2020年，我局堅決貫徹落實清遠市委、市政府和省市場監管局決策部署，結合《清遠市2020年全面依法治市工作要點》《清遠市2020年依法行政工作要點》分工，扎實做好疫情防控并統籌好市場監管各項工作，為全力以赴維護市場秩序、保障市場供應、支持復工復產提供了法治保障，為清遠經濟社會安全穩定運行筑牢嚴密法治防線。現將2020年我局法治政府建設情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持黨對法治政府建設的領導，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。一是深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。召開專題黨組（擴大）會議，傳達學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，強調全市市場監管系統要深刻認識領會，圍繞習近平總書記對全面依法治國工作提出的11個方面要求，結合市場監管工作職責，推進法治政府建設。二是堅決落實市委市政府關于法治政府建設年度重點工作，切實履行推進法治建設第一責任人職責。多次召開局長辦公會議，專門聽取法治政府建設半年度推進情況、法治政府建設年度情況報告、法治廣東第二個五年規劃總結情況、行政復議和行政訴訟情況報告，對法治政府建設重大問題作出決策部署。三是統籌推進法治政府建設。貫徹落實全市法治政府建設工作視頻會議要求，將統籌推進法治政府建設與市場監管職責結合起來，主動做好法治廣東考評、法治清遠考評和依法行政考評工作，對上年度依法行政考評存在問題做好整改落實。
（二）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作。一是加強打擊非法野生動物交易。元旦剛過在全省率先開展整治非法經營野生動物專項行動，嚴厲禁止野生動物交易，全面加強農副產品市場、餐飲、超市、電子商務平臺的經營排查，對重點市場開展野生動物專項清查，派專人駐場監管。共出動監管執法人員107606人次，開展聯合執法1228次，檢查農副產品市場39995個次，檢查市場檔口293201個次，檢查商場、超市17677個次，共發現經營野生動物問題17個，共整改問題11個，未立案直接移交其他部門案件1宗，共停業整頓43戶，本系統查辦涉野生動物交易案件7宗，查扣竹鼠、榕蛇、水蛇、蛙類活體等一批。二是加強農貿市場疫情防控。圍繞“人員、產品、環境”三大重點，堅持科學防治，健全工作機制，以“創文鞏衛”為契機，全面強化農貿市場環境衛生整治和農貿市場重點產品質量監管，大力推進“冷庫通”系統應用。三是加強維護市場價格穩定。針對疫情期間口罩、消毒液等防護用品及農副產品出現較大價格波動情況，適時發放價格提醒告誡約5000份、組織經營企業簽訂價格自律承諾書約6000份、約談相關企業提醒告誡，通過媒體宣介抗“疫”價格管理舉措、公開曝光價格違法案件等方式引導企業自律。在全市開展防疫用品和民生商品市場價格行為監管專項檢查，累計出動檢查人數28649人次，累計檢查單位51050家次。疫情防控期間，涉及市場價格（防疫用品）投訴舉報件1769宗；違法案件立案24宗，辦結24宗，罰沒款8.96萬元。四是加強防疫用品領域認證活動專項整治。積極派發《防疫產品技術標準與認證參考指引》，全市共出動檢查人員342人次，排查防疫用品生產企業57家，有力地打擊了我市防疫用品領域認證活動存在的不良行為，幫助企業共挽回直接經濟損失近10萬元；五是全力做好疫情防控藥品安全保障。開展疫情防控藥品、第二類精神藥品生產等專項檢查，共出動檢查人員檢查人員8792人次，檢查醫療器械生產、經營、使用單位14257家次，檢查化妝品經營使用單位2335家次，立案89宗，沒收違法所得2.06萬元。全面加強藥械質量監管執法，對疫情防控用藥械重點生產企業實行100%全覆蓋檢查，查處違法醫療器械案件25宗，罰款44.99萬元，有力維護了人民群眾健康安全。
