法配合工作，認真完成涉及工商職能的政府規范性文件修訂、清理和意見征詢工作。2018年5月，向市法制局報送了2019年度市政府規章立項建議項目，建議將《清遠市農貿市場管理辦法》（清府辦〔2016〕55號）提升為市政府規章，以進一步加強市場監管。

（三）完善行政監督機制。強化行政權力的監督，自覺接受人大、政協民主監督。印發了《關于做好市七屆人大三次會議建議和市政協七屆二次會議提案辦理工作的通知》，認真做好2018年人大建議政協提案答復工作。2018年，我局共承辦人大建議、政協提案共20宗，已全部按照要求和時限辦結。

    （四）積極推行法律顧問制度。按照市委市政府《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》要求，印發《清遠市工商行政管理局法律顧問工作制度》，簽訂了2018年度法制顧問合同，聘請我局法律顧問，讓法律顧問參與重大決策、重大項目和重大合同洽談及作為委托代理人出庭應訴等各項工作，促進依法行政。截止12月15日，我局法律顧問已受我局委托代理行政訴訟1宗，出庭應訴2次，出具法律意見書39份。

    （五）做好規范性文件管理。按照《清遠市依法行政領導小組辦公室關于開展行政機關規范性文件督導工作的通知》（清府法治辦﹝2018﹞26號）要求，做好規范性文件管理工作。同時，對我局代市政府草擬的1份規范性文件進行了合法性審核，并出具合法性審查意見。

    （六）做好重大行政決策事項工作。加強行政決策程序建設和制度建設。積極完善以辦公會議為主要形式的重大行政決策規則和行政程序，形成科學，民主的決策機制。擬定了我局《2018年度重大行政決策計劃表》，并報市法制局備案。同時制定了《清遠市工商行政管理局2018年度重大行政決策目錄和聽證事項目錄》，并在政務外網予以公示，進一步提升我局重大行政決策的科學性、民主性和合法性。

（七）做好政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理錄入和行政權力事項清單修訂工作。為加快推進“數字政府”改革建設，根據省、市有關部門關于做好政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理錄入和行政權力事項清單修訂工作的要求和部署，積極做好清單的錄入、修訂和發布工作，并按時保質完成了該項工作任務。截止12月中旬底，我局通過“廣東省政務服務事項標準化管理系統”，共發布政務服務事項實施清單共1010項（其中：行政許可：62項；行政處罰：874項；行政強制：44項；行政檢查：7項；行政獎勵：4項；公共服務事項：4項；其他行政權力：15項）；通過“廣東省網上辦事大廳事項目錄管理系統”發布行政權力事項清單共602項（其中：行政許可：5項；行政處罰：563項；行政強制：19項；行政檢查：7項；行政獎勵：4項；其他行政權力：2項）。

三、突出執法規范化建設，落實法制監督職責

（一）嚴格落實行政執法公示制。一是通過我局的政務外網及時公示公開了權責清單、隨機抽查事項清單和依據、行政處罰自由裁量權標準、行政復議指南等，規范事前公示。二是公開依法行政投訴舉報監督方式，嚴格落實執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，執法中依法告知當事人行政執法決定的事實、證據、法律依據、執法決定，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權利和依法配合執法等法定義務，規范執法事中公示。三是推動事后公示。通過政務外網和國家企業信用信息公示系統(廣東）及時公示行政處罰和行政檢查情況，接受群眾監督。

（二）積極推進行政執法全過程記錄制度。一是統一規范執法文書。根據《廣東省人民政府法制辦公室關于印發行政流程和執法文書范本的通知》要求，以省法制辦的行政執法文書范本為模版，結合工商行政執法工作實際，在原文書基礎上，修改、新增了部分行政執法文書，并經法制局同意，啟用62份行政執法文書。二是明確執法文書的制作規范和要求，明確執法現場證據應當通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可追溯管理。

（三）開展重大行政執法決定法制審核。一是按照《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》要求，認真落實行政處罰案件法制審核制度，做到辦審分離，依法提出審核意見，從源頭把好關口。截止12月15日，共核審查辦的行政處罰案件41宗，提出核審意見近200條。二是成立局案件審議（復議）委員會，對重大、疑難的案件進行集體審議。三是發揮法律顧問的作用，對重大行政執法出具法律意見，防范行政事務法律風險，增強依法行政能力和水平。

