QYFG2023007
清遠市人民政府關于印發《清遠市貫徹落實
〈廣東省激發企業活力推動高質量發展的
若干政策措施〉實施方案》的通知
清府〔2023〕25號
清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市有關單位，廣清產業園管委會：
現將《清遠市貫徹落實〈廣東省激發企業活力推動高質量發展的若干政策措施〉實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
清遠市人民政府
2023年4月25日
清遠市貫徹落實《廣東省激發企業活力推動
高質量發展的若干政策措施》實施方案
為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，全面落實省委十三屆二次全會、省委經濟工作會議、全省高質量發展大會部署，加快推動《廣東省激發企業活力推動高質量發展的若干政策措施》在我市落地落實，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、加大財稅金融支持力度
（一）落實“六稅兩費”稅費支持政策。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，執行期限至2024年12月31日。〔市財政局，市稅務局，各縣（市、區）人民政府、清遠高新區管委會、廣清產業園管委會負責。以下任務均需各縣（市、區）人民政府、清遠高新區管委會、廣清產業園管委會負責落實，不再一一列出〕
（二）落實減免增值稅等政策措施。對月銷售額10萬元以下（含本數）增值稅小規模納稅人，免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預繳增值稅；允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。對國家規定的特定行業繼續按月全額退還增值稅增量留抵稅額。符合條件的研發機構采購國產設備按規定全額退還增值稅；企業技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務按規定免征增值稅。（市稅務局，市財政局負責）
（三）落實小微企業所得稅支持政策。對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，執行期限至2024年12月31日。（市稅務局，市財政局負責）
（四）按照國家和省統一部署，延續實施階段性降低工傷、失業保險費率政策，執行期限至2023年4月30日。其中，失業保險基準費率延續按1%實施，繼續實施浮動費率政策；工傷保險在執行行業基準費率和浮動費率政策的基礎上，統一階段性下調單位繳費費率20%。（市人力資源社會保障局、財政局，市稅務局負責）
（五）對2022年階段性緩繳的養老、失業、工傷保險費，允許企業在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳。補繳期間免收滯納金。按照最優標準頂格落實殘疾人就業保證金分檔減繳和暫免征收優惠政策、頂格執行退役士兵和重點群體就業創業稅收優惠政策。（市人力資源社會保障局、財政局，市稅務局負責）
（六）鼓勵金融機構單列小微企業信貸計劃，運用普惠小微貸款支持工具等引導小微企業貸款繼續增量、擴面、降價，對地方法人金融機構發放的普惠小微貸款，按余額增量的2%提供激勵資金。綜合運用支農支小再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具和碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款、交通物流專項再貸款等結構性貨幣政策工具，加大對市場經濟主體的信貸支持力度。（清遠銀保監分局、人民銀行清遠市中心支行，市財政局負責）
（七）減輕小微企業融資擔保費用負擔，對我市政府性融資擔保機構今年新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過（含）1.5%的小微企業融資擔保業務，按業務發生額的0.5%協助申請省級補助。（市金融工作局、財政局負責）