（三）依法全面履行政府職能。一是持續深化行政審批制度改革。印發《清遠市全面提升企業開辦便利度工作方案》進一步對企業開辦商事登記時間進行了提速，基本實現立等可取；推動照后減證和簡化審批，全市涉企經營許可業務辦理時限壓減84.69%，推進我市市場監管領域“證照分離”改革全覆蓋試點工作，全面梳理并按要求落實“食品相關產品生產許可證核發”等14項市場監管領域涉企經營許可事項分類改革工作；大力推進商事主體住所登記管理改革，新設住所“申報承諾制”、放寬居（村）民自建住宅的限制、建立登記誠信制度；大力推進企業注銷便利化，進一步做好企業簡易注銷工作，支持未開業和無債權債務企業快速退出市場；大力開辟應急審批綠色通道，疫情發生后迅速出臺支持企業生產醫用口罩等防控急需醫療器械的若干措施，率先制定并發布《醫療器械（口罩、防護服）產品備案辦事指南》，共完成醫療器械應急審批備案7宗。二是深化政府權責清單制度。建立權責清單動態調整機制和協調機制，將省商務廳33項行政處罰委托事項和省市場監管局新增2項其它行政權力事項納入權責清單。三是加強事中事后監管。持續加強隱患排查整治，強化食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全監管，防范風險疊加，全市市場安全監管形勢持續向好，為服務我市疫情防控、復工復產、推動經濟社會發展提供了有力保障。
（四）完善依法行政制度體系。一是加強行政規范性文件制定和監督管理。制定印發了行政規范性文件6件，其中政府規范性文件2件，部門規范性文件4件。二是落實規范性文件公平競爭審查機制。制定行政規范性文件，在送法制部門審核前進行公平競爭審查。三是健全清理工作機制。對我局（含原市工商局、質監局、食藥監局）制定印發并現行有效的部門規范性文件的進行了清理，確定予以保留的文件15件，予以廢止的文件10件，予以宣布失效的文件21件，適時修訂的文件1件。
（五）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是健全科學民主依法決策機制。嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《清遠市人民政府行政決策程序規定》，制訂《重大行政決策事項目錄》和《重大行政決策聽證事項目錄》，在局網站向社會公示。二是全面落實法律顧問制度和公職律師制度。聘請正鑫律師事務所的律師團隊作為我局法律顧問，有效實現法律風險的事前、事中、事后防控；落實公職律師制度，按照《廣東省司法廳關于公職律師管理實施辦法》的規定，對我局5名公職律師進行年度考核并報市司法局備案審查。
（六）堅持嚴格規范公正文明執法。一是深化行政執法體制改革。持續推進機構改革任務落實，依法界定部門監管職責，全面實施清單管理制度，承接省商務廳33項行政處罰委托事項和市商務局劃轉56項行政處罰事項。二是創新行政執法方式。牢固樹立食品藥品安全風險科學監管理念，在全省內率先推行食品配送單位經營風險分級管理和學校食堂食品原料統一配送；組建成立清遠市藥品（疫苗）安全專家委員會，建立應急預案動態管理機制，制定《清遠市疫苗安全事件應急預案（試行）》；探索開展化妝品網絡銷售監管和網絡銷售化妝品電子商務平臺監管；落實協同監管和聯合懲戒措施，促進構建“一處違法，處處受限”的信用監管機制，推進社會信用體系建設。三是建立行政執法日常檢查監督機制。印發《清遠市市場監督管理局行政執法監督檢查工作制度》，組織對市（縣、區）局的行政執法案卷評查，確保市、縣兩級市場監管部門依法行使職權。四是加強行政執法人員管理和執法保障。做好行政執法人員執法證換證工作，分批組織全局行政執法人員參加市司法局開展的執法證換證考試；強化基層執法能力建設，推動人財物等資源向基層傾斜，充實執法力量，合理保障基層裝備投入，配備執法記錄儀、檢驗檢測設備等先進設備，提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。
（七）全面推進政務公開。一是健全完善政務公開工作制度機制。積極貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，不斷提高我局政務工作的透明度，有效促進我局依法行政。二是深化重點領域信息公開。進一步做好涉及群眾切身利益的政府信息公開工作，深化細化重點領域信息公開，設立重點領域專欄。三是加強政策解讀回應。認真落實《廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）》，按照“誰起草誰解讀”原則，履行好政策解讀職責，在局網站對法律法規、行政規范性文件發布政策解讀信息10條。
