尊敬的陳云瑚委員：
您好！您在市政協(xié)八屆一次會(huì)議提案《關(guān)于加強(qiáng)“月子中心”服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體系建設(shè)的提案》（第20220286號(hào)）收悉，十分感謝您的建議。經(jīng)我局研究，并綜合清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局的答復(fù)內(nèi)容，現(xiàn)就您的建議答復(fù)如下：
一、關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)形式和母嬰護(hù)理類(lèi)各類(lèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)情況
（一）我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)形式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》）有關(guān)規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)形式有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等五類(lèi)。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)或標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)制定；地方標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)制定，設(shè)區(qū)的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)經(jīng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)同意，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)根據(jù)需要制定，并實(shí)行自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。
（二）我國(guó)母嬰護(hù)理類(lèi)各類(lèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)情況。我國(guó)現(xiàn)行有效的關(guān)于母嬰護(hù)理類(lèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有GB/T33855-2017《母嬰保健服務(wù)場(chǎng)所通用要求》、GB/T31771-2015 《家政服務(wù) 母嬰生活護(hù)理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有SB/T 10984-2013《家庭母嬰護(hù)理服務(wù)規(guī)范》，其他省市的地方標(biāo)準(zhǔn)有DB12/T 495-2013《月子護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（天津市）、DB42/T 1232-2016《月子中心基本規(guī)范》（湖北省）、DB36/T 1012-2018《月子中心服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（江西省），以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不強(qiáng)制采用。另其他團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有 T/LYYYS 01—2021《月子會(huì)所（中心）服務(wù)規(guī)范》（洛陽(yáng)市育嬰師協(xié)會(huì)）、T/JMBX 0138—2021《母嬰生活護(hù)理服務(wù)基本規(guī)》（江門(mén)市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)）。目前，我市無(wú)母嬰護(hù)理的地方標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上，也未查詢(xún)到我市有制定月子中心（母嬰護(hù)理）類(lèi)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
二、關(guān)于我市“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況
（一）依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)主體登記。為加強(qiáng)全市“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，我市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄》和“告知承諾制”等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)省、市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)“十統(tǒng)一”的要求，對(duì)審批主體、審批事項(xiàng)、審批條件、審批程序等進(jìn)行梳理，做到依法行政，依法審批，按時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，將商事登記信息按規(guī)定推送共享到清遠(yuǎn)市大數(shù)據(jù)中心，并告知申請(qǐng)人到相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)依法備案。
（二）組織對(duì)“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展雙隨機(jī)檢查。我市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要采取“雙隨機(jī)”的檢查模式對(duì)“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)檢查“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)是否持有食品經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)并在許可范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，購(gòu)進(jìn)的食品原料是否存在變質(zhì)超期現(xiàn)象、餐飲器具清洗消毒情況、廚房設(shè)施設(shè)備狀況，以及人員健康管理、索證索票、食品留樣及餐廚廢棄物管理等落實(shí)情況開(kāi)展檢查，并對(duì)負(fù)責(zé)人提出三點(diǎn)要求：一是必須嚴(yán)格落實(shí)好食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)守不發(fā)生食品安全事故的底線(xiàn)，規(guī)范做好從食品原料采購(gòu)到安全供餐的每一步驟。二是務(wù)必做好新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)防控措施。三是密切注意相關(guān)從業(yè)人員的健康狀況，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握感染性流行病相關(guān)注意事項(xiàng)，嚴(yán)防嚴(yán)控流行性傳染病通過(guò)食源性傳播。
（三）杜絕“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自開(kāi)展診療活動(dòng)。我市衛(wèi)生健康部門(mén)根據(jù)工作職能，依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定對(duì)“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格杜絕“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。
三、關(guān)于“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管依據(jù)
“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)屬新興行業(yè)，此前在國(guó)家層面尚未有明確的行政主管部門(mén)。《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)主管全國(guó)母嬰保健工作”，但主要是規(guī)制醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的婚前和孕產(chǎn)期保健，對(duì)營(yíng)利性的“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)的母嬰照料服務(wù)行為未作規(guī)定。由于無(wú)明確的行政主管部門(mén)，各地各行政部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)予以監(jiān)管，監(jiān)管力量缺乏有效統(tǒng)籌，行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展缺乏政策引導(dǎo)。比如按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》相關(guān)規(guī)定，無(wú)論是向“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣使用母嬰護(hù)理類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者是提出月子中心（母嬰護(hù)理）類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請(qǐng)，還是引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參照制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，都需要行政主管部門(mén)充分發(fā)揮職能推進(jìn)開(kāi)展。2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出“規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的主要任務(wù)，指導(dǎo)意見(jiàn)明確“舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門(mén)備案。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門(mén)。”指導(dǎo)意見(jiàn)還要求強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”
四、下一步工作計(jì)劃
下一步，我局?jǐn)M會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在做好排查摸底和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，由市人民政府明確牽頭部門(mén)，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出臺(tái)加強(qiáng)“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范我市“月子中心”等母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)我市母嬰服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
再次感謝您的建議！
專(zhuān)此致函。
清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年8月3日
（聯(lián)系人：韋康競(jìng)；聯(lián)系電話(huà)：3864838）
