2022年，我局堅決貫徹落實清遠市委、市政府和省市場監管局、省藥品監管局工作部署，結合《清遠市2022年全面依法治市工作要點》《清遠市2022年法治政府建設工作要點》分工，堅持深化改革、強化監管、優化服務一體推進，法治政府建設工作取得新成效，為清遠經濟社會高質量發展提供法治保障。現將我局2022年度法治政府建設情況報告如下：
一、加強法治政府建設的組織領導
（一）加強黨對法治政府建設的領導,深入學習貫徹黨的二十大精神。一是組織集中收聽收看。組織局機關中層以上領導干部集中收聽收看中國共產黨第二十次全國代表大會開幕會，認真聆聽學習習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作的報告，并部署安排各黨支部組織所屬黨員干部同步收聽收看。二是堅持領導干部帶頭學。把學習黨的二十大精神作為局黨組會“第一議題”及局黨組理論學習中心組重點內容，深入開展學習研討。截至2022年12月31日，局黨組及局黨組理論學習中心組共開展黨的二十大精神專題學習7場次，研討發言16人次。通過召開黨支部黨員大會、黨小組會，開展主題黨日活動等形式，組織黨員干部深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，確保將黨的二十大精神傳達到每一個基層黨組織、每一名黨員干部，實現學習全覆蓋、無遺漏、高質量。三是廣泛開展宣傳。在局大堂設置深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神宣傳欄，在局微信公眾號、微博發布學習宣傳黨的二十大精神重要內容，營造學習貫徹黨的二十大精神的濃厚氛圍。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。一是將習近平法治思想列入局黨組理論學習中心組年度學習計劃和法治宣傳年度工作計劃，使學習更有計劃和條理。二是定期組織開展學習《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》，更全面更系統地加深行政執法人員對習近平法治思想的學習和理解，提高法治思維和治理能力。三是將學習宣傳貫徹習近平法治思想列入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的述職內容。四是加強普通工作人員學習宣傳貫徹習近平法治思想的力度，圍繞習近平總書記對全面依法治國工作提出的“十一個堅持”，結合市場監管工作職責，重點做好常態化疫情防控、持續優化營商環境、規范行政執法程序、強化法治宣傳教育等四方面工作，將習近平法治思想落實到具體工作中，強化法治政府建設。
（三）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，統籌推進法治政府建設。一是召開局黨組會議，專題傳達學習《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》和《法治市場監管建設實施綱要（2021—2025年），結合全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點分工，將統籌推進法治政府建設與市場監管職責結合起來，持續推進法治市場監管建設。二是召開局黨組會議、局長辦公會議聽取依法治國督察自查報告、法治政府建設年度情況報告、行政執法數據年度分析報告、推進行政執法“三項制度”情況，對法治政府建設重大問題作出決策部署。三是切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，將履職情況列入年終述職內容。
（四）全面加強依法行政能力建設。一是領導干部帶頭學法。貫徹落實領導干部集體學法制度，局黨組理論學習中心組定期開展憲法法律學習，先后組織開展習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》以及《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等新實施法律法規共20期專題學習。二是抓好本系統行政執法人員的法治宣傳教育。組織局機關領導干部參加網上學法培訓考試和開展各類市場監管法律法規、業務能力培訓班，積極組織干部職工參與法律法規知識競賽等學習宣傳活動。
