《清遠市人力資源和社會保障局關于貫徹實施鄉村振興戰略的實施方案》（以下簡稱實施方案）?，F解讀如下：

一、起草背景和依據

    實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，也是習近平總書記治國理政新思想的重要內容。根據市委、市政府《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（清委發電〔2018〕4號）和省人社廳《廣東省人力資源和社會保障廳關于貫徹實施鄉村振興戰略的行動計劃》（粵人社規〔2018〕8號）文件精神，為強化制度服務供給和資源要素支持，助推我市鄉村振興戰略，經市人民政府同意，我局印發了《清遠市人力資源和社會保障局關于貫徹鄉村振興戰略的實施方案》。

二、基本框架和主要內容    

《實施方案》包括六個部分23條。

第一部分是總體要求。包括1-3條，即指導思想、基本原則、工作目標。以促進農民轉移就業和增收為核心，以健全全民社保體系為重點，以加強農民技能培訓為抓手，以強化農村人才供給為支撐，抓重點、補短板、強弱項，推動實現農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶，助推農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

第二部分是實施鄉村就業創業促進行動。包括4-9條，完善促進農村就業創業政策機制，促進農村人力資源與市場需求精準匹配，提升城鄉公共就業創業服務水平，大規模開展職業技能培訓，鼓勵引導創業帶動就業，推動農業轉移人口依法平等享受城鎮公共服務。

第三部分是實施農村社會保障提升行動。包括10-12條，完善農村養老保險制度，統籌推進醫保制度改革，強化農村社保經辦服務能力建設。

第四部分是實施鄉村人才集聚行動。包括13-18條，實施鄉村專業人才培育工程，促進專業技術人才向鄉村流動，大力發展技工教育，加強基層干部隊伍建設，完善鄉鎮基層工資福利政策，實施新鄉賢返鄉工程。

第五部分是實施就業技能社保精準扶貧行動。包括19-21條，多渠道幫扶貧困人員就業，實施精準技能扶貧工程，強化社會保險托底幫扶。

第六部分是保障措施。包括22-23條，加強組織領導，完善配套政策。加快制定出臺“粵菜師傅”工程、新鄉賢返鄉工程、鄉村專業人才培育工程、鄉村工匠培訓和評價辦法、提升城鄉公共就業服務水平等系列專項工作方案和配套文件，構建人力資源社會保障服務鄉村振興“1+N”政策體系。

三、主要內容解讀

4.完善促進農村就業創業政策機制。

    提出：出臺《清遠市關于支持各類人員返鄉下鄉創業的意見》，加大對各類人員到鄉村創業的扶持力度，吸引外出人員返鄉創業。完善促進就業創業發展專項資金管理辦法，出臺《清遠市市級就業創業資金管理辦法》。

解讀：出臺了《清遠市關于支持各類人員返鄉下鄉創業的意見》，大力支持各類人員返鄉下鄉創業，對象包括：三年內在本市鄉鎮行政區域內登記注冊的小微企業、個體工商戶、民辦非企業單位和農民專業合作社、家庭農場等。返鄉下鄉創業人員在按規定享受省有關創業帶動就業補助（包括：創業培訓補貼、一次性創業資助、租金補貼、創業帶動就業補貼、創業擔保貸款及貼息等等）的基礎上，還可享受市縣返鄉下鄉創業同類項目、相同標準的“二次補助”，申領的金額、標準以及程序等參照《關于印發<清遠市創業帶動就業專項資金使用管理實施細則>的通知》（清財社〔2015〕96號）的規定執行。出臺了《清遠市市級就業創業資金管理辦法》，對市級就業創業資金的使用范圍和分配方式進行了規范，明確了資金申報和審批流程。

5.促進農村人力資源與市場需求精準匹配。

提出：（1）建立農村勞動力信息數據庫和在線人力資源市場，推進就業信息網絡覆蓋全部行政村，實現供求信息兩頭入庫、自動匹配、實時對接。

（2）加快建設清遠人力資源服務產業園。

解讀：（1）通過建立農村勞動力信息數據庫和在線人力資源市場，滿足群眾多元化的信息需求?！霸诰€人力資源市場”于2018年4月在市人社局官網上線，主要功能是在線提供招聘會、企業崗位需求信息，實現求職招聘全流程網上辦理。自上線以來至2018年底，共530家企業線上注冊，累計提供各類招聘信息1071條。

