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《清遠市教育設施規劃建設管理規定》

2017年11月，清遠市政府常務會議審議通過了《清遠市教育設施規劃建設管理規定》（以下簡稱《規定》），將于2018年1月1日開始施行。為便于各級政府、教育行政部門、城鄉規劃主管部門及其他有關行政主管部門、房地產企業、人民群眾更好地理解《規定》的相關內容，認真做好貫徹實施工作，現就《規定》的出臺背景、主要內容解讀如下：

　　一、出臺背景

經過多年來的發展，清遠市的城市經濟發展水平和文明程度均有大幅度提高。但隨著城鎮化進程的加快推進，農村人口不斷向城鎮轉移，加上“全面二孩政策”落地，清遠市的教育設施在規劃、建設和管理方面已明顯不能適應社會發展和人口增長的趨勢，不能滿足人民群眾日益增長的教育設施需求，導致城鎮中小學建設滯后，中小學“大班額”現象嚴重；公辦學前教育資源奇缺，基礎教育資源明顯不足。

這些問題都亟待解決，但政府在管理方面又面臨著規范缺位的尷尬，難以契合“依法行政”的要求。據此，清遠市政府將《規定》作為2017年度涉及人民群眾切身利益和全面深化改革急需的立法項目，作為清遠市政府獲得地方立法權后制定的第一部政府規章，經過實地調研、廣泛征求意見和充分討論、修改，依據《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規，并參考了《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發【2016】40號）、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發【2010】41號）等政策文件，最終出臺了本《規定》。

　　二、主要內容

《規定》包括總則、教育設施的規劃、教育設施的用地保障、教育設施的建設、配建教育設施的建設與移交、法律責任和附則，共七章三十六條。其主要內容如下：

（一）明確了教育設施的規劃、建設、管理應遵循的基本原則，還明確了由市、縣兩級人民政府去負責組織實施本行政區域內教育設施的規劃、建設以及管理活動，以確保《規定》的有效實施。

（二）明確了教育設施規劃的剛性要求和具體職責分工。教育設施的規劃在教育設施行政管理活動中具有統領全局的基礎性地位。

1.《規定》明確了教育、規劃部門要各司其職、相互配合，根據實際情況做好教育設施專項規劃的編制工作。

2.為了確保教育設施專項規劃的科學、民主，《規定》明確了教育設施專項規劃在報批前要征求專家、社會公眾的意見，批準實施后非經法定程序不得修改。

（三）確立了教育設施用地的保障制度。為確保有足夠的教育設施供應，須解決教育設施用地不足的問題。據此，《規定》明確了教育設施用地要明晰產權、專地專用，非經法定程序不得改變教育設施用地性質，因公共利益確需征收的應當按照標準規劃重建等內容。

（四）確立了教育設施建設的管理制度。教育設施建設是教育設施使用的前提，教育設施的質量至關重要，必須在建設環節嚴把關。為此，《規定》對教育設施的建設作出了規制，內容涵蓋了教育設施建設方案的確立、教育設施的設計和建設標準、教育設施的功能分區（其中明確要配置無障礙設施，保障殘疾適齡兒童、少年的使用和安全）、教育設施的交通配套等方面，旨在建造有利于學生身心健康的教育設施。

（五）強化了配建教育設施的建設與移交制度。是《規定》的核心部分。

1.《規定》明確了城鄉規劃行政主管部門要把好關，對于需要配建教育設施的居民區項目，應當在出具建設用地規劃條件時，就要根據規劃設計規范和教育教學需要，明確配建教育設施的區位、紅線、辦學層次和規模、占地面積、建筑面積等；同時要根據規劃條件和國家、省、市相關規范要求，審查配建教育設施設計方案，并在核發建設工程規劃許可證前征求教育行政部門意見，對未按規劃條件配建教育設施的，不予核發建設工程規劃條件核實合格證明。

2.《規定》明確了國土資源行政主管部門也要把好關，對于需要配建教育設施的出讓土地和居民區項目，在擬定宗地出讓方案和土地出讓合同時，就要落實好配建教育設施的建設標準、建設位置、交付使用條件、開發時序、竣工驗收、交付時間和產權歸屬等內容。

3.《規定》還明確了居民區項目配建教育設施的移交主體（建設單位）、移交程序、接收和投入使用等具體內容。

（六）明確了各相關主體的法律責任。為了確保《規定》的有效實施，必須明確各相關主體應承擔的法律責任。據此，《規定》各相關主體的法律責任進行了明確規定。