二、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）依法全面履行市場監管職能。
1.推進清單制度并實行動態管理。一是動態管理權責清單。根據法律、法規、規章調整和省局權責清單統籌情況，按照《清遠市政府各部門權責清單管理辦法》規定的程序，動態管理權責清單。截至2022年12月31日，我局在廣東省政務服務事項管理系統共有權責清單事項1488項，實施清單事項1893項。二是編制并公布行政許可事項清單。全面梳理我局窗口承擔的行政許可事項，及時通過《清遠市行政許可事項清單（2022年版）》以及廣東政務服務網向社會公示。截至2022年12月31日，我局行政許可事項清單共14項，行政許可事項（含業務辦理項）116項。三是規范涉企價格收費行為。制定印發《清遠市市場監督管理局關于印發〈2022年涉企違規收費專項整治行動工作方案〉的通知》，重點檢查政府部門及下屬單位、行業協會商會及中介機構、公用事業服務行業價格的收費情況。2022年，共檢查各類涉企企業117家，切實推動降費減負各項政策落到實處。
2.持續深化行政審批制度改革。一是印發我市全面深化商事制度改革工作清單。2022年3月，經市政府同意，我局印發了《清遠市落實〈廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃〉2022年度工作清單》。與市公安局聯合推動，2022年5月1日起進一步擴大新開辦企業免費刻制公章服務至5枚（包括企業公章、財務章、法人章、發票專用章、合同專用章），實現企業開辦全流程“零成本”。2022年9月，會同市公安局、市財政局、市政務服務數據管理局、市稅務局聯合印發了《清遠市市場監督管理局等部門關于印發企業開辦“無費區”工作機制的通知》，建立我市企業開辦“無費區”工作機制。二是優化市場準入準營退出服務。2022年全市新登記市場主體44533戶，其中企業9829戶，全市期末實有各類市場主體291632戶，其中企業61187戶，同比分別增長5.5%和7.6%。持續深化商事制度改革，推行“全程網上辦理為主，實體窗口辦理為輔，終端自助辦理為補充”的企業開辦服務體系，2022年全市共有9277戶企業通過網上成功辦理設立登記，占同期新開辦企業總數的94%，截至2022年12月底，各類市場主體新設立“網辦率”已經超過60%。繼續落實“證照分離”改革，對市級及以下實施的194項涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式進行分類改革。推進企業注銷便利化，2022年以來，全市共有1625戶企業成功辦理簡易注銷登記，占同期注銷企業總數的40.8%。做好窗口審批服務工作，2022年，我局共辦理各類許可注冊業務8767宗，組織實施現場檢查332家次，辦理企業登記檔案查詢打印業務578宗，我局各類行政許可“雙公示”及時率、準確率均為100%。
3.加強事中事后監管，有效提高監管效能。一是開展“雙隨機、一公開”監管。清理長期停業未經營企業，2022年，全市市場監管部門共立案清理長期停業未經營企業443宗，已辦結443宗。印發《清遠市市場監管領域部門聯合抽查事項清單》（第二版），新修訂的清單（第二版）共涉及49個抽查領域，87個抽查事項，30個市直部門。二是積極推進“信用+雙隨機”，實施差異化監管，切實減輕企業負擔，提升監管效能。依托省企業信用風險分析系統，規范收集政府各部門涉企數據，按“一戶一檔”原則對全市6.1萬戶企業進行數據畫像，自動分類，實施企業信用風險分類智能化管理，同時將企業信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”等監管工作中常態化運用，針對不同信用等級采取差異化監管措施，提升市場監管效能。三是做好“互聯網+監管”平臺監管事項目錄梳理等工作，監管事項錄入覆蓋率為100%。