    企業注冊“在線人力資源市場”信息發布流程如下：

   （2）清遠市人力資源服務產業園于2017年7月開始籌建，旨在促進我市人力資源產業健康發展，全力提升我市公共就業和人才服務水平，打造服務粵東西北的人力資源服務“硅谷”。該產業園選址清遠市華南863科技創新園，面積共4872.64m2。具體功能分區：一樓為人力資源綜合服務窗口，主要提供現場招聘、職業介紹、勞務派遣等；二層、三層為人力資源服務機構辦公區域；四層、五層為高端人才洽談室、多功能會議室。目前，產業園一、二期項目裝修工程基本完工，正緊鑼密鼓進行招商，已有省內15家人力資源企業有意向進園落戶，預計2019年4月底開園。

6.提升城鄉公共就業創業服務水平。

提出：（1）企業招用農村勞動力，按規定簽訂勞動合同并組織崗位培訓的，按規定給予一定標準的職業培訓補貼。

（2）農村勞動力認定為就業困難人員的，按規定給予社保補貼和崗位補貼。

（3）完善城鄉一體化的就業援助制度，允許在城鎮常住并處于無業狀態的農村轉移勞動者在城鎮常住地進行失業登記，享受均等化公共就業服務。

解讀：（1）職業培訓補貼辦理指南。

①服務對象：本省戶籍法定勞動年齡內的城鄉勞動力（高等職業院校全日制在校生、機關事業單位在編人員除外，以下簡稱本省戶籍勞動力）和外省來粵務工人員。

②政策依據：《關于印發<清遠市促進就業專項資金使用管理實施細則>的通知》（清財社〔2014〕113號）；《關于印發<廣東省省級勞動力培訓轉移就業專項資金管理辦法>》（粵財社〔2014〕128號）的通知；《關于進一步落實勞動力技能晉升培訓政策的意見》（粵人社函〔2014〕1287號）。

③補貼標準：對參加職業技能培訓，經考核合格取得職業資格證書的，按規定給予職業技能培訓補貼（高等職業院校在校學生考取有關證書的，不適用前述補貼標準），職業培訓補貼工種和標準實施目錄由省人力資源社會保障部門制定并適時調整。

④所需資料：個人申請技能晉升培訓補貼，應同時提交以下書面材料：技能晉升培訓補貼申請表；身份證（居住證或戶口本）復印件；資格證書復印件（或提供http://www、gdosta、org、cn“證書驗證”欄目的個人證書驗證信息頁面打印件）；本人社會保障卡復印件；本人社會保障卡金融賬戶或銀行賬號。

⑤申請程序：持以上材料向各地人力資源社會保障部門提出申請，經人力資源社會保障部門審核、財政部門復核確認后，按規定將資金撥付到銀行賬戶。

（2）就業困難人員認定按照《關于開展就業困難人員認定工作的通知》（清人社〔2013〕156號）和《關于調整清遠市就業困難人員認定和就業創業專項資金使用管理辦法的通知》（清人社〔2017〕129號）的程序辦理。經認定為就業困難人員的農村勞動力可按規定享受有關就業創業補貼。如社保補貼、崗位補貼、一次性創業支助、租金補貼等等。

（3）失業登記指南。

    7.大規模開展職業技能培訓。

提出：大力實施新型學徒制。

解讀：為貫徹落實廣東省全面推行企業新型學徒制，根據《關于征求<廣東省全面推行企業新型學徒制實施方案>意見的函》（粵人社函（2019）276號），我市將于近期制定《清遠市推行新型學徒制實施辦法》。

8.鼓勵引導創業帶動就業。

    解讀：積極組織創業項目參加廣東省“眾創杯”。認真組織清遠市“創業沖鋒號”創業創新大賽，通過大賽提高創業者的創業能力，促進創業項目與資本對接。加快創業孵化基地建設，提升基地的運營管理水平，提高孵化的成功率。引導符合條件的創業者申請一次性創業資助、租金補貼、創業帶動就業補貼以及創業擔保貸款等。通過創業帶動一批農村勞動力就業。

9.推動農業轉移人口依法平等享受城鎮公共服務。

    解讀：在城鎮有穩定就業的農業轉移人員，符合條件的可同等享受就業創業扶持政策及就業創業公共服務，有關就業創業公共服務和補貼的申領按規定到當地人才和公共就業服務中心辦理。