（八）對通過廣東省中小企業融資平臺發放的制造業中小微企業貸款且符合貼息條件的，協助申請省級利率貼息。（市金融工作局、財政局負責）
（九）發揮市信貸擔保資金下的“科技信貸”模式的增信分險作用，為各類科技創新主體融資貸款提供支持。（市科技局、金融工作局、財政局負責）
（十）指導金融機構支持中小微企業應收賬款質押等融資。2023年6月30日前，對符合條件幫助中小企業實現應收賬款融資的供應鏈核心企業，通過中征應收賬款融資服務平臺在線確認，按實現應收賬款融資年化金額不超過1%的額度給予獎勵。（人民銀行清遠市中心支行、清遠銀保監分局，市金融工作局、財政局、工業和信息化局負責）
二、推動消費擴容提質升級
（十一）落實好階段性免征新能源汽車車輛購置稅等政策，整合經銷商、金融、保險等有效資源，開展多陣地、多品類、廣覆蓋的“汽車消費節”活動。（市商務局負責）
（十二）推進新能源汽車充電樁（站）建設，既有停車位安裝充電設施的，免予辦理規劃、用地、建設許可手續，逐步實現有條件的小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。加快推進高速公路服務區等區域充電樁（站）和公路沿線充電基礎設施建設，完成省下達充電樁建設任務。（市住房城鄉建設局、發展改革局、交通運輸局、自然資源局負責）
（十三）除國家鼓勵淘汰和要求淘汰的車輛外，對符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。（市公安局負責）
（十四）優化二手車市場流通管理，全面落實符合要求二手車經銷企業銷售舊車交易增值稅由2％下調至0.5％減稅政策，落實允許企業反向開具二手車銷售統一發票政策。（市商務局、市場監管局、交通運輸局、公安局，市稅務局負責）
（十五）鼓勵家電等生產、銷售企業推出惠民讓利促消費活動，支持家電生產企業開展回收目標責任制行動。組織商圈、企業聯合品牌家電企業通過發放補貼券、滿減抵扣券、門店大促銷等優惠方式，加大對綠色智能家電、智能手機、可穿戴設備等的促銷力度。結合縣域商業行動示范縣建設，推動綠色智能家電下鄉。（市商務局、發展改革局、工業和信息化局、財政局負責）
（十六）堅持“房住不炒”定位，不斷完善房地產調控政策工具箱，大力支持剛性和改善性住房需求。調整完善土地出讓政策，加強租賃保障住房用地保障。落實居民換購住房個人所得稅政策，住房公積金貸款重點支持職工首次購房、合理支持二套住房。鼓勵金融機構結合自身經營情況、客戶風險狀況和信貸條件等，積極落實我市階段性取消首套住房商業性個人住房貸款利率下限政策，合理確定個人住房貸款具體首付比例和利率水平。(市住房城鄉建設局、財政局，市稅務局、人民銀行清遠市中心支行、清遠銀保監分局，市住房公積金管理中心負責)
（十七）支持房地產業合理融資需求，重點推進支持開發貸款、信托貸款、公司債券等存量融資合理展期政策落地見效，支持房地產企業用好股權融資政策措施。用足用好國家專項借款，鼓勵金融機構提供配套融資支持，全力以赴保交樓，切實維護購房者利益。（人民銀行清遠市中心支行、清遠銀保監分局，市金融工作局、住房城鄉建設局負責）
（十八）根據國家要求優化調整商品房預售資金監管政策，招標確定能夠承接商品房預售資金監管業務的商業銀行作為監管銀行，按預售許可設立監管賬戶，合理確定監管額度，保障資金專款專用，超出監管額度的資金可由房地產開發企業提取使用，補充企業資金流動性。（市住房城鄉建設局，人民銀行清遠市中心支行、清遠銀保監分局負責）
（十九）積極爭取省級文化、旅游、體育發展等專項資金，推動文化產業、旅游產業和體育產業加快恢復。對符合條件的旅行社，2024年3月31日前繼續按照100%比例暫退、緩交旅游服務質量保證金，及時跟蹤已辦暫退旅游服務質量保證金情況。（市文化廣電旅游體育局負責）
（二十）積極組團參加廣東省旅博會、深圳文博會等文旅展會，加強與大灣區城市旅游交流。繼續深化廣清韶、華南五市旅游聯盟合作，不斷拓展省內外旅游客源市場。推進北江兩岸夜間文旅消費集聚區建設，打響北江夜游品牌。推廣應用“清遠市旅游年卡”“廣清惠民旅游年卡”。（市文化廣電旅游體育局、商務局負責）