4.抓嚴食品安全監管。強化食品生產環節、市場環節、餐飲環節監管和食品安全執法工作，扎實開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動。2022年，全市市場監管部門累計排查生產經營者50493戶，檢查覆蓋率100%，發現問題1820個，完成處置1820個，完成處置率100%。全市共完成食品安全監督抽檢29196批次，不合格612批次，不合格率2.1%，不合格食品核查處置率100%，超額完成2022年度21832批次的食品安全監督抽檢任務。對我市1143家學校食堂、6家學生集體用餐配送單位、923家校園周邊餐飲門店及689家校外學生托管機構等實行全覆蓋、地毯式排查，274家社會餐飲服務單位完成“互聯網+明廚亮灶”建設，落實食品安全主體責任。2022以來，全市市場監管部門共計查處食品安全方面違法案件981件、案值137.92萬元，罰沒460.76萬元，移送司法機關案件12件。
5.抓實“兩品一械”安全監管。一是落實加強市縣藥品監管能力標準化建設工作。以市政府辦公室名義出臺《全面加強市縣藥品監管能力標準化建設工作任務分工方案》,從4個方面提出18項接地氣、能落地、可操作的具體措施。二是藥品安全風險排查有力推進。2022年，全市市場監管部門檢查“兩品一械”各類企業11601家次，排查化解風險隱患429條，查辦重點領域案件19宗，涉及編造記錄、無證生產經營、非法使用禁用原料。三是“兩品一械”案件查辦成效顯著。嚴厲打擊無證生產經營“兩品一械”、生產銷售假劣藥、從非法渠道購進使用藥品或醫療器械等十大違法行為。2022年，全市市場監管部門共查辦“兩品一械”案件407宗，涉案貨值109.98萬元，罰沒金額269.81萬元；查辦大案要案3宗，處罰到人2人次，處禁止從業2人次。
6.抓好質量安全監管工作。一是提質增效組織產品質量監督抽查。采取市區聯動監督抽查等方式提高抽查效率和質量，重點加大對涉及民生、安全等工業產品的監督力度，年度完成抽查332家生產銷售企業的434款產品，經檢驗發現不合格產品28款，總體不合格發現率6.45%，同比2021年提高40%。二是切實加強生產許可獲證企業監管。制定檢查計劃進一步強化危險化學品等五類獲證企業監管，全覆蓋落實全市60家獲證企業監督檢查。三是開展專項整治狠抓質量監管。監督檢查電動自行車、燃氣具、電線電纜、開關插座、電摩頭盔等銷售單位2567家，查處質量違法案件74宗，發現并完成問題整改106家。協調推進全市超標電動自行車淘汰工作，到目前落實淘汰臨牌電動自行車6萬多輛。
7.強化特種設備安全監察工作。制定我市2022年度特種設備安全日常監督檢查工作計劃和超期未檢專項整治行動方案，推動我市超期未檢設備從年初的3900臺下降至目前的343臺。自作為全省首個特種設備新電子監管雙預防系統試點以來，我市各項數據均位于全省前列。2022年4月在全省特種設備安全監管工作會議上，我局就率先開展特種設備新電子監管系統工作作經驗交流。
8.持續優化法治化營商環境。一是全面實施公平競爭審查制度。公平競爭審查制度市縣全覆蓋，持續加強完善立法機關、行政機關聯合組成聯席會議的協調機制、監督機制，加快建立重大決策公平競爭審查會審、投訴處理、抽查的制度體系。二是加大反不正當競爭執法。按照重點領域、重點行業、重點行為，進一步加大對重點行業和領域的監管執法力度，依法打擊市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳、商業詆毀、侵犯商業秘密、不正當有獎銷售、互聯網不正當競爭等不正當競爭行為。三是健全知識產權保護體系。新成立4個知識產權糾紛人民調解委員會，在廣佛園、民族工業園設立市維權援助中心工作站。推動在高新區知識產權協同運營（綜合服務）中心籌建廣州知識產權法院（清遠）巡回審判法庭和清遠市知識產權保護協同中心。2022年，全市市場監管部門共查處侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件902宗，涉案金額3961.74萬元，罰沒827.71萬元。
