2021年7月6日，清遠市人民政府印發《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）》（以下簡稱《目錄》），并于2021年8月2日正式實施。為宣傳、貫徹、實施好《目錄》，特解讀如下：　

一、《目錄》出臺背景

清遠市的化工產業涉及的危險化學品面廣量大，而且多具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性，稍有疏忽容易造成人身傷害、環境污染和財產損失。如何管控危險化學品安全風險，預防和減少事故已成為城市安全管理研究的重要課題。《目錄》旨在通過對危險化學品特定種類實施禁止、限制和控制管理，從源頭上管控、降低城市安全風險。

二、制定《目錄》的必要性

（一）管控危險化學品安全風險的需要。依據清遠地區的化工生產現狀和發展趨向，考慮化學品的危險和有害因素，制定《目錄》，是保障化工行業的安全發展，保護人民群眾生命財產安全，促進清遠經濟發展和社會穩定的重要手段。

（二）貫徹落實上級文件要求的需要。國務院辦公廳《關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號）及省、市危險化學品安全綜合治理實施方案，國務院安委會辦公室《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號）等均對制定《目錄》提出相關要求。

（三）加強危險化學品精細化管理的需要。制定《目錄》，在我市實施危險化學品清單化管理，明確全市范圍內禁止流通和使用的危險化學品，為相關單位提供具體管理指引，也為各級政府及各部門提供監管清單，有助于實施更加精細、有效的管理，進一步提高我市危險化學品安全管理水平。

三、制定《目錄》的政策文件依據

（一）中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進城市安全發展的意見》（中辦發〔2018〕1號）“（四）科學制定規劃。堅持安全發展理念，嚴密細致制定城市經濟社會發展總體規劃及城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專項規劃，居民生活區、商業區、經濟技術開發區、工業園區、港區以及其他功能區的空間布局要以安全為前提。加強建設項目實施前的評估論證工作，將安全生產的基本要求和保障措施落實到城市發展的各個領域、各個環節。（七）加快重點產業安全改造升級。完善高危行業企業退城入園、搬遷改造和退出轉產扶持獎勵政策。制定中心城區安全生產禁止和限制類產業目錄，推動城市產業結構調整，治理整頓安全生產條件落后的生產經營單位，經整改仍不具備安全生產條件的，要依法實施關閉。加強礦產資源型城市塌（沉）陷區治理。加快推進城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產、儲存企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或依法關閉退出。引導企業集聚發展安全產業，改造提升傳統行業工藝技術和安全裝備水平。結合企業管理創新，大力推進企業安全生產標準化建設，不斷提升安全生產管理水平。”

（二）《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（粵發〔2017〕16號）“13.嚴格安全準入制度。嚴格高危行業領域安全生產準入條件和產業政策，強化安全生產源頭監管，嚴把有關建設項目立項、規劃、設計環節安全關口。”

（三）國務院辦公廳《危險化學品安全綜合治理方案》“17.嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及兩重點一重大（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目，實施住房城鄉建設、發展改革、國土資源、工業和信息化、公安消防、環境保護、海洋、衛生、安全監管、交通運輸等相關部門聯合審批。督促地方嚴格落實禁止在化工園區外新建、擴建危險化學品生產項目的要求。鼓勵各地區根據實際制定本地區危險化學品禁限控目錄。”

（四）廣東省人民政府辦公廳《危險化學品安全綜合治理實施方案》（粵府辦〔2017〕11號）“18．嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及兩重點一重大（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目，實施住房城鄉建設、發展改革、國土資源、經濟和信息化、公安消防、環境保護、海洋、衛生、安全監管、交通運輸等相關部門聯合審批。督促各地嚴格落實禁止在規劃專門用于危險化學品生產儲存的區域（包括化工園區）外新建、擴建危險化學品生產項目的要求。鼓勵各地根據實際制定本地區危險化學品禁限控目錄。”

四、《目錄》的可行性

（一）《目錄》選入的化學品既考慮了化學品的危險和有害因素，防止高危高污染項目、落后產能向我市轉移，又充分考慮了清遠地區化工行業現狀和發展趨向相匹配，與現有危險化學品企業發展及近期清遠地區化工行業招商引資相匹配，以“創新和引導為主，以現狀為基礎，不設許可、不增罰則”的編制原則進行編寫。

（二）《目錄》充分考慮我市國防軍工等特殊企業，民用爆炸物品的經營、儲存、使用及科研院所、學校、醫院等實驗室用途的化學試劑、化學樣品的儲存、使用等的特殊情況，在實際實施過程中可行。

五、《目錄》的編制過程

2019年10月，市應急管理局結合我市工作實際，通過網上中介超市確定危險化學品“禁限控”目錄編制單位，梳理、研究了國家、省、市有關法律法規、標準及規范性文件要求，對全市危險化學品的相關數據進行統計分析，并參照上海、深圳等地專題調研先進經驗，確立編寫原則。2019年12月，形成《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）》（征求意見稿）。2019年12月，發文各縣（市、區）安委辦及市安委會成員單位征求意見。2020年9月掛清遠市應急管理局局網公開征求意見，廣泛聽取社會各界相關意見，并于2020年9月11日至2020年10月10日于清遠市人民政府門戶網站公開征求意見，期間未收到社會公眾提出的意見。2020年11月2日，組織召開專家論證會。2020年11月18日，再次發文各縣（市、區）安委會及市安委會成員單位征求意見。12月1日，經匯總各單位意見形成《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）》（送審稿）。2021年6月，經七屆第82次市政府常務會議審議通過，《目錄》以規范性文件的形式正式印發實施。

