市局機關各科室、所屬各單位：

　　《清遠市市場監督管理局關于全面推行行政執法公示制度等三項制度的實施方案》已經7月15日局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中如遇問題，請及時與市局政策法規科聯系。

　　清遠市市場監督管理局    

　　2019年7月16日      

　　清遠市市場監督管理局關于全面推行行政執法公示制度等三項制度的實施方案

　　一、實施目的

　　落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《廣東省關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》對全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”）作出的具體部署的要求，落實市委依法行政工作領導小組關于轉發《廣東省依法行政工作領導小組辦公室關于印發行政執法公示辦法等三個辦法（試行）的通知》的通知（清府法治辦〔2018〕6號）要求，增強行政執法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權，促進嚴格規范公正文明執法，推進市場監管法治建設。

　　二、實施主體

　　市局各承擔行政執法（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政裁決等行政職責）職能的機關科室實施，其他有關科室、所屬單位配合。

　　三、實施步驟

　　（一）動員階段（5月中上旬）：各行政執法機構、各相關科室組織本科室、單位全體人員認真學習《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）、《廣東省關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號，以下簡稱《實施方案》）、《廣東省依法行政工作領導小組辦公室關于印發行政執法公示辦法等三個辦法（試行）的通知》（粵府法治辦〔2017〕13號，以下簡稱《三個試行辦法》）以及與其實施相關的《行政許可法》《行政強制法》《行政處罰法》《政府信息公開條例》《廣東省行政執法監督條例》《廣東省行政執法案卷評查辦法》《清遠市行政執法案卷評查暫行辦法》等法律法規規章，了解自身工作任務和工作要求，理清貫徹落實的薄弱環節，明確工作人員具體工作任務和責任，必要時可以制定工作方案。

　　（二）實施階段（6月1日起）：各行政執法機構、各相關科室按照本實施方案的要求全面貫徹執行《三個試行辦法》，政策法規科、辦公室、執法監督科依據各自的職能對實施情況進行監督、指導。

　?。ㄈ┛偨Y階段（6月25日至7月5日）：各行政執法機構、各相關科室總結實施情況，并于7月5日前將實施情況以書面形式反饋政策法規科。

　　四、工作任務

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　　1．事前環節公示。

　　（1）公開主體信息、職責信息、依據信息、程序信息和監督信息，詳見《廣東省行政執法公示辦法（試行）》第七條。（政策法規科牽頭，各行政執法機構配合；完成時限：2019年6月底前）

　　（2）公示隨機抽查事項清單（信用監管科牽頭，各行政執法機構配合）、權責清單和行政執法全過程音像記錄清單（政策法規科牽頭，各行政執法機構配合）、重大執法決定法制審核清單（政策法規科負責）等。（完成時限：2019年6月底前）

　　2．事中環節公示。

　?。?）公開行政執法人員身份信息。行政執法人員現場實施行政處罰、行政強制、行政檢查等執法活動時，應全程佩帶行政執法證件；在監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等環節主動出示執法證件。（行政執法人員在行政執法過程中落實）

　　（2）公開行政執法窗口崗位信息。設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。（行政執法窗口單位牽頭，辦公室配合，2019年6月底前完成）

　?。?）當事人權利義務信息。依法告知當事人行政執法決定的事實、證據、法律依據，執法決定，享有陳述、申辯、申訴聽證、申請回避、救濟途徑等法定權利和依法配合執法等法定義務。（行政執法人員在行政執法過程中落實）

　　3．事后環節公示。

　?。?）公開行政執法結果。行政許可、行政處罰的執法結果信息應在決定作出之日起7個工作日內公開，其他執法信息在20個工作日內公開。法律、行政法規另有規定的除外。（各行政執法機構負責）

　?。?）公開上年度行政執法數據和相關行政復議、行政訴訟等數據，并形成分析報告報本級人民政府和上級行政主管部門。（政策法規科牽頭，各行政執法機構配合；完成時限：長期，每年1月31日前上報）

　?。?）公開方式。從2019年5月1日起，市局行政執法事前、事后信息統一在市局政務外網公開。執法窗口崗位信息應通過在對外辦事窗口設置公示欄、電子顯示屏或者擺放宣傳冊、公示卡等形式公示。

　　（4）建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制，及時對已發生變化的信息進行調整更新。（執法監督科牽頭，各行政執法機構配合，依據省局擬制定相關制度制定，各行政執法機構在行政執法過程中落實）

　?。ǘ┬姓谭ㄈ^程記錄工作任務。

　　1．梳理行政執法全過程記錄清單。對包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等在內的行政執法的啟動環節、調查取證環節、審查決定環節、執法文書送達環節應當作出的文字記錄、音像記錄進行梳理，形成行政執法全過程記錄清單和行政執法全過程音像記錄清單，其中行政執法全過程記錄清單用于指導自身工作，各行政執法機構可根據自身實際決定是否制作，行政執法全過程音像記錄清單必須制作并向社會公開。（行政執法全過程記錄清單由各行政執法機構負責，行政處罰和行政強制全過程記錄清單（不含價監競爭執法和反壟斷執法）由執法監督科牽頭，各行政執法機構配合；全過程音像記錄清單由政策法規科牽頭，各行政執法機構配合。2019年6月底前完成）