（八）強化對行政權力的制約和監督。一是完善黨內監督，構建長效機制。加強班子建設，實行定期匯報、定期召開局黨組會議，聽取紀檢監察部門、各領導干部履行“一崗雙責”、落實黨風廉政建設責任情況匯報。二是自覺接受人大監督、民主監督和司法監督。高質量辦理人大政協“兩案”，2020年共收到人大議案和政協提案共57宗，已全部辦理完畢；依法積極應訴，分管法制工作負責人出庭應訴率100%，切實履行負責人出庭應訴制度和自覺維護司法權威，3宗行政應訴全部勝訴；認真回復司法建議，按時對市中級人民法院關于市場監管系統多宗食品舉報投訴上訴案件發出的司法建議作出反饋。
（九）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是完善12345投訴舉報平臺建設。強化對消費維權、經濟違法行為舉報和行政效能投訴的“統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核”要求。二是持續強化知識產權保護和維權援助工作。通過市消費者權益保護委員會增掛“清遠市知識產權維權援助中心”牌子，建立本地知識產權專家庫，指導工業園區設立知識產權維權援助站，參與“清城區知識產權糾紛人民調解委員會”建立工作，與市中級人民法院共建知識產權保護行政執法和司法銜接機制等措施，持續強化知識產權維權援助工作。三是做好行政復議案件的辦理工作。2020年，共收到行政復議案件申請14宗，受理10宗，審結8宗，作出維持決定6宗，撤銷決定2宗。
（十）提高工作人員法治思維和依法行政能力。一是加強對工作人員的憲法法治宣傳教育。積極參與開展“憲法宣傳周”法治宣傳系列活動，派員參與市委普法辦、市司法局在市會展中心舉辦“憲法宣傳周”啟動儀式宣誓。二是領導干部帶頭學習憲法法律。局黨組理論學習中心組先后開展《藥品管理法》《民法典》《廣東省野生動物保護條例》3期法治專題學習。三是抓好全市市場監管系統行政執法人員的法治宣傳教育。按時按質開展國家工作人員網上學法培訓和考試，定期組織開展全市市場監管系統法律法規和行政執法綜合能力培訓班，全面提高依法行政能力。四是積極開展民法典普法宣傳活動。通過組織開展黨組理論學習中心組（擴大會議）民法典專題學習、觀看民法典公益系統視頻講座、民法典學法考試、配置民法典學習書籍等多種方式，面向全市市場監管系統深入開展民法典普法工作。
二、存在問題和主要困難
機構改革以來，我局在推進法治政府建設的各項工作中取得顯著成效，但也還存在不少問題。一是人員流失，基層監管力量不足。機構改革后基層市場監管人員，特別是年輕有生力量和專業執法骨干流失較多，給本來就人手不夠、任務繁重的工作造成很大困難。二是內部職責界定不清。部分科室設置和職能仍有不清晰的地方，內部職責尚需進一步厘清。三是隊伍整合和力量集聚亟需融合，改革舉措還沒完全落地，市場監管改革還要進一步深化。行政執法人員對非原單位的執法職責未能充分進行承接，涉及眾多法律法規和行政程序的重新學習。
三、2021年法治建設工作計劃
2021年，全市市場監管系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會習近平法治思想，圍繞全面依法治市工作要點，全力抓好推進法治政府建設各項任務的落實。
（一）進一步理順部門職能。全面厘清監管職責，促進監管執法重心下移，合理配置執法資源，以執法職能相對集中為原則，配合市政府開展綜合執法體制改革。圍繞科學監管的指導思想，進一步理順部門職能，建立健全市場監管長效體制機制，完善市場監管統籌協調機制，健全跨部門跨層級聯動響應機制。
（二）進一步抓好常態化疫情防控工作。隨著疫情防控形勢變化，不斷調整相關措施，全力做好市場監管領域常態化疫情防控工作。堅持“政策扶持、精準服務、市場秩序維護”三管齊下，切實服務市場主體、服務經濟發展和穩定社會大局。
（三）進一步抓好營商環境優化。深化“證照分離”改革，進一步壓縮企業開辦時間，大力推動“個轉企”。做好無照經營查處綜合治理工作，依法開展分類整治，規范市場主體資格和登記行為。
（四）進一步抓好安全風險防范。督促指導食品生產經營企業全面落實主體責任，重點抓好新冠肺炎疫情診療方案推薦用藥監管；提升特種設備安全科學化、信息化管理水平；開展重要工業產品、食品相關產品、危化品、重點消費品質量安全專項整治。
（五）進一步抓好質量提升行動。進一步打造特色品牌，推動口罩產業質量提升。深化知識產權創造和保護，強化商標監管。推動農產品品牌轉化，對符合條件的地理標志資源實施分層分類培育、定向轉化，引導重點產業品牌化發展。
清遠市市場監督管理局
2021年1月11日