六、《目錄》的主要內容

    《目錄》由兩個部分組成：正文和附件。

    正文部分為《目錄》的說明。正文部分包括總則、禁止部分、限制和控制部分、附則，該部分著重描述了針對《目錄》中所列危險化學品的具體禁止、限制和控制措施，以及這些措施與危險化學品的其他管控措施之間的關系。

    附件部分為《目錄》的主體。該部分由“全市禁止部分”、“中心城區限制和控制部分”和“非中心城區限制和控制部分”組成，以表格的形式逐一列出了列入《目錄》中危險化學品的品名、別名、CAS號和備注信息。

（一）總則

此部分共15條，主要以《危險化學品安全管理條例》（國務院令〔2013〕第645號修改）、《危險化學品經營許可證管理辦法》（安監總局令〔2012〕第55號，安監總局令〔2015〕第79號修訂）、《廣東省安全生產監督管理局關于印發〈廣東省危險化學品安全監管“十三五”規劃〉的通知》（粵安監管三〔2017〕15號）、《廣東省安全生產監督管理局關于進一步落實危險化學品企業安全生產主體責任的通知》（粵安監管三〔2018〕6號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕11號）、《廣東省安全生產條例》（廣東省第十二屆人大常委會公告〔2017〕第94號修改）、《清遠市人民政府關于印發清遠市安全生產“十三五”規劃的通知》（清府〔2018〕10號）、《清遠市發展和改革局關于印發〈清遠市企業投資負面清單（第一批）的通告〉》（清發改〔2014〕11號）等國家及本市現有安全生產法律、法規、部門規章及規范文件相關規定為基礎，細化提出具體工作清單，用于指導各縣（市、區）、各部門、有關企業加強危險化學品安全管理。

（二）全市禁止部分

以現有《危險化學品目錄（2015版）》為依據，充分考慮目前國際公約以及國家明令禁止與嚴格限制的危險化學品，結合清遠市目前危險化學品企業現狀，制定本部分。此部分采用“負面清單”形式，目錄清單（即附件1）所列種類禁止在全市范圍內生產、經營、儲存、運輸、使用。此部分共包含52種危險化學品，包括國家明令禁止生產使用的危險化學品41種；國際公約或國家嚴格限制和控制，危險性較大，僅在某些特定領域豁免使用或在國際貿易中采用事先知情同意程序，但清遠市不涉及生產、經營、使用、運輸等環節的危險化學品，共計11種。這些危險化學品有的毒性極強，難以降解，可產生生物蓄積，對人類生存繁衍和可持續發展構成重大威脅；有的是極為危險的農藥制劑，在使用條件下一次或多次暴露后對健康或環境產生嚴重影響；有的化學品的排放會大大消耗和以其他方式改變臭氧層,對人類健康和環境可能帶來不利影響。

（三）限制和控制部分。

限制和控制部分是基于城市不同區域對危險化學品管控的不同需要，通過限定特定區域和控制危險化學品種類等方式，降低和控制危險化學品安全風險。

此部分采用“正面清單”形式，主要依據《危險化學品目錄（2015版）》《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令 第29號）、《清遠市總體規劃（2016-2035年）》《清遠市企業投資負面清單（第一批）》（清發改〔2014〕11號），結合清遠市危險化學品分布現狀及城市各區域風險管控的不同需要，劃分為“中心城區限制和控制部分”和“非中心城區限制和控制部分”。“中心城區限制和控制部分”（即附件2）所列種類可在中心城區范圍內生產、經營（設儲存）、儲存、運輸、使用，此部分共包含1810種危險化學品，“非中心城區限制和控制部分”（即附件3）所列種類可在非中心城區范圍內生產、經營（設儲存）、儲存、運輸、使用，此部分共包含1892種危險化學品。涉及國計民生的危險化學品除外。

依據《清遠市總體規劃（2016-2035年）》，清遠市“中心城區”為清城區與清新區太和、太平、三坑、山塘南部四鎮。經調研摸排，清遠市中心城區生產、經營（設儲存）、運輸、儲存、使用等環節涉及危險化學品1810種；非中心城區生產、經營（設儲存）、運輸、儲存、使用等環節涉及危險化學品1892種。為了既保持社會生產的連續性又防止風險的擴大，限制和控制部分目錄以現狀為基礎，所列限制和控制部分的危險化學種類與現狀保持一致。經營單位無危險化學品儲存設施，或危險化學品儲存設施不在本市范圍內，其經營范圍不受《目錄》“中心城區限制和控制部分”和“非中心城區限制和控制部分”限制。

（四）附則

附則共11條，主要明確了《目錄》的適用范圍、限制區域劃分、術語定義等內容。