尊敬的陳云瑚委員：
您好！您在市政協(xié)八屆一次會議提案《關于加強“月子中心”服務機構管理體系建設的提案》（第20220286號）收悉，十分感謝您的建議。經我局研究，并綜合清遠市衛(wèi)生健康局的答復內容，現(xiàn)就您的建議答復如下：
一、關于我國現(xiàn)行的標準形式和母嬰護理類各類現(xiàn)行標準情況
（一）我國現(xiàn)行標準形式。根據《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）有關規(guī)定，我國現(xiàn)行的標準形式有國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準等五類。其中，國家標準分為強制性標準和推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。國家標準、行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門或標準化主管部門制定；地方標準由省級標準化主管部門制定，設區(qū)的市級標準化行政主管部門經省級標準化行政主管部門同意，可以制定地方標準；團體標準、企業(yè)標準由社會團體、企業(yè)根據需要制定，并實行自我聲明公開和監(jiān)督制度。
（二）我國母嬰護理類各類現(xiàn)行標準情況。我國現(xiàn)行有效的關于母嬰護理類的國家標準有GB/T33855-2017《母嬰保健服務場所通用要求》、GB/T31771-2015 《家政服務 母嬰生活護理服務質量規(guī)范》，行業(yè)標準有SB/T 10984-2013《家庭母嬰護理服務規(guī)范》，其他省市的地方標準有DB12/T 495-2013《月子護理機構服務規(guī)范》（天津市）、DB42/T 1232-2016《月子中心基本規(guī)范》（湖北省）、DB36/T 1012-2018《月子中心服務質量規(guī)范》（江西?。陨蠂覙藴?、行業(yè)標準、地方標準均屬推薦性標準，不強制采用。另其他團體標準有 T/LYYYS 01—2021《月子會所（中心）服務規(guī)范》（洛陽市育嬰師協(xié)會）、T/JMBX 0138—2021《母嬰生活護理服務基本規(guī)》（江門市標準化協(xié)會）。目前，我市無母嬰護理的地方標準，在全國團體標準信息平臺上，也未查詢到我市有制定月子中心（母嬰護理）類的團體標準。
二、關于我市“月子中心”等母嬰服務機構的監(jiān)管情況
（一）依法依規(guī)實施市場主體登記。為加強全市“月子中心”等母嬰服務機構的管理，我市市場監(jiān)管部門嚴格按照國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《企業(yè)登記前置審批事項目錄》和“告知承諾制”等有關規(guī)定，根據省、市政務服務事項標準“十統(tǒng)一”的要求，對審批主體、審批事項、審批條件、審批程序等進行梳理，做到依法行政，依法審批，按時辦結。同時，將商事登記信息按規(guī)定推送共享到清遠市大數(shù)據中心，并告知申請人到相關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門依法備案。
（二）組織對“月子中心”等母嬰服務機構開展雙隨機檢查。我市市場監(jiān)管部門主要采取“雙隨機”的檢查模式對“月子中心”等母嬰服務機構進行監(jiān)管，重點檢查“月子中心”等母嬰服務機構是否持有食品經營許可證經營并在許可范圍內經營，購進的食品原料是否存在變質超期現(xiàn)象、餐飲器具清洗消毒情況、廚房設施設備狀況，以及人員健康管理、索證索票、食品留樣及餐廚廢棄物管理等落實情況開展檢查，并對負責人提出三點要求：一是必須嚴格落實好食品安全主體責任，嚴守不發(fā)生食品安全事故的底線，規(guī)范做好從食品原料采購到安全供餐的每一步驟。二是務必做好新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作，嚴格落實好各項防控措施。三是密切注意相關從業(yè)人員的健康狀況，認真學習掌握感染性流行病相關注意事項，嚴防嚴控流行性傳染病通過食源性傳播。
（三）杜絕“月子中心”等母嬰服務機構擅自開展診療活動。我市衛(wèi)生健康部門根據工作職能，依據《醫(yī)療機構管理條例》的規(guī)定對“月子中心”等母嬰服務機構加強巡查，嚴格杜絕“月子中心”等母嬰服務機構未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動的行為。
三、關于“月子中心”等母嬰服務機構的監(jiān)管依據
“月子中心”等母嬰服務機構屬新興行業(yè)，此前在國家層面尚未有明確的行政主管部門?！吨腥A人民共和國母嬰保健法》規(guī)定“國務院衛(wèi)生行政部門主管全國母嬰保健工作”，但主要是規(guī)制醫(yī)療保健機構的婚前和孕產期保健，對營利性的“月子中心”等母嬰服務機構的母嬰照料服務行為未作規(guī)定。由于無明確的行政主管部門，各地各行政部門在職責范圍內對“月子中心”等母嬰服務機構予以監(jiān)管，監(jiān)管力量缺乏有效統(tǒng)籌，行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展缺乏政策引導。比如按照《標準化法》相關規(guī)定，無論是向“月子中心”等母嬰服務機構推廣使用母嬰護理類國家標準、行業(yè)標準，或者是提出月子中心（母嬰護理）類地方標準的立項申請，還是引導行業(yè)協(xié)會參照制定團體標準，都需要行政主管部門充分發(fā)揮職能推進開展。2019年3月，國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，其中提出“規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構”的主要任務，指導意見明確“舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應當及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至衛(wèi)生健康部門?！敝笇б庖娺€要求強化部門協(xié)同，“嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、稅務、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理。”
四、下一步工作計劃
下一步，我局擬會同相關部門，在做好排查摸底和充分調研的基礎上，由市人民政府明確牽頭部門，積極借鑒先進經驗，探索出臺加強“月子中心”等母嬰服務機構管理的監(jiān)管措施，進一步規(guī)范我市“月子中心”等母嬰服務機構的經營行為，促進我市母嬰服務行業(yè)健康發(fā)展。
再次感謝您的建議！
專此致函。
清遠市市場監(jiān)督管理局
2022年8月3日
（聯(lián)系人：韋康競；聯(lián)系電話：3864838）