（二）為高質量發展提供制度支撐。加強行政規范性文件制定和監督管理，按程序制定印發部門規范性文件《清遠市市場監督管理局行政執法減免責清單》。開展部門規范性文件清理工作，共完成清理部門規范性文件23件，擬予以保留的文件16件，擬予以廢止的文件4件，擬予以宣布失效的文件3件，目前正在合法性審核階段。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是健全科學民主依法決策機制。印發《清遠市市場監督管理局重大行政決策程序規定》，編制2022年度重大行政決策事項和聽證事項目錄清單，并在局網站向社會公示。2022年，按程序印發重大行政決策《清遠市市場監管現代化“十四五”規劃》《清遠市知識產權事業發展“十四五”規劃》。二是全面落實法律顧問制度和公職律師制度。聘請正鑫律師事務所的律師團隊作為我局法律顧問，對我局5名公職律師進行年度考核并報市司法局備案審查。
（四）深入推進嚴格規范公正文明執法。
1.深化行政執法體制改革。一是完善市場監管綜合執法改革。與省商務廳簽訂《廣東省商務廳行政處罰事項委托實施協議書》，并在行政執法信息公示平臺予以公示，完善省商務廳委托實施33項行政處罰事項的相關委托實施程序。二是推進市場監管領域鄉鎮街道綜合行政執法改革。我局先后到英德市青塘鎮、英德市市場監管局、佛岡縣湯塘鎮、佛岡縣市場監管局、清新區市場監管局和清城區市場監管局開展鄉鎮街道綜合行政執法調研工作，強調市場監管部門要把握發展趨勢，堅決落實鄉鎮街道綜合行政執法改革，加強業務指導，做好移交事項銜接，確保市場監管部門“放得下”、鄉鎮街道“接得住”。
2.嚴厲打擊市場監管領域違法犯罪行為。突出重點領域執法，強化“兩法”銜接工作，嚴厲打擊違反市場監管法律法規違法犯罪行為。2022年，全市市場監管部門依法查處違法案件2481件，案值681.83萬元，罰沒1674.82萬元，移送司法機關案件21件。
3.強化依法執法、規范執法。一是落實行政執法“三項”制度。印發《清遠市市場監督管理局行政執法公示工作制度》《清遠市市場監督管理局行政執法全過程記錄工作制度》《清遠市市場監督管理局重大行政執法決定法制審核工作制度》，重大行政執法決定法制審核率100%。二是全面推動柔性執法包容審慎監管制度。依據已印發的兩批次市場主體輕微違法違規經營行為包容審慎監管清單，對市場主體發生的35項輕微違法違規經營行為免于罰款，推行柔性執法。三是加強行政執法人員資格管理。全員換裝市場監管制式服裝、標志，分批組織全局行政執法人員參加市司法局開展的執法證換證考試，做好行政執法證件換發工作，保持全員持證。
4.創新行政執法方式。一是落實“誰執法誰普法”普法責任制。貫徹落實《市委宣傳部、市司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃》和《廣東省市場監督管理局法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，結合《清遠市市場監督管理局普法責任清單》編制《清遠市市場監督管理局2022年普法工作計劃》，利用重大時間節點，突出不同主題，大力開展社會普法宣傳活動。二是推行輕微違法行為減免責清單制度。制定印發《清遠市市場監管行政執法減免責清單》，進一步完善與創新相適應的包容審慎監管方式。2022年以來，全市市場監管部門實施執法稽查行政處罰的案件中，予以警告等簡易程序處罰372宗，予以減輕處罰的146宗，免予（不予）處罰的418宗。三是推進涉企“綜合查一次”制度。制定印發《清遠市推進涉企“綜合查一次”聯合執法機制實施方案》，發布《清遠市涉企“綜合查一次”企業清單（第一批）》，切實提高行政執法效能，營造良好的法治化營商環境。四是制定幫扶市場主體若干措施。印發《清遠市市場監督管理局關于印發精準幫扶市場主體 助力扎實穩住經濟若干措施》《清遠市市場監督管理局關于印發精準幫扶市場主體 助力扎實穩住經濟若干措施分工方案》等文件，進一步精準幫扶，助力扎實穩住經濟。
5.筑牢疫情防控底線。一是加強疫情防控用藥用械質量監管。2022年，全市共檢查疾控中心9家、新冠疫苗接種點128家次；檢查疫情防控醫療器械生產企業14家次，對在產的企業進行了全覆蓋檢查，約談企業1家；檢查新冠病毒檢測試劑經營企業472家次、使用單位89家次。二是有效發揮零售藥店哨點監測作用。認真貫徹落實省零售藥店哨點監測工作規范指引要求。三是加強進口冷鏈食品冷庫疫情防控監督檢查和跟進落實場所碼推廣應用工作。截至優化疫情防控措施出臺，清遠市對進口冷鏈食品從業人員、產品、環境核酸檢測累計230836份，涉貯存進口產品冷庫每周核酸檢測覆蓋率100%，進口冷鏈食品從業人員7日掃碼率、核酸檢測率、前兩針疫苗接種率和“第三針”疫苗到期接種率均為100%，全市共開通場所碼200142個（含政府機關事業單位等），完成率115.8%，全市共掃碼26966.6877萬次。
