為進一步做好家禽產品質量安全監管和人感染H7N9、H5N6等禽流感疫情防控工作，保障家禽肉品質量安全，在前期試點和在清城清新主城區全面實施的實踐，經充分評估，并經市政府常務會議審定同意，決定繼續鞏固家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作成果，制定《清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（2021年修訂）》（以下簡稱《工作方案》）。為便于準確理解《工作方案》，現政策解讀如下：

一、《工作方案》評估修訂的背景和意義

（一）修訂背景

為嚴防禽流感疫情，進一步加強家禽經營管理，保障家禽肉品質量安全，按照省政府的工作部署，我市2015年7月21日印發《清遠市人民政府辦公室關于印發〈清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案〉的通知》（清府辦函〔2015〕115號），自2015年12月1日起，在主城區（清城區和清新區）分別設置活禽經營限制區，在限制區內實行家禽“生鮮上市”，其時限制區的范圍比較小，分別覆蓋清城區新城中心市場和清新區頤景園市場。按照省的要求，經多方論證和大量前期工作，2018年1月31日，市府辦印發《清遠市人民政府辦公室關于印發〈清遠市在清城、清新主城區全面開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（修訂）〉的通知》（清府辦函〔2018〕15號），明確從2018年3月20日起，在清城清新主城區全面開展家禽“生鮮上市”工作，清城、清新主城區活禽經營限制區內全面禁止活禽經營。同時明確，該《工作方案》有效期至2021年3月19日止，期滿前6個月進行評估修訂。

（二）實施家禽“生鮮上市”的意義

實施家禽“生鮮上市”是禽流感防控的需要。2017年H7N9防控專家在哈爾濱會議中達成共識。污染的活禽市場及感染雞是人感染的主要來源，活禽批發交易和市場銷售是病毒的混合、放大和傳播的主要機制。

實施家禽“生鮮上市”是我市現實需要。自2014年11月開始，全市8個縣（市、區）每周輪流采集當地活禽市場外環境標本送市疾控中心實驗室檢測，結果顯示在外環境標本中多次檢出H7N9流感病毒核酸陽性。證明我市活禽市場已受到H7N9病毒的污染。普通消費者和家禽經營者在未采取有效防護的情況下，暴露在活禽經營市場，是導致H7N9發病的重要危險因素。

實施家禽“生鮮上市”有效保障了肉品質量安全。2018年3月20日起在清城、清新主城區實行“集中屠宰，冷鏈配送、生鮮上市”工作后，清城、清新區動物衛生監督機構按照有關法律法規規定，在清城區沙田市場（配套代宰點）、清新區鳥語軒家禽批發市場（配套代宰點）設立動物檢疫申報點，并派出官方獸醫對其家禽及其產品實施集中檢疫，進一步保證了家禽及其產品的質量安全。

實施家禽“生鮮上市”有效改善了農貿市場衛生環境。實施家禽“生鮮上市”后，限制區內農貿市場不再經營活禽，大幅減少了糞便、污水，改善了衛生環境和空氣質量。

二、實施家禽生鮮上市政策依據

（一）《中華人民共和國食品安全法》

（二）《廣東省家禽經營管理辦法》（廣東省人民政府令第206號）

（三）《廣東省人民政府辦公廳廣東省開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》（粵辦函〔2015〕211號）。

三、目標和任務

按照“統一規劃、分步實施、因地制宜、市場化運作”的原則，在全市鞏固和推廣家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，穩步建立布局合理、競爭適度、方便高效、環保衛生、安全放心的家禽業屠宰、流通和經營模式，有效降低外環境禽流感病毒陽性率，降低人感染禽流感發病風險。

三、主要內容

《工作方案》共分三部分內容

（一）總體目標和工作任務。

在現活禽經營限制區內繼續全面實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，在此基礎上，逐步擴大清城區、清新區中心城區、人口密集區的活禽經營限制區范圍，適時在其他縣（市）的人口密集區推廣實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作?，F有活禽經營限制區為東至清城區北江四橋、清暉中路；南至清城區清遠大道中；西至清城區廣清大道部分、清遠大橋、江北路、清新區環城西路；北至清新區環城路、清城區附城大道。

（二）工作措施。

一是合理劃定活禽經營限制區，原則上活禽經營限制區應當包括中心城區、人口密集區等重點區域，并嚴格控制活禽經營限制區內活禽零售市場數量和準入條件。

二是因地制宜規劃建設家禽屠宰廠（場）。各地要科學確定家禽屠宰廠（場）的數量、選址和規模，保持適宜的家禽屠宰能力，確保滿足居民生鮮家禽產品消費需求。

三是推進生鮮家禽產品冷鏈配送。引導有條件的商場超市、肉品經銷商、運輸企業參與冷鏈配送業務。鼓勵和支持各類農產品生產加工、冷鏈物流、商貿流通企業等改造和建立適應現代流通和消費需求的生鮮家禽產品保鮮倉庫。

四是加快活禽經營市場建設改造。各地要統籌推進活禽經營市場和活禽批發市場代宰點建設改造工作，努力提高活禽經營市場建設水平。

五是強化監督執法。農業農村部門要按照有關規定、對新建和現有家禽屠宰廠（場）強化監督管理。動物衛生監督機構要按照《動物防疫法》的規定做好屠宰檢疫監督工作。市場監管部門要加強家禽經營主體登記管理，加強對生鮮家禽產品流通環節的監管。衛生健康、城市管理等有關部門要強化對活禽經營市場落實“1110”措施的指導和監管執法。

六是加快家禽產業轉型升級。加強家禽養殖標準化示范創建，積極推進家禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化及糞污無害化的“五化”標準建設。

七是加強禽流感疫情源頭防控。活禽零售市場要堅決落實“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市，當日活禽零存欄”措施，活禽批發市場嚴格執行“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市”措施，從業人員要做好個人防護措施。

八是落實企業主體責任。家禽屠宰廠（場）對家禽屠宰活動和家禽產品質量安全負責，活禽批發市場代宰點集中代宰的生鮮家禽產品必須當天屠宰、當天上市。

（三）保障措施。

一是加強組織領導。各地人民政府負責組織實施本轄區家禽“生鮮上市”工作，對本地區推進該項工作負總責。

二是明確職責分工。市各有關部門要認真履行職責，強化協調配合，形成工作合力。

三是加大扶持力度。各地要按照“政府主導、引導和扶持，企業為主，市場化運作”的原則，對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作給予必要的支持。

四是加強督導檢查和信息通報。市政府將派出督導組對各地工作進展情況進行檢查督導，對檢查督導中發現落實工作措施不力、進度遲緩的，要進行通報批評；對因工作不力導致傳染病暴發流行、造成嚴重社會后果的，要按規定追究相關單位和責任人的責任。

五是做好宣傳引導。各地、各有關部門要進一步加大家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”宣傳力度，引導公眾逐步轉變活禽消費習慣，營造良好的社會氛圍，維護社會和諧穩定。

《工作方案》自2021年5月1日起實施，有效期5年。

 清遠市食品安全委員會辦公室      

 2021年4月28日