（四）嚴格落實兩法銜接機制。為進一步強化知識產權保護工作，共同推進行政執法與刑事司法銜接，與市檢察院、市公安局等五部門聯合印發了《關于加強侵犯知識產權案件行政執法與刑事司法銜接工作若干問題的意見》，有效形成打擊侵犯知識產權違法犯罪行為的合力。同時，嚴格按照行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺管理制度及時上傳案件信息，保障兩法銜接信息共享平臺的正常運行。截止12月中旬，我局有一宗行政處罰案件當事人涉嫌犯罪已依法移交公安機關處理。

（五）堅持案卷評查制度。在全系統范圍內開展了行政執法案卷評查工作，共抽取了全系統今年辦結的行政許可、行政處罰（含行政強制）和行政檢查案卷112宗進行評查，通過評查促進了各單位的行政執法工作，進一步規范全系統的行政執法行為，強化行政執法監督，防范執法風險。

    （六）開展公平競爭審查。為構建統一開放、競爭有序的市場體系，制定了《清遠市工商行政管理局落實公平競爭審查制度實施方案》,落實市場體系建設中的公平競爭審查制度，積極配合上級部門對規范性文件公平競爭審查。同時開展了涉及產權保護的規章、規范性文件及不利于民營經濟發展的法規規章規范性文件清理工作。經嚴格審慎清理審查，我局無涉及此清理事項。

    （七）加強行政應訴工作。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，支持人民法院依法受理和審理行政案件，配合做好開庭審理工作。2018年，共發生1起行政訴訟案件，出庭應訴率100%。

    （八）加強執法主體資格管理工作。根據關于執法證資格管理工作要求，認真做好執法證申領、考試和管理工作，加強執法主體資格管理。全年，組織2名符合申領執法證資格人員參加了綜合法律知識考試，為3名考試合格人員申領了《廣東省行政執法證》。

    （九）落實“誰執法誰普法”的普法責任制。印發《清遠市工商行政管理局普法責任清單》，認真貫徹落實“誰執法誰普法”的普法責任制。

    （十）全面推進政務公開。嚴格貫徹執行《政府信息公開條例》，依法公開辦事依據、條例、要求、過程和結果，及時、準確地向社會公開工商行政管理信息，努力做到“陽光執法”。截止12月15日，共發布工作動態644條，公開公文48件。

四、突出履職能力建設，夯實依法行政基礎

（一）加強領導干部學法用法。健全和完善黨組中心組集體學法、述職述廉述法及法制講座、法制培訓等制度，通過交流討論、脫產培訓等形式，認真組織領導干部帶頭學習法律法規，提高領導干部科學決策、民主決策的能力和水平。

（二）抓好做好工作人員學法用法。通過“國家工商總局行政學院”、“廣東省干部培訓網絡學院”及“廣東省公職人員學法用法系統”等信息化平臺，針對普法重點，做好重點課程和自選課程的學習培訓，并及時考核，鞏固學習成果。全年，組織90名干部職工使用廣東省國家工作人員學法考試系統開展學法用法及考試，組織93名干部參加了2018年全市干部職工學法用法考試，開展了《憲法》《監察法》《保密法》等考試。組織293 名干部參加國家工商總局基層市場監管綜合業務網絡培訓班，組織150名干部參加全省工商和市場監管系統基層市場監管能力提升培訓班（清遠市），組織50名干部參加綜合素質提升培訓班。

五、加強社會普法宣傳，營造法治氛圍

嚴格落實“七五”普法要求，落實“誰執法誰普法”的普法責任制，深化“法律六進”活動，推動法治宣傳教育常態化，積極開展多種形式的法治宣傳教育活動。圍繞深化供給側結構性改革、商事制度改革、掃黑除惡專項斗爭、打擊非法傳銷、掃黃打非等中心工作，充分利用“3·15”國際消費者權益保護日、“4·26”世界知識產權日、12·4”憲法宣傳日和充分利用各種媒體及依托工商紅盾網、企業信用信息公示平臺等平臺，通過宣傳欄、發放宣傳單、微信公眾號、手機短信、電視節目等方式，廣泛深入地宣傳憲法、工商法律法規及工作動態，營造法治氛圍，宣揚法治力量。

雖然我局各項工作都取得了新進展、新成效，但仍存在一些問題和不足，主要體現在：商事制度改革的深度和廣度還不夠，便利化手段離企業的要求還有一定距離；市場監管效能與形勢發展要求還有差距，“雙隨機”監管、信用監管還沒有全面落實到位；市場監管隊伍專業化水平有待提高。面對這些問題和不足，2019年，我局將圍繞市委、市政府法治建設工作部署，堅持用習近平總書記視察廣東重要講話精神統攬一切工作，立足市場監管新職能，提高執法效能、服務效能和依法行政水平，大力營造法治化營商環境，為服務清遠開創振興發展新局面作出積極貢獻！

特此報告。