（五）加強矛盾糾紛行政預防調處化解。一是完善12345投訴舉報平臺建設。制定印發《關于建立清遠市消費者權益保護工作部門間聯席會議制度的函》，牽頭建立由市委網信辦、市發展改革局等22個單位組成的消費者權益保護工作部門間聯席會議制度。制定印發《清遠市保護消費者合法權益 推進社會共治工作方案》，進一步構建高效的消費維權部門協作機制和社會共治機制。做好全國12315平臺與12345平臺對接工作，推動“消費維權服務站”建設，推動在線消費糾紛解決“ODR”企業建設工作。2022年，全市市場監管部門共受理投訴舉報咨詢29441件。全市市場監管部門共有消費維權服務站117個，在線消費糾紛解決“ODR’企業56家。二是完善知識產權多元化解機制建設。2022年，全市知識產權調解委員會共訴前調解226宗，處理電商領域知識產權糾紛53宗，立案辦理專利侵權糾紛行政裁決案13宗。三是落實行政復議和行政應訴工作有關工作制度。根據省、市行政復議綜合改革的要求，保證市場監管職能復議案件的無縫銜接，落實行政機關負責人出庭應訴和敗訴報告制度。2022年無行政復議和行政應訴案件。
（六）全面主動落實政務公開。健全完善政務公開工作機制，強化市場監管領域疫情防控信息、重大發展戰略信息、優化營商環境和服務保障民生信息、市場監管執法信息、監督抽檢信息等領域的信息公開，按照“誰起草誰解讀”原則，履行好政策解讀職責。2022年，在市局“兩微一端”發布信息1243篇，其中網站614篇、微博249篇、微信380篇，主流媒體宣傳報道71篇，接受采訪專訪18場次。
二、存在不足和原因
（一）業務融合有待進一步加強。融合效應未能充分發揮，業務的同頻共振不足，業務板塊各自為政的現象客觀存在。
（二）監管風險隱患仍然存在。“三品一特”安全監管仍存在風險隱患，例如公共場所、旅游景區、電梯維保等行業存在一定的行業性風險，戶外露天工作特種設備使用環境差、安全隱患較大。
（三）監管執法部門配合有待加強。現階段仍存在多個監管執法部門職能交叉、協調不力、溝通不暢以及“兩法”銜接工作機制仍不夠完善等問題，影響制約著市場監管領域打擊違法犯罪工作的效能。市場業態不斷變化，一些不法分子利用互聯網的便利性，讓非法產品“隱身網絡”，在案件查辦過程中違法證據難以收集、固定。
三、2023年法治政府建設工作計劃
（一）堅持黨對法治政府建設的領導。深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，把黨的領導貫穿到法治政府建設各方面，認真落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。
（二）依法全面履行政府職責。繼續推進商事制度改革，持續優化市場準入準營退出服務。進一步深化企業信用風險分類管理，構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段。守好市場監管領域疫情和安全底線，加大力度全面排查市場監管領域疫情防控和“三品一特”風險隱患。強化知識產權促進和保護，持續抓好公平競爭秩序建設，規范開展公平競爭自我審查和存量政策清理工作。
（三）規范行政決策和規范性文件制定程序法治化水平。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省行政規范性文件管理規定》，作出行政決策和規范性文件制定過程嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發布等程序，及時開展規范性文件后評估和清理工作。
（四）嚴格規范公正文明執法。進一步推進落實行政執法“三項制度”，開展行政執法“兩平臺”應用，持續加強對鄉鎮街道綜合行政執法改革工作的調研和培訓指導。
（五）加強法治政府建設保障工作。深入推進領導干部學法，積極落實“誰執法誰普法”普法工作責任制，不斷提高市場監管行政執法人員用法治思維和法治方式做好法治政府建設各項工作的能力。
清遠市市場監督管理局
2023年1月6日
