《清遠市市級儲備糧管理辦法》政策解讀

　　2023年3月21日，清遠市人民政府辦公室印發了《清遠市市級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現就《辦法》出臺背景、主要內容等解讀如下。

　　一、出臺背景

　　進入新發展階段，政府儲備糧食宏觀調控作用的持續發揮、市場供需形勢的變化和人民日益增長的美好生活需要，都對加強政府儲備糧食質量安全工作提出了更高要求。為深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，實現高質量發展，不斷提升糧食儲備現代化治理的能力和水平，清遠市發展和改革局積極落實《廣東省糧食安全保障條例》《糧食流通管理條例》等決策部署，研究修訂了《辦法》。

　　二、依據原則

　　《辦法》依據《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《糧食質量安全監管辦法》《廣東省省級儲備糧管理辦法》等法規制度和國家關于加強糧食儲備安全管理的有關規定制定，對其中涉及政府儲備收儲、銷售、輪換、儲存、動用等內容作出明確規定。

　　《辦法》的制定堅持問題導向、目標導向和結果導向，重點完善政府儲備糧食各個環節管理機制，強化體系建設和監督管控，同時注重實用管用、便于操作。夯實儲備糧主體責任，明確相關部門管理責任和要求。

　　三、主要內容

　　《辦法》共八章四十五條，主要對政府儲備糧食的各個環節、監督檢查和法律責任等方面的內容作出了規定，提出了相關要求：

　　（一）明確管理要求和職責分工

　　《辦法》規定了市級儲備糧的范圍和管理體制，明確市人民政府、市發展改革部門、市財政部門、市農發行、市糧食儲備有限公司在市級儲備糧管理工作中的職責。要求加強市級儲備糧節糧減損等方面的技術研發應用，提高信息化水平。

　　（二）收儲、銷售和輪換

　　《辦法》明確規定了市級儲備糧收儲計劃和銷售計劃的下達和實施機制，嚴格市級儲備糧入庫的質量檢測。規定了市級儲備糧輪換的原則、輪換要求和輪換方式，規定了靜態輪換的輪換架空期和自主輪換的原則及要求。明確了市級儲備糧收儲、銷售、輪換的交易方式和要求。

　　（三）儲存

　　《辦法》規定了市級儲備糧的承儲方式，明確經市政府批準，市級儲備糧可以省、市外異地儲存。明確了市級儲備糧代儲企業的確定原則和方式，嚴格規范了市級儲備糧質量管控、食品安全管理的責任和要求，明確指出儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產的，市糧食儲備有限公司、代儲企業應當依法履行食品安全職責。明確了市級儲備糧原糧以及成品糧專倉儲存的具體要求。對市級儲備糧的安全管理工作提出了明確要求。

　　（四）動用

　　《辦法》提出市級儲備糧應完善動用的檢測預警機制，對動用方案的提出、動用的實施部門均作出明確的職責規定，并規定市級儲備糧動用后需在12個月內完成等量補庫。

　　（五）財務與統計

　　《辦法》規定了市級儲備糧管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等費用由市財政部門在市級糧食風險基金中列支。明確了提交預撥資料、資金材料、結算資料，撥付相關費用的時限。嚴格規范了儲備糧資金管理，規定貸款資金封閉運行管理，規定了市級儲備糧的入庫成本按照交易實際成交價格確定。

　　（六）監督檢查

　　《辦法》明確市發展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門按照各自職責依法對承儲主體進行監督檢查，市審計部門依法實施審計監督，并要求市糧食儲備有限公司加強經營管理和檢查，應當及時處理問題并報告市發展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門和市農發行。

　　（七）法律責任

　　對市發展改革部門（糧食和儲備部門）等有關部門、市農發行違反本辦法規定行為的法律責任進行了明確規定，明確了阻撓市發展改革部門（糧食和儲備部門）等有關部門履行監督檢查職責的法律責任。

　　（八）附則

　　對代儲企業明確社會責任儲備與代儲市級儲備糧任務不重復計算，各地儲備糧的收儲、銷售、輪換及相關監督管理可參照本辦法執行。