清市監法〔2022〕104號
各縣（市、區）市場監管局，市局機關各科室，所屬各事業單位：
《清遠市市場監督管理局精準幫扶市場主體 助力扎實穩住經濟的若干措施》已經市市場監管局局長辦公會議審議通過，現予以印發，請結合實際認真貫徹執行，推動各項政策措施落地見效。
清遠市市場監督管理局
2022年7月8日
清遠市市場監督管理局關于精準幫扶市場主體
助力扎實穩住經濟的若干措施
根據《廣東省市場監督管理局關于印發精準幫扶市場主體 助力扎實穩住經濟若干措施的通知》要求，為充分發揮我市市場監管職能，進一步精準幫扶，推動全市市場主體擴大增量、穩定存量、提升質量、增強能量，助力扎實穩住經濟，現提出有關政策措施如下：
一、繼續發展壯大市場主體
（一）優化市場準入。深化“一照多址”“一址多照”改革，落實省局統一部署，對于符合條件的市場主體在同一登記機關范圍內登記多個經營場所，免于辦理分支機構登記。推行重點項目及時介入、跟蹤服務，加強指導，助力企業便捷辦理證照。加大簡政放權力度，將第三類醫療器械經營許可（零售）事項、市級企業商事登記服務事項分別委托各縣（市、區）市場監管局和具備條件的產業園管委會實施。探索推廣企業登記就近辦理，對產業園區所在鎮或經濟較發達鎮，探索通過委托授權方式，逐步將企業登記權限由縣（市、區）市場監管局下放至鎮市場監管所或鎮（街）綜合便民服務中心實施，方便企業自主選擇“就近辦”。推行市場主體“省內遷移通辦”，便利市場主體省內自由遷移。實施容缺辦理，對符合申請條件、主要申請材料齊全，但因疫情暫不能提交次要材料的，登記機關可以為企業容缺辦理證照。做好市場主體歇業備案，降低市場主體維持成本。
（二）發展農民專業合作社（聯合社）。落實省局統一部署，放寬出資方式限制，允許農民專業合作社（聯合社）成員以農村土地承包經營權、林地承包經營權、林木所有權、海域使用權、水域灘涂養殖使用權、農機具所有權、農藝技術等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。放寬成員資格限制，已遷入城鎮居住但仍保留土地承包經營權的居民申請設立農民專業合作社（聯合社）的，可以按照農民身份對待。按照國務院有關文件精神，允許臺灣農民入股農民專業合作社。
（三）壓減審批流程和時限。貫徹落實《市場主體登記管理條例》及配套規章，深化市場主體登記制度改革，為各類市場主體提供規范化、標準化、高效化的登記服務。統籌推進“證照分離”改革，協同提升準入準營便利化水平。落實省局統一部署，對于受疫情影響未能在規定期限內就相關許可證延續提出申請的單位，允許將申請期限延續至許可證有效期屆滿前。由政府承擔氣瓶（移動式壓力容器）充裝許可委托鑒定評審經費，減輕企業取證和換證成本。落實新修訂的《醫療器械經營監督管理辦法》，優化第三類醫療器械經營許可審批服務，不再要求申請人提供營業執照等材料。
二、幫助市場主體紓困解難
（四）發展知識產權金融。鼓勵金融機構積極參與我市知識產權質押融資風險補償機制合作項目，推廣專利、商標、地理標志混合質押，擴大知識產權質押融資規模，緩解中小企業融資難問題，力爭2022年全市新增知識產權質押融資貸款5億元。
（五）助力緩解小微企業和個體工商戶貸款、用工難題。聯合金融機構開展小微企業和個體工商戶融資破難宣傳活動，推動將銀行機構信用貸款產品額度測算和申請等功能嵌入個私協會等網站，便利多途徑申請信用貸款。發揮個私協會橋梁紐帶作用，組織開展用工培訓、線上招聘等活動，緩解小微企業和個體工商戶用工難題。
三、助力市場主體提升競爭力
（六）推進提升產品質量。不斷完善“1+1+N”質量基礎設施服務模式，積極推動質量基礎設施“一站式”服務平臺系統建設。深入推進重點產品質量提升，年內開展10個以上重點產品（行業）質量提升行動，免費為500家企業提供質量技術服務，提升企業質量水平。幫助2021年以來在各級監督抽查中發現有不合格記錄的22家中小微企業開展產品質量問題修復，年底前落實產品質量問題“清零”。圍繞2022年列入省級重點監督產品目錄的12類產品，積極推動監管與幫扶無縫銜接的工作模式，通過“問診治病”、技術幫扶、質量培訓等方式，著力解決制約或影響企業生存發展的質量短板，提升質量管控能力，推動產業提質增效。