　　2．對行政執法行為進行記錄。在行政執法過程中按照上述梳理結果和《廣東省行政執法全過程記錄辦法（試行）》的要求進行文字記錄和音像記錄，確保實現全過程留痕。文字記錄應使用或者參照使用廣東省人民政府法制辦公室印發的執法文書范本、市場監督管理行政處罰文書格式范本。（行政執法人員在行政執法過程中落實。完成期限：長期）

　　3．規范音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，應進行音像記錄。對其他執法環節，文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，要進行全過程音像記錄。行政執法人員原則上應在24小時內將記錄信息儲存至指定的平臺或存儲器。（各行政執法機構各自指定一臺計算機作為本機構音像記錄信息存儲器，并指定專人管理。從2019年7月1日起執行）

　　4．規范執法用語。音像記錄過程中對現場執法活動的時間、地點、執法人員、執法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明，并告知當事人及其他現場有關人員正在進行音像記錄。根據省局制定的全省市場監管系統的行政執法規范用語和音像記錄用語指引，指導執法人員使用規范文明執法語言并開展音像記錄。（行政執法人員在行政執法過程落實使用執法規范用語和音像記錄用語。完成時限：長期）

　　5．規范行政執法檔案管理。認真落實《廣東省行政執法檔案管理辦法（試行）》，完善執法案卷管理制度。（各行政執法機構負責，辦公室配合）

　　6．配備和管理行政執法記錄設備。按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，根據行政執法需要配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。加強對有關設備的管理和維護。（由辦公室牽頭，財務與審計科、科技與信息化科配合，建設一到兩個場所，其中一個場所既可用于詢問也可用于聽證，并承擔設備的配備、建設以及維護工作。各行政執法機構承擔音像記錄設備日常使用管理的主體責任。完成時限：2019年7月底前配備設備、場所，各行政執法機構在行政執法過程中落實）

　?。ㄈ┲卮髨谭Q定法制審核工作任務。    

　　1．審核范圍。涉及重大公共利益，社會關注度高，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或者第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的行政執法決定，都要按規定進行法制審核。（政策法規科牽頭，各行政執法機構配合；完成時限：長期）

　　2．編制并公開重大行政執法決定目錄。對《實施方案》《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》規定應當納入法制審核范圍的事項進行細化，編制省局重大行政執法決定法制審核目錄，并作為行政執法事前環節公開信息予以公開。（政策法規科牽頭，各行政執法機構配合；2019年5月底前完成）

　　3．審核程序。重大行政執法事項調查取證完畢，行政執法機構研究提出處理意見后，應在提請行政執法主體負責人作出決定之前，提交法制審核。法制審核機構收到送審材料后，應在5個工作日內審核完畢；案情復雜的，經分管領導批準可以延長3個工作日。法律法規規章另有規定的從其規定。（政策法規科牽頭，各行政執法機構配合；完成時限：長期）

　　4．審核內容。重大行政執法決定的審核內容主要包括：執法主體資格及行政執法人員資格，認定的事實、證據，法律依據及行政裁量權的行使，執法程序，法律、法規、規章規定的其他內容。法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定進行審核后，按以下規定作出審核意見：認為權限合法、事實清楚、證據確鑿、適用依據準確、程序合法的，提出審核通過的意見；超越權限或者事實認定不清、證據不足，適用依據錯誤、違反法定程序、執法決定明顯不當、法律文書不規范的，提出具體審核建議退回承辦機構。承辦部門應對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。法律法規規章另有規定的從其規定。（政策法規科牽頭，各行政執法機構配合；完成時限：長期）

　　五、實施要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。全面推行三項制度是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神的舉措，是年度法治廣東考評以及績效考核的重要內容，各行政執法機構、各相關科室要高度重視以上各項重點工作任務的落實，局主要負責人是市局全面推行“三項制定”的第一責任人，要定期聽取有關工作情況匯報。在全面推行的過程中要強化協調配合，及時發現、研究和解決實際工作中出現的問題，確保各項工作穩步推進，取得實效。

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。要加強對行政執法人員和法制審核人員的培養，強化行政執法人員依法行政主體責任意識，強化法制審核人員法制監督與指導能力。將取得國家法律職業資格、政治素質高、業務能力強的人員充實到法制審核機構，鼓勵法制審核人員取得國家法律職業資格。

　?。ㄈ┘訌姳O督檢查。各行政執法機構根據各自工作任務，落實工作職責，細化工作措施，加強對各項工作落實情況的自查。政策法規科、執法監督科應當加強對貫徹落實工作的指導與監督，辦公室應當加強對行政執法公示、執法設備配備工作的指導與協調。

　?。ㄋ模┘訌娊y計總結。各行政執法機構、各相關科室要保存好開展各項工作的佐證文件材料，包括統計表、制度文本、工作方案、會議記錄等，為我局依法行政考評迎檢做好準備。