10.完善農村養老保險制度。

提出：（1）根據國家和省的相關政策，建立和完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，逐步提高基礎養老金標準。完善城鄉居民基本養老保險繳費激勵機制，逐步提高財政繳費補貼標準。

    （2）促進異地務工人員和符合條件的城鄉戶籍靈活就業人員參加企業職工基本養老保險。鼓勵將新型職業農民納入城鎮職工社會保障體系。

解讀：（1）國家和省正逐步完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制以及繳費激勵機制，我市待國家和省建立和完善相關機制后，再根據國家和省的政策建立和完善我市的相關政策。

（2）隨著經濟發展，廣東作為我國經濟社會發展的領頭羊，發展的紅利要惠及更多人民，使人民有更多的獲得感，特制定政策擴大基本養老保險覆蓋范圍。依據《廣東省人民政府關于貫徹國務院完善企業職工基本養老保險制度決定的通知》（粵府﹝2006﹞96號）第六條規定“各地要以非共有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，以規范參保繳費為內容，以提高實際繳費人數為目標，擴大基本養老保險覆蓋范圍”。我市現行靈活就業人員參保的繳費下限為2692元/月，上限為20004元/月，個人繳費比例為20%。

11.統籌推進醫保制度改革。

提出：（1）探索居民個人繳費與城鄉居民可支配收入相掛鉤。

    （2）強化普通門診統籌共濟，報銷比例按照國家有關不低于50%的規定執行。

解讀：（1）我市從實行新型農村合作醫療保險制度開始，城鄉居民個人繳費每年按固定的金額進行繳費，該金額一般由地級市直接發文確定或按國家、省明文要求的最低標準進行繳費。目前，國家的改革方向是探索個人繳費按城鄉居民可支配收入乘以一定比例確定，國家和省尚未明確該比例。

（2）目前，我市基本醫療保險普通門診的報銷比例為55%，符合國家相關規定。

12.強化農村社保經辦服務能力建設。

解讀：擬在全市推廣清城區“小一門”村（居）政務改革經驗，下移社保經辦業務到村居，參保人可在村居辦理社保業務。加快推進“互聯網+人社”，強化網絡服務和自助服務。目前，我市已實現城鄉居民、城鎮職工的基本醫療保險、大病補充醫療保險、職工補充醫療保險的一站式結算。下一步將按國家和省的要求，有序推進基本醫療保險、大病保險和醫療救助“一站式”結算，方便參保人就醫結算。

城鄉居民基本養老保險社銀服務渠道指社保經辦機構及合作銀行（郵儲銀行）經辦網點，均可受理城鄉居民養老保險業務。

13.實施鄉村專業人才培育工程。

提出：（1）拓展鄉村專業服務人員職業發展空間，市縣各級招聘相關專業事業編制人員，可按照招聘人員10%的比例招聘鎮村基層專業服務人員?？h(市、區)事業單位按30%的比例統籌安排當年以考察方式直接引進的高校畢業生到村委會工作2年。支持大學畢業生服務鄉村，樹立宣傳基層工作典型，引導鼓勵高校畢業生面向基層就業，擴大“三支一扶”計劃人員招募規模，提高生活補貼標準，并優先派遣到基層事業單位空編崗位，對服務期滿考核合格的直接辦理聘用手續。

（2）鼓勵大學生到我市北部地區企事業單位就業，對新引進的全日制本科以上學歷的畢業生實行獎補。建立健全鄉村專業人才培訓和職稱評定機制。

    （3）支持涉農單位申報博士、博士后工作站，加大涉農專業博士后培養力度。支持涉農單位人員申報省、市人才計劃和我市緊缺適用一至六類高層次人才。

解讀：（1）主要依據是《省委辦公廳 省政府辦公廳印發〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見〉的通知》（粵辦發〔2018〕11號）。

（2）根據我市出臺的《清遠市激勵科技創新十條政策》（清府〔2018〕5號），對企業新引進的全日制博士研究生、全日制碩士研究生和高級職稱專業技術人才發放生活補貼。同時，符合我市一至六類高層次人才條件的可享受相應月津貼和安家補助及其它相應人才優惠政策。我市一至六類人才認定按照《中共清遠市委 清遠市人民政府關于引進培養緊缺適用人才的若干規定》（清發〔2012〕27號）執行。 