（二十一）加快推進縣域商業建設行動，推動“一個上行(農產品上行)”和“三個下沉(供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉)”。支持開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心，布局建設農產品綜合服務站。引導零售企業拓展縣域市場、下沉品質商品和服務。加快組建放心農產品直供配送清遠市子平臺，促進我市優質農產品產銷對接。開展“生產、供銷、信用”綜合合作試點工作。在清城區飛來峽鎮、連州市連州鎮、連南縣三江鎮和陽山縣陽城鎮各建設1個供銷合作社農產品綜合服務站。（市商務局、交通運輸局、財政局、農業農村局，市供銷社負責）
三、發揮有效投資關鍵作用
（二十二）充分發揮市重大項目專項指揮部統籌協調作用，制定市重大項目專項指揮部重大項目清單，細化分解落實全年重點項目投資任務，強化項目建設督導和跟蹤服務。（市發展改革局負責）
（二十三）謀劃儲備一批戰略性的重大項目納入國家和省“盤子”，積極爭取上級土地、資金等政策支持。銜接推進國家和省“十四五”規劃重大工程涉清項目的建設實施工作，力爭更多項目納入國家和省重大工程項目庫。（市發展改革局負責）
（二十四）強化市重大項目并聯審批工作專班機制，優化項目審批環節和時序，依法依規實施建設項目豁免環評手續、告知承諾制審批、簡化環評編制內容等措施；探索擴大“承諾制”適用范圍，“一項目一策”商議可容缺事項，全面提高審批效率。（市發展改革局、自然資源局、生態環境局負責）
（二十五）深化市級重大項目用地用林聯席會議工作制度，制定年度重大項目自然資源服務保障清單，統籌保障重大項目所需的土地利用計劃指標、林地定額等自然資源要素。加大力度探索市區工業類項目“拿地即開工”審批改革，實現工業類項目拿地即可開工。（市自然資源局、林業局負責）
（二十六）積極向上級爭取保障重大項目合理用能需求。對新上單位工業增加值能耗優于全市2025年單位工業增加值能耗控制水平的項目，全力保障項目用能需求。通過淘汰落后產能、節能技術改造和大力發展可再生能源等方式保障強鏈補鏈延鏈項目用能需求。（市發展改革局負責）
（二十七）積極爭取地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等中央政策，積極爭取省重大項目前期工作經費，加大市重大項目前期工作經費支持，全力保障項目建設資金需求。（市發展改革局、財政局負責）
（二十八）鼓勵民間資本參與重大項目建設，常態化向民間資本推介優質投資項目，通過政府投資和政府激勵有效帶動民間投資。（市發展改革局負責）
四、推動外貿外資穩中提質
（二十九）推動粵港陸路運輸全面恢復常態，清理取消一切限制性措施，進一步簡化流程、便利通行。（市交通運輸局負責）
（三十）支持企業參加“粵貿全球”“粵貿全國”系列活動，組織企業參加廣交會、進博會、農博會等重要展會線下展。支持企業出海拓市場，為企業赴境外參展、國際采購商入境采購提供便利化服務，助力企業搶抓海外訂單。（市商務局、財政局、農業農村局，貿促會、工商聯負責）
（三十一）根據國家、省進口貼息目錄，做到應貼盡貼，促進先進技術和設備進口。支持大宗商品、機械設備、再生金屬等重點商品擴大進口規模。（市商務局、工業和信息化局、財政局負責）
（三十二）貫徹落實《關于加快中國（清遠）跨境電子商務綜合試驗區發展的若干措施》，大力推動中國（清遠）跨境電子商務綜合試驗區建設，以高新區、清城區為重點建設清遠跨境電商綜合試驗區先行示范區產業集群。（市商務局負責）
（三十三）優化重點產業、重點市場出口信用保險服務和保單融資業務。推出出口貨運險、進口貨運險、公路貨運險、水路貨運險等流通體系保險產品，擴大承保覆蓋面。鼓勵支持有資質的保險機構開展出口信用保險業務。（市商務局、金融工作局，清遠海關、人民銀行清遠市中心支行、清遠銀保監分局負責）
（三十四）加快推進普洛斯清遠時尚科技產業園等重大外資項目開工建設，建立完善與在清外國商協會、外資企業常態化交流機制。（市發展改革局、商務局負責）
（三十五）全面落實《鼓勵外商投資產業目錄》，協助外資企業向省發展改革、商務等部門申請獲得鼓勵類項目信息確認結果。支持外商投資設立高科技研發中心，對符合條件的外資研發中心，進口符合規定的科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。(市發展改革局、科技局、商務局，清遠海關負責）