（七）增強產業核心競爭力。支持清遠高新華園科技協同創新研究院有限公司、華南師大（清遠）科技創新研究院有限公司、廣東佳納能源科技有限公司3個科研機構開展高價值專利培育轉化，培育一批高價值專利和專利組合。深化實施商標品牌戰略，加大知識產權專業中介服務供給，2023年底前，為400家以上企業提供免費商標專業知識培訓服務；為100家以上重點企業商標或公共資源商標提供免費預警監測服務；2022-2023年推動知識產權專業服務機構免費為不少于100家中小微企業提供專利、商標、地理標志保護產品等知識產權綜合托管服務。
（八）幫扶企業走出去。積極推進中小微企業開展質量管理體系認證提升行動，增強企業競爭軟實力。開展出口產品知識產權風險排查，提供海外知識產權糾紛應對指導等公益服務。鼓勵我市企事業單位、技術機構、高等院校在“雙碳”、交通文旅、社會保障等重點領域積極參與“灣區標準”的制定工作。
四、加強相關重點行業幫扶
（九）幫扶食品產業發展。監管與指導并行，發揮專業力量，免費為受疫情影響的食品生產企業加強衛生控制、改進工藝流程等提供技術幫扶，精準幫扶有現實需求的中小企業查找食品安全風險隱患，提升質量管理水平。對中央廚房、連鎖餐飲服務單位、集體用餐配送單位等受疫情影響的重點企業、龍頭企業免費開展系統問診，提高企業食品安全管理水平。指導使用自動設備現制現售食品經營者規范經營。支持預制菜團體標準的制定，健全預制菜標準體系，助推預制菜產業健康發展。年內免費為全市1.4萬家在營餐飲服務提供者提供業務培訓。免費為受疫情影響的原外銷食品生產企業轉型國內銷售企業進行培訓。
（十）幫扶化妝品企業發展。推動成立清遠化妝品質量管理協會，鼓勵協會制定清遠化妝品優質產品、優質企業行業評定標準，參與化妝品技術、評價標準和檢驗方法制修訂；加快推動我市化妝品專業化、品牌化、國際化發展步伐，擴大清遠制造和品質影響力。
（十一）加大醫藥產業扶持力度。推動我市藥品和醫療器械注冊品種納入省藥監局“重點項目”名單，有效指導加快相關產品注冊上市進程。鼓勵發展創新藥品醫療器械，促進成果轉化、產業聚集。
（十二）促進廣告產業高質量發展。引導和支持國家、省廣告產業園區積極與我市支柱產業、主導產業、特色產業融合發展,發揮比較優勢,實現差異化發展。鼓勵國家、省廣告產業園區按照市場原則,加強與我市對口交流和合作,改善廣告產業發展環境，提高廣告產業集中度，提高規模綜合效益,引導促進廣告產業高質量發展。
（十三）促進特種設備規范管理。堅持日常監管與業務指導相結合、執法檢查和宣傳引導并行，組織行業專家通過視頻會議等形式，免費為特種設備使用單位提供特種設備法律法規和安全管理業務培訓，提升企業特種設備安全管理水平，促進企業安全發展。
五、維護公平競爭市場環境
（十四）規范涉企收費。聚焦企業反映突出、社會關注度高的收費問題，重點查處政府部門及下屬單位、行業協會商會及中介機構等領域的違規收費行為。加大對水電氣、交通運輸、物流等公用事業、金融領域收費的監管力度，切實減輕企業負擔。查處濫用市場支配地位扼殺中小微企業創新發展空間等行為，促進改善平臺服務和優化產品組合結構調整，營造公平競爭市場環境。
（十五）助力消費提質升級。開展“放心消費承諾單位”和“線下購物七日無理由退貨”活動，做好消費維權進社區、進商場、進超市、進企業、進學校，推進消費維權服務網絡規范化建設。全力落實市政府促進消費部署，積極宣傳、貫徹落實國家和省有關消費品缺陷產品召回管理制度。強化消費者權益保護，暢通消費投訴渠道，提高投訴處理效率，激發消費潛力。
（十六）推進包容審慎監管執法。制定《清遠市市場監督管理部門輕微違法行為免罰清單》，對列入清單的輕微違法行為，分別實施免處罰、減輕處罰、從輕處罰、免強制，運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方式，督促當事人自覺守法。推進市場監管領域部門聯合監管常態化，統籌制定雙隨機抽查工作計劃，實現“進一次門，查多項事”，切實減輕對市場主體的打擾。強化企業信用風險分類管理運用，將企業信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”等監管工作中常態化運用，針對不同信用分類等級采取差異化分類監管措施，提高監管抽查的針對性、精準性。完善信用修復，印發出臺《市場監督管理信用修復工作指引》，實施行政處罰信息梯度性信用修復和公示制度，采用線上和線下的途徑，積極引導受疫情影響的失信當事人主動糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，實現“數據多跑路，人員少跑腿”，“零見面”方式辦理信用修復，落實好紓困政策。
