一、背景

　　近年來，我市持續推動商事制度改革，不斷優化營商環境，并將推進商事主體住所（經營場所）登記管理制度改革作為一項重要舉措。2015年5月，我市制定了《清遠市商事主體住所（經營場所）登記管理暫行辦法》（清府辦〔2015〕24號，以下簡稱《暫行辦法》）。2016年，結合實施過程中出現的問題和新出臺的《廣東省商事登記條例》，我市對《暫行辦法》進行了部分修改，重新印發執行（清府辦〔2016〕74號），有效期至2019年11月30日。2020年，我市重新制定了《清遠市商事主體住所（經營場所）登記管理辦法》（清府辦〔2020〕19號，以下簡稱《辦法》），有效期至2023年5月31日。

　　《暫行辦法》和《辦法》制定實施以來，有效規范了商事主體住所（經營場所）登記管理，放寬了我市各類商事主體住所（經營場所）登記條件，簡化了登記程序，我市營商環境得到較大改善，促進了各類市場主體較快發展。截至2022年底，我市實有各類市場主體29.16萬戶，其中企業6.12萬戶，與《暫行辦法》制定實施前（2015年4月底）相比，分別增長了96%和160%。

　　二、主要內容

　　《辦法》共7章32條，第一章為總則，明確制定目的、適用范圍等；第二章、第三章明確商事主體住所（經營場所）的登記要求和程序；第四章、第五章分別明確住改商、電子商務經營者集中辦公區域登記的具體要求和程序；第六章為監督管理；第七章為附則。主要內容如下：

　　1.明確了住所（經營場所）要求。專設“住所（經營場所）要求”一章，集中對住所（經營場所）條件要求進行明確，便于群眾理解和登記人員操作。

　　2.明確了住所（經營場所）登記程序。對登記的情形、申報材料、“一址多照”和“一照多址”等分別作了具體規定，最大限度釋放住所（經營場所）資源，簡化申請材料和要求。

　　3.對“住改商”作了特別規定。一是根據《電子商務法》規定，允許電子商務經營者使用經常居住地登記為住所（經營場所）。二是除法律、法規、規章以及國務院決定明確規定不得使用住宅作為住所（經營場所）的情形外，允許商事主體將住宅登記為住所（經營場所），由市場和房屋產權人及商事主體決定。三是進一步放寬居（村）民自建住宅的限制。根據我市城市和農村的實際情況，商事主體將居（村）民自建的住宅作為住所（經營場所）登記的，實行告知承諾制。對住宅小區和商住樓的住宅改為商業用房的，仍按原規定執行。

　　4.對“電子商務經營者集中辦公區域登記”作了特別規定”。為了貫徹實施好《電子商務法》，專設“電子商務經營者集中辦公區域登記特別規定”一章，為我市電子商務產業發展提供制度保障。

　　5.建立了住所“申報承諾制”。對符合住所（經營場所）要求，但未取得房屋產權證明，相關部門、單位也不出具相關證明的，可以實行申報承諾制。“申報承諾制”主要是為了解決證明難問題，允許申請人進行申報承諾，并由商事主體對住所（經營場所）的合法性、安全性負責。按照本辦法，我市實行的是以正常提交住所證明材料為主、以申報承諾制為輔的制度，符合我市實際。本辦法對“申報承諾制”申報信息作了明確，并參考其他地市對不適用情形作了規定。

　　6.建立了住所登記配套制度。一是對原商事主體已經不在其登記住所（經營場所）開展經營活動且未辦理住所（經營場所）變更登記或注銷登記的情形進行了明確，推動解決此類場地重新投入使用問題。二是完善監管制度。三是建立登記誠信制度。