    根據《關于深化職稱制度改革的實施意見》（粵辦發〔2017〕52號）、《關于我省深化職稱制度改革的工作方案>》（粵人社發〔2017〕102號）,擬出臺《清遠市深化職稱制度改革實施方案》，進一步完善我市職稱管理制度、評審組織、監督管理和公共服務，不斷提升職稱制度的科學化、規范化和社會化水平。

（3）根據《清遠市貫徹落實<關于加快新時代博士和博士后人才創新發展若干意見>的實施方案》（清人才發〔2018〕5號），對我市機關、企事業單位新引進的全日制博士研究生，除享受省的政策補貼外，市財政還分別發放生活補貼，其中，對企業類新引進的全日制博士研究生發放40萬元，對非企業類新引進的全日制博士研究生發放30萬元，分5年發放。在省扶持基礎上，市財政支持創建博士后科研工作站、博士后創新基地、博士工作站，分別一次性給予50萬元、30萬元、20萬元的建站補貼。

根據《中共清遠市委 清遠市人民政府關于引進培養緊缺適用人才的若干規定》（清發〔2012〕27號），列入我市緊缺適用高層次一至六類人才，最高可享受100萬元的安家費和每月1萬元的人才補助。

    14.促進專業技術人才向鄉村流動。

    提出：依托“廣東特支計劃”“揚帆計劃”加大引進培養農業農村人才力度，深入實施“粵東西北鄉鎮引進專業技術人才”項目?！谪瀼芈鋵嵤?、市就業創業優惠政策的基礎上，充分挖掘優化市場配置方式，加強與優質企業溝通合作，不斷開發就業崗位，針對艱苦山區、少數民族地區急需一大批有知識、有理想的專業技術人才特別是醫學、農學專業人才回鄉服務，實施鄉賢返鄉工程，鼓勵有技術、有技能人才回鄉創業興業。

    解讀：根據2018年8月印發的《清遠市關于進一步加快“人才高地”建設的若干意見》（清發〔2018〕13號），鼓勵專技人才到鄉鎮就業，對新進入鄉鎮企事業單位工作、簽訂3年以上工作合同、具有副高及以上職稱人才或高級技師，工作滿一年后，除按規定享受省財政崗位補貼政策外，按南部縣（市、區）鄉鎮3萬元、北部縣（市）鄉鎮5萬元標準發放一次性崗位補貼。此外，對非企業類單位新引進的全日制博士研究生、全日制碩士研究生和高級職稱專技人才發放生活補貼，其中，正高職稱人才每人40萬元，全日制博士研究生或副高職稱人才每人30萬元，全日制碩士研究生每人10萬元，分5年發放。積極宣傳發動對符合條件的人員申報省“揚帆計劃”粵東西北地區鄉鎮引進專業技術人才項目。

     15. 大力發展技工教育。

提出：落實技工教育國家資助管理政策。

    解讀：落實“八優先”服務。對貧困學生優先擇校，優先選專業開設綠燈，優先享受免學費、國家助學金，不折不扣落實建檔立卡貧困學生生活費補助，加強校企合作，優先讀校企合作雙制班，并為學生提供更多優質的實習、就業崗位，對貧困家庭學生優先安排實習、優先推薦就業、優先享受技能晉升培訓。

16.加強基層干部隊伍建設。

    提出：組織實施鄉村振興戰略公務員專項招錄，按照當年服務基層項目考核期滿人員的10%定向招錄大學生村干部、“三支一扶”人員，大學生志愿服務西部計劃和廣東大學生志愿服務山區計劃人員。

    解讀：主要是依據《人社部 國家公務員局關于開展從大學生村官等服務基層項目人員中考試錄用公務員工作的通知》（人社部發〔2010〕52號）的精神，以及近幾年省的公務員招錄方案提出。每年，我市對上述人員的職位設置比例是按照人社部發〔2010〕52號文和省的招錄方案的有關規定設置，并上報省公務員主管部門批準后，由省統一公告。

    17.完善鄉鎮基層工資福利政策。

解讀：落實省人社廳、省財政廳《關于印發<關于建立健全全省鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼制度的實施辦法>的通知》精神，確保鄉鎮工作補貼發放工作落實到位，進一步鼓勵和吸引優秀人才流向基層、扎根基層、服務基層。

19.多渠道幫扶貧困人員就業。

提出：建檔立卡貧困勞動力認定為就業困難人員后實現就業的給予社保補貼和崗位補貼。

解讀：就業困難人員：根據《關于開展就業困難人員認定工作的通知》（清人社〔2013〕156號），就業困難人員的認定條件為在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業意愿、辦理了《就業失業登記證》、處于無業狀態,具有本市戶籍的下列對象，均可納入就業困難人員認定的范圍：

