清遠市人民政府印發?了《清遠市“三線一單”生態環境分區管控方案》，為方便有關單位和社會公眾更好地理解文件精神，現就相關內容作如下解讀。

一、出臺背景

為全面貫徹落實習近平生態文明思想，落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《廣東省人民政府關于印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）要求，抓實習近平總書記視察廣東清遠重要講話精神的具體任務，打贏污染防治攻堅戰，實現高質量發展，夯實“廣清經濟特別合作區”“國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區”生態環境基礎，推動全市生態文明建設，編制了《清遠市“三線一單”生態環境分區管控方案》。

二、什么是“三線一單”

三線：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線

一單：生態環境準入清單

三、“三線一單”怎么劃

（一）基本原則：生態優先，綠色發展；分區施策，差別準入；統籌實施，動態管理。

（二）環境管控單元分為三大類：優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元。

全市共劃定200個環境管控單元，優先保護單元73個，重點管控單元59個，一般管控單元68個。

（三）建立“1+2+200”生態環境準入清單體系。

“1”為全市生態環境準入共性清單

“2”為清遠市南部地區生態環境準入清單和清遠市北部地區生態環境準入清單

“200”為全市200個環境管控單元的差異性準入清單。

四、“三線一單”怎么管

優先保護單元主要涵蓋生態保護紅線、一般生態空間、飲用水水源保護區、環境空氣質量一類功能區等區域。原則上以維護生態系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，嚴守生態環境底線，確保生態功能不降低。

重點管控單元主要包括工業集聚、人口集中和環境質量超標區域。以推動產業轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點，加快解決資源環境負荷大、局部區域生態環境質量差、生態環境風險高等問題。

一般管控單元指除優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域。執行區域生態環境保護的基本要求，根據資源環境承載能力，引導產業科學布局，合理控制開發強度，維護生態環境功能穩定。

五、實施與應用

（一）加強組織領導和工作保障

各地要切實落實“三線一單”實施主體責任，扎實推進實施應用工作。

（二）強化生態環境宏觀管控

各地、各部門要強化“三線一單”的剛性約束，將其作為規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設以及重大項目選址的重要依據，在政策制定、規劃編制、執法監管過程中做好應用，嚴把生態環境準入關。

（三）建立定期評估與動態更新機制

根據重大發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量以及生態保護紅線、自然保護地等評估調整變化情況，及時對“三線一單”進行更新和調整，確保“三線一單”與相關管理要求保持一致。按照省的管理要求，原則上五年開展一次評估更新。

（四）強化管理平臺數據應用

切實做好“三線一單”成果數據對接，依托省統一建立的“三線一單”成果數據應用平臺，加強與國土空間基礎信息平臺、有關部門業務平臺對接；實現“三線一單”成果信息化應用和數據共享共用。

（五）促進社會共同參與

廣泛開展“三線一單”宣傳，不斷提高全民生態環境保護意識，加強公眾參與，推動生態環境分區管理體系不斷完善。