清遠市人民政府關于《連南瑤族自治縣三排鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）》的批復

清府函〔2025〕4號

連南縣人民政府：

　　《關于審批〈連南瑤族自治縣三排鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）〉的請示》（南府〔2024〕109號）收悉。現批復如下：

　　一、原則同意《連南瑤族自治縣三排鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是三排鎮空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，為清遠市、連南瑤族自治縣在融灣發展、城鄉融合、生態保護利用方面提供先進經驗。

　　二、三排鎮整體定位為“千年瑤寨、綠美三排”。規劃打造成為粵北少數民族地區綠色發展標桿、嶺南民族廊道文化與生態產品輸出地、連南瑤族風情旅游特色鎮。要在《規劃》的指導下,以“全域統籌、全鎮示范”為主線,大力推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施,強化鎮區聯城帶村的節點功能,建設宜居宜業和美鄉村。要對標對表參照廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”典型鎮創建要求，結合本地特色和實際，穩步推進發展和建設。

　　三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，三排鎮耕地保有量不低于12.61平方公里（1.8922萬畝），其中永久基本農田不低于12.28平方公里（1.8425萬畝）；陸域生態保護紅線不低于14.29平方公里；銜接落實縣級國土空間總體規劃城鎮開發邊界城鎮建設集中區0.38平方公里。至2035年，鎮域用水總量不超過上級下達任務，人均城鎮建設用地面積不超過110平方米。落實藍線、綠線、黃線、歷史文化保護線、洪澇風險控制線等各類控制線，并納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

　　四、優化國土空間開發保護格局，強化產業發展空間。以“三區三線”為基礎，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間，整體謀劃“一心一帶兩區”的鎮域國土空間開發保護格局。依托民俗風情、瑤寨風光、萬山朝王國家石漠公園等特色資源,探索“強三、帶一、促二”鄉村產業發展路徑。強化土地資源要素保障,支撐生態文旅項目、配套設施落地實施,發揮旅游業引流效用,帶動油茶等特色農產品種植及加工業發展,推動農村一二三產業融合發展。堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進多種形式的存量低效用地再開發，引導城鎮建設用地混合利用。

　　五、優化鎮村體系結構，穩步推進鎮村規劃建設。基于鎮域人口發展和流動趨勢，優化構建鎮村體系結構。鎮區聚焦擴容提質、人口集聚，以空間優化、功能升級、服務提質、風貌提升為抓手，多措并舉突出鎮區連城帶村功能，提升鎮區綜合承載能力。中心村依托特色產業優勢，探索建設鄉村產業社區，突出片區示范帶動作用，強化鄉村振興服務功能，推動土地節約集約利用和緊湊布局，發揮上接城鎮、下連鄉野的關鍵作用。一般村關注三生協調、空間優化，結合資源稟賦，按照村莊分類，因地制宜發展產業，提升改善村莊環境。發揮《規劃》對鎮村建設的引領作用，與全域土地綜合整治、低效用地再開發、建設用地增減掛鉤等政策工具和手段相結合，優化空間資源配置，集約用地布局。強化鎮村一體發展，對接典型鎮創建的各項建設項目，統籌各項建設空間。加強村莊集中建設引導，提升鎮村空間價值品質和鄉村風貌，三排鎮行政轄區內，城鎮開發邊界外且村莊規劃未覆蓋的鄉村地區，依據村莊規劃通則實施鄉村規劃建設管理。

　　六、加強歷史文化保護傳承，推動歷史文化資源活化利用。保護歷史建筑傳統格局、歷史風貌和空間尺度，改善村民居住環境和基礎設施建設，協調旅游開發與風貌保護的關系，并加強對重點文物保護利用項目的合理用地需求保障。活化利用特色文化資源，深層次挖掘南崗千年瑤寨、油嶺古寨、連水墩龍瑤寨等人文資源，以“旅游+”模式打造傳承文化、休閑娛樂、風景優美的旅游精品線路,實現歷史人文資源與鄉村綠色生態交融共生的空間格局。

　　七、夯實基礎設施保障。銜接落實上位規劃布局的重大交通設施,建立多層次、高效率的綜合交通體系。銜接落實韶賀高速、佛江高速北延線高速公路交通廊道,加強三排鎮與粵港澳大灣區、“粵湘桂”地區的交通聯系。持續推進“四好農村路”建設，提升村道通達度。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保鎮村生命線穩定運行。高度重視城鄉公共安全，做好安全風險防控，加強人防、消防、防洪排澇等設施建設，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，提高鎮村安全韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、統籌自然資源保護利用。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，實施連南萬山朝王森林生態綜合示范園生態修復工作。推進三排鎮幼林撫育、造林綠化,支撐林下經濟、森林碳匯等綠色產業發展，建設綠美瑤鄉。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開采布局。

　　九、做好規劃實施管理和組織保障。三排鎮人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規劃》印發和公開。強化社會監督，提升國土空間規劃、建設、治理水平。連南縣人民政府要會同有

　　關部門根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

清遠市人民政府    

2025年1月1日