（1）具有城鎮戶籍的“4050”人員：指申請認定時女性年滿40周歲、男性年滿50周歲及以上的人員;

（2）殘疾人員：指經殘疾等級機構評定為殘疾的人員;

（3）享受最低生活保障人員：指經民政部門認定正在享受居民最低生活保障的人員;

（4）城鎮零就業家庭人員：指城鎮家庭中，所有法定勞動年齡內有勞動能力的家庭成員均處于失業狀態的人員;

（5）農村零轉移就業貧困家庭成員：指農村家庭中，所有法定勞動年齡內有勞動能力的家庭成員均未實現轉移就業的貧困戶家庭成員;

（6）被征地農民：指因被征地而失去全部土地的人員；

（7）失業1年以上人員：指申請認定時已連續失業滿1年（從辦理失業登記之日算起）以上的人員；

（8）市人民政府規定的其他情形。

就業困難人員社保補貼辦理指南：

    （1）申報條件。就業困難人員靈活就業申報社保補貼需符合以下條件：就業困難人員靈活就業后，向公共就業服務機構申報就業并以個人身份繳納社會保險費的，經本人申報可以享受靈活就業社保補貼。

招用就業困難人員的用人單位申報社保補貼需要符合以下條件：企業吸納就業困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費。

（2）辦事依據。關于印發《清遠市促進就業專項資金使用管理實施細則》的通知（清財社〔2014〕113號）；《轉發財政部人力資源社會保障部關于印發就業補助資金管理暫行辦法的通知》（粵財社〔2016〕94號）。

   （3）辦理程序。申請人或申請單位按規定提交相關資料→受理初審申請資料→錄入資料整理匯總后報送人社部門審核后提交財政部門劃撥。

    崗位補貼辦理指南：

（1）申報對象。招用就業困難人員的用人單位。

（2）辦理條件。企業吸納就業困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的。

    （3）所需材料。首次辦理需提供以下資料：

    ①用人單位招用就業困難人員崗位補貼申請表（一式三份）；②用人單位招用就業困難人員申請崗位補貼花名冊（一式三份）；③用人單位與就業困難人員簽訂的勞動合同原件和復印件；④符合享受崗位補貼條件的就業困難人員的《就業創業證》原件和復印件(復印2、3、5、7頁）；⑤符合享受崗位補貼條件就業困難人員身份證復印件；⑥用人單位的銀行基本賬戶。再次辦理需提供以下資料：

    ①用人單位招用就業困難人員崗位補貼申請表（一式三份）；②用人單位招用就業困難人員申請崗位補貼花名冊（一式三份）；

    （4）辦理程序。申請人或申請單位按規定提交相關資料→受理初審申請資料→錄入資料整理匯總后報送人社部門審核后提交財政部門劃撥。

21.強化社會保險托底幫扶。  

提出：（1）對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民基本養老保險的，由地級市、縣（市、區）人民政府按規定比例分擔代繳最低繳費標準的養老保險費。

（2）落實大病保險向貧困人員傾斜政策，下調大病保險起付線，提高報銷比例，不設年度最高支付限額?！?/span>

    解讀：（1）根據《清遠市人力資源和社會保障局 清遠市財政局 清遠市民政局 清遠市扶貧開發領導小組辦公室轉發關于切實做好社會保險扶貧工作的意見的通知》（清人社函﹝2018﹞176號），對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民基本養老保險的由當地政府按最低繳費標準，全額代繳城鄉居民基本養老險費，代繳的城鄉居民基本養老險費由清遠市本級財政、各縣（市、區）財政按1：9比例分擔。

（2）根據市政府印發的《關于進一步完善我市城鄉居民大病補充醫療保險的通知》（清府辦〔2017〕60號），從2017年10月1日起執行，擴大城鄉居民大病補充醫療保險的覆蓋人群，提高困難群體待遇水平，對特困供養人員、建檔立卡貧困人員、最低生活保障對象，實行大病補充醫療保險傾斜政策，下調大病保險起付標準，并提高報銷比例，不設年度最高支付限額。其中，特困供養人員起付標準下調80%，報銷比例達到80%；建檔立卡的貧困人員、最低生活保障對象起付標準下調70%，報銷比例達到70%。