（三十六）落實境外投資者遞延納稅等“穩外資”系列優惠政策，對符合條件的境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤，用于境內直接投資的，暫不征收10%預提所得稅。（市稅務局，市商務局負責）
五、促進產業優化升級
（三十七）支持高校、科研機構和行業龍頭企業建立研發機構，被認定為省級新型研發機構的，協助申請省財政資金。（市科技局、財政局負責）
（三十八）推動全年全市工業投資實現120億元以上。建立市領導同志牽頭聯系重大項目工作機制，優化重大產業項目建設全流程服務。（市工業和信息化局、發展改革局負責）
（三十九）持續推進工業匹配度提升，推動220家企業開展技術改造,推動80家規上工業企業實施數字化轉型。落實設備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的項目給予2.5個百分點的貼息、期限不超過2年。（市工業和信息化局、發展改革局、財政局、金融工作局負責）
（四十）推進現代農業產業園、農業現代化示范區建設，力爭新增省級現代農業農業產業園1個。推進撂荒耕地復耕復種，完成8萬畝高標準農田建設任務，其中新增建設2萬畝、 改造提升6萬畝。（市農業農村局負責）
（四十一）實施五大百億農業產業行動計劃，強化五大百億農業產業區域公用品牌體系建設推廣，布局建設一批“清遠好風土”品牌展示和體驗集合店，打響“清遠一桌菜”。加快五大產業核心展示區建設，每個產業打造2個以上標準化綜合示范基地。（市農業農村局負責）
（四十二）加快北江生態文化旅游經濟帶建設，深化與中鐵文旅合作，積極打造銀盞、飛霞、黎溪、英西等重點片區，推進一批文旅綜合體、鄉村振興標桿、大健康示范樣板等項目有序落地。加快飛來峽作業區公用碼頭一期、清遠旅游客運碼頭（南岸碼頭）建設，加快清遠新港公共物流碼頭、市區交通綜合碼頭等項目前期工作，持續推進貨運船舶LNG動力改造和游船升級換代。（市文化廣電旅游體育局、交通運輸局、財政局，市旅游集團負責）
（四十三）大力發展研發設計服務、現代物流與供應鏈管理、數字貿易、軟件與信息技術服務等，實施工業設計賦能清遠行動計劃，宣傳推廣省級市級工業設計中心認定、工業設計師職稱認定相關政策。組織企業參加工業設計培訓，推動企業建設獨立的工業設計中心。（市工業和信息化局、發展改革局、科技局、商務局、交通運輸局負責）
（四十四）積極承接珠三角產業有序轉移，印發實施承接產業有序轉移促進區域協調發展實施方案，加快形成“1+N”承接產業有序轉移政策體系，建立重點承接產業引導目錄、產業對接需求清單和產業轉移重點項目庫。積極打造承接產業有序轉移主平臺，爭取省有序轉移專項資金對園區及轉移企業的資金政策支持。高水平推進廣清紡織服裝產業有序轉移園規劃建設,出臺專項扶持政策，爭創省產業有序轉移示范項目。（市承接產業有序轉移主平臺工作領導小組辦公室、各專項工作組負責）
（四十五）充分發揮商會在承接產業有序轉移中的橋梁紐帶作用，鼓勵商會、行業協會圍繞產業鏈供應鏈組建跨行業商協會聯盟，牽頭舉辦各類產業轉移對接交流會和承辦招商推介會等各類活動，支持引導民營企業積極參與承接產業有序轉移工作。（市工商聯負責）
（四十六）深化“大招商”機制，落實招商引資“一把手”工程，圍繞延鏈補鏈強鏈，深化與央企、省屬國企、珠三角市屬企業及龍頭企業、優質企業招商對接。積極組織參與粵港澳大灣區全球招商大會、世界粵商大會、珠三角與粵東西北經貿合作招商會等重大招商活動，充分利用中介、展會、招商推介活動等渠道開展多種形式的招商。建設招商引資對接平臺，動態更新招商數據庫和招商地圖，提高招商引資工作效率。（市商務局、發展改革局、工業和信息化局、國資委、政務服務數據管理局，市工商聯負責）
（四十七）加大優質中小企業梯度培育力度,發展培育“專精特新”小巨人企業、省級“專精特新”中小企業。推動不少于60家小微工業企業上規模發展。（市工業和信息化局負責）
（四十八）貫徹落實加快科技創新發展的若干政策，推動高新技術企業樹標提質，對新認定的高新技術企業，給予每家最高一次性獎勵30萬元；對到期重新認定的高新技術企業，給予每家最高一次性獎勵15萬元。引導高校、科研機構、省實驗室、重大科技基礎設施向企業開放共享儀器設備，新培育一批省級工程技術研究中心、省級企業技術中心等研發平臺，鼓勵科技風投、信貸、保險、多層次資本市場助力科技企業創新發展。〔市科技局、工業和信息化局、財政局、發展改革局、教育局、金融工作局，人民銀行清遠市中心支行、清遠銀保監分局，省職教城（清遠）事務中心負責〕
