解讀和部署園區經濟發展工作

魏國華

2018年10月8日

（清遠市人民政府全體成員（擴大）會議）

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黃市長、同志們：

按照會議安排，由我解讀和部署園區經濟發展工作。

一、省對園區工作考核的新要求

第一，省的要求發生了新變化。

取消原來評等次、紅黃牌等做法，改為通過指標數據的對比尋找差距和短板。一是新的指標體系調整為把新落地億元以上企業數、10億元以上企業數、固定資產投資、規上工業增加值增速、稅收總額增速作為五大核心指標，年度目標由原來省分解下達改為各地各園區自報；二是明確了園區土地利用、環保、安全生產等工作分別由省國土、環保、安監等職能部門進行監管，監管情況將作為評價的重要參考，對環境水平低下或環保專項檢查結果不達標的園區一票否決；三是省結合年度績效評價情況,對五項核心指標中3項及以上排名居同類園區前50%的園區給予資金和專項用地指標獎勵。四是2018年開始，佛岡、連州園不再納入廣清園統計，將作為一般園單獨進行考核。這些新變化我們要主動適應。

第二，當前園區經濟發展情況存在較大問題。

2017年考核，我市只有華僑園一個園區獲得了資金和土地指標獎勵。廣清園10項可排位的評價性指標共有8項居省示范園前50%，其中5項核心指標有3項居省示范園前50%，本來也獲得獎勵，但因高新區大燕河存在環保問題被取消獎勵資格。其他園區均排名靠后。今年1-8月，全市園區多項指標進度跟不上時間進度，其中工業固投和新落地、億元以上、10億元以上、新投產項目數分別只完成全年目標的45.5%、53.6%、31.7%、50%、32.7%。

總的來說，園區發展存在六個方面的主要問題：一是各地對園區工作重視不夠，園區體制機制不健全。二是土地供應不足，開發模式粗放。三是產業發展層次低，主導產業不明晰。四是園區環保壓力逐步增大，這個問題會影響長遠。五是招商工作重視不夠，優質項目缺乏。六是園區資金不足，配套設施不完善。這些問題9月30日我和張帆副市長專門召開了園區經濟發展工作會做了詳細的分析，今天時間關系就不展開講了。

當前幾個重要的產業平臺也碰到一些問題，沒能夠形成新的發展引擎。廣清園發展最好，但受年度建設用地指標影響，26個億元以上項目，在等地動工，有些企業已產生了改到其他地方去發展的想法，園區正在做穩住的工作。兩德合作區和廣清園B區還處于過度階段。兩德合作區交接報省委省政府的相關請示節前剛批出，林少春常務副省長已批示同意，由黃埔區（廣州開發區）承接合作區，并要求由省發改委會同廣州、清遠市起草新的經濟合作區實施方案報省委、省政府審批。黃埔區（廣州開發區）已組建平臺公司并派出人員到合作區開展交接前期工作，交接工作將會加速。廣清園佛岡片區目前也已成立了開發平臺公司，資金已到賬，兩地組建了聯合辦公室，首期11.2平方公里控詳規已完成，正在開展產業一體化發展規劃和基礎設施建設的前期工作。但這兩個園區要走上正軌還需要一些時間。

二、下一步園區經濟發展工作部署

第一，堅定發展工業、做強實體經濟的理念和信念。

這一點不能搖擺，而且要知行合一。在用地指標、征拆、報批、資金安排等方面真正落實和體現對工業項目大力傾斜，落實在行動上。要立足現實解決力所能及的問題。土地問題的確是當前園區發展最大的瓶頸問題，但也必須消除兩個錯誤的觀點：一是把一切歸到土地問題而掩蓋其它問題；二是把一切推到土地問題而不作為。市經信局作為全市的主管部門，要起好督促協調的作用；各園區要擔起主體責任，積極主動作為，千方百計想辦法、出實招；園區所在的屬地黨政主要領導要親自掛帥、親自抓園區經濟發展工作，沒有實體經濟支撐，沒有工業后勁，這樣的地方走不遠、走不長。只有大家形成合力，才能搞好園區經濟。

第二，要立足現狀，在三個方面做好力所能及的事。

一是抓存量，二是抓增量，三是抓改革。

1.對存量企業分類施策。對現有企業按“好、中、差”分類施策。好的企業要想辦法扶持，做大、做強、做優。一是經信牽頭制定的《扶優計劃》抓緊出臺，要敢于拍板決策，要善于把珠三角已經探索的好的辦法拿來使用，尤其是一些不需新增用地就可奏效的好辦法。二是經信牽頭，各園區列出一批跳起來摘桃子，努努力能夠解決的問題，重點解決一批。解決問題要把問題摸清楚、擺出來，一條條哪些能解決、哪些不能解決、為什么不能解決、誰負責解決，時間、進度、要求，要逐一落實，這才叫抓鐵有痕。差的企業要堅決“關、停、并、轉”，騰出空間。各縣（市區）要下決心處理一批閑置、低效的企業。同時，加大力度用好各種政策，爭取騰挪出一些產業發展空間。中間的企業，在市場化、法治化基礎上，引導企業技改提升和集聚發展。

2.要抓增量，要有一批好項目作為比對選擇和儲備。其他粵東西北地區都常年有一支隊伍在廣州敲門招商，但清遠反而沒有。這不正常，要有專門的招商隊伍長期在廣州摸查信息，敲門招商，再由廣清指揮部協助銜接和協調屬地給予支持。

3.要在體制機制的改革創新上要效益。一是要深化“一區多園”。高新區要牽頭按照市委市政府深化改革的要求用系統思維，從組織架構、人員配備、資源配置、事權下放、融資渠道等方面全方位提出一個深化改革方案報市委市政府研究。二是要抓好提升園區營商環境上的幾件具體事。剛才呂常委作了全面部署，對于園區重點要解決三個方面。第一是解決好對自由裁量權的管制問題。園區要設立讓企業反映情況的窗口，讓企業有申訴的渠道，管好權力上的任性。第二是解決好審批效率的問題。當前切實管用的辦法一是重點項目實行代辦制。二是建立高層次領導負責的重點項目協調機制，讓問題解決有出口。英德清華園專門成立流水線作業服務小組，成立促交地、促落地、促建成、促上規、促提質五個小組，每月監控企業的工業產值、銷售收入、增加值、稅收的申報情況并和能耗及市場情況比對，發現問題綜合施策。這種做法很好，各園區要學習。三是主動服務，至少把明顯屬于部門間溝通協調不力的問題解決好。第三個是要解決園區配套的短板。重點要解決兩個問題，一是要集中解決高管的問題，衣食住行、醫療教育方面的問題協調解決好。二是集中解決招工難的問題，要研究制定用工鼓勵政策，鼓勵本地用工回流。

第三，要壓實責任，加強考核。

一是市經信已經對照省的指標，把指標相應量化分解到各園區，形成明確的目標導向。各縣（市、區）要將任務進一步細化、逐項分解到具體項目，將責任落實到具體的縣（市區）黨政班子成員和園區班子成員上。對各指標要實行臺帳化管理，強化發現、分析、協調、解決問題。二是要強化考核的剛性，動真格，對由于工作落實不力而指標落后的園區和縣（市區）要嚴肅問責，形成真落實的工作氛圍。