（四十九）落實制造業企業、科技型中小企業研發費用加計扣除稅收支持政策。對符合條件的制造業企業、科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。（市稅務局，市科技局、財政局負責）
（五十）企業新購進的設備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊，執行期限至2023年12月31日。（市稅務局負責）
六、著力優化營商環境
（五十一）優化民營經濟發展環境，保障民營企業公平參與市場競爭，保護民營企業合法權益。加強各類公共服務體系建設，提高服務民營經濟發展能力。及時了解反映民營企業和民營經濟人士合理訴求，切實保護其合法權益。（市工業和信息化局，市工商聯負責）
（五十二）積極推動構建親清政商關系，完善政府企業溝通協調機制，依托市領導干部聯系非公有制重點企業和代表人士、市直商（協）會制度，暢通民營企業訴求表達渠道，統籌解決民營企業發展相關問題。進一步加強政府企業溝通，統籌協調解決企業發展相關問題，增強服務企業的積極性和主動性。（市工商聯，市工業和信息化局負責）
（五十三）支持中小企業參與政府采購。政府采購工程根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻。對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購。（市財政局、工業和信息化局負責）
（五十四）全面實施“信用+雙隨機”監管和信用分級分類監管，制定行政執法減免責清單，對市場主體違法行為情節顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰。推行包容審慎監管執法，積極推動各執法部門落實上級部門及本級部門制定的行政執法減免責清單制度，加強包容審慎監管，激發企業活力。（市發展改革局、市場監督管理局、司法局負責）
（五十五）深入開展涉企違規收費整治。落實機關、事業單位、大型企業逾期未支付中小微企業賬款信息披露制度，將機關、事業單位和大型企業不履行及時支付中小企業款項義務，情節嚴重的失信信息依法納入清遠市公共信用信息管理平臺。做好大型企業逾期尚未支付中小企業款項信息年報公示工作。（市發展改革局、工業和信息化局、市場監管局、財政局、民政局負責）
（五十六）降低企業運輸成本，鼓勵高速公路經營者對使用電子不停車收費系統（ETC）非現金支付卡并符合相關要求的貨運車輛給予適當通行費優惠。落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。（市交通運輸局負責）
（五十七）按省工作部署深入開展“千名就業服務專員助萬家重點企業”活動，為企業提供見習組織、余缺調劑、專場招聘、招才引智、技能培訓等服務。落實新粵商培訓工程，開展中小企業經營管理人員培訓活動，提升中小企業經營管理人才素質。（市人力資源社會保障局、工業和信息化局負責）
（五十八）學習借鑒廣州營商環境改革，制定2023年加快廣清營商環境一體化責任清單，全力提升營商環境量化指標。落實市營商環境觀察監督員工作制度，督促各地各部門自覺履職并主動接受社會監督和輿論監督。（廣清營商環境一體化專班負責）
（五十九）推進市民中心一體化政務服務平臺流程優化再造建設，全面提升市統一申辦受理平臺支撐能力，推動與各級部門業務系統互聯互通、業務協同，提升政務服務標準化、智能化、便利化水平，涉企政務服務事項全市無差別受理、同標準辦理，全面實現涉企政務服務“一網通辦”。（市政務服務數據管理局負責）
各地、各部門要強化責任意識，結合工作實際，推動政策措施落地落實；要強化實施督導，加強政策宣傳解讀和跟蹤服務，推動政策直達基層，直接惠及市場主體，最大程度釋放穩增長、推動高質量發展的堅定信心和決心。
以上政策措施自公布之日起實施，有效期至2023年12月31日。具體政策措施有明確執行期限或國家有明確規定的，從其規定。
