清遠市人民政府關于印發清遠市“菜籃子”市場供求突發事件應急預案(試行)的通知

清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經市人民政府同意，現將《清遠市“菜籃子”市場供求突發事件應急預案(試行)》印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向市農業局反映。

清遠市人民政府

2018年12月29日

清遠市“菜籃子”市場供求突發事件應急預案（試行）

1.總則

1.1編制目的

為有效應對我市“菜籃子”市場供求過程中的各種突發事件，提高對農產品市場調控能力，確保農產品供給應急工作有序開展，切實維護城鄉居民正常生活秩序和社會穩定，特制定本預案。

1.2編制依據

本預案依據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》相關規定，結合清遠市實際制定。

1.3適用范圍

本預案適用于“菜籃子”（包括蔬菜、肉類、水產品等）因受嚴重自然災害及其他突發性事件影響，出現市場供求嚴重失衡、價格異常波動、“菜籃子”商品脫銷斷檔、市場非理性搶購等，需立即予以處置的情況。

1.4工作原則

（1）統一指揮，分級負責。全市“菜籃子”市場供應突發事件應對工作由市政府統一領導，各縣（市、區）及市直各有關單位各負其責。

（2）定期會商，強化監測。建立定期會商機制，加強對農產品市場的跟蹤監測，全面掌握監控“菜籃子”市場信息，對可能出現的應急狀況及時預警，提前做好應對準備。

（3）快速反應，果斷處置。當出現“菜籃子”市場供應異常情況時，市“菜籃子”工作領導小組立即啟動預案，并建立應急專報制度。各縣（市、區）及市直各有關單位按照各自職責采取切實有效措施穩定市場，確保應急處置快速果斷，盡快取得成效。

2.指揮機構及其職責

2.1成立清遠市“菜籃子”市場供求突發事件應急指揮部，（以下簡稱“指揮部”）成員如下：

總?指?揮：市政府分管副市長?

副總指揮：市政府分管副秘書長?

??????????市農業局局長?

??????????市發改委局長

??????????市商務局局長?

成員單位：市農業局、市發展和改革局、市商務局、市委宣傳部、市財政局、市交通局、市食品藥品監管局、市工商局、市公安局及各縣（市、區）人民政府為成員單位。?

指揮部辦公室設在市農業局，辦公室主任由市農業局局長兼任。

2.2指揮部職責

（1）掌握“菜籃子”（包括蔬菜、肉類、水產）市場形勢，及時提出啟動或者終止應急措施的建議，并經市政府同意組織實施。

（2）負責組織發布“菜籃子”市場供求突發事件中的重要信息。

（3）負責組織各成員單位應對“菜籃子”市場供求突發事件。

（4）及時向市政府和有關部門報告事態發展變化情況；總結上報事件處理結果。

2.3指揮部辦公室及其職責

（1）根據轄區內“菜籃子”市場動態，向指揮部提出應急行動建議。

（2）根據指揮部指示，協調指揮部成員單位和縣（市、區）政府有關部門開展應急工作。

（3）綜合有關情況，起草有關文件。

（4）協助有關部門核定應急行動費用開支。

2.4指揮機構成員單位及其職責

（1）市農業局負責“菜籃子”市場供求突發事件發生時，緊急組織相關基地進行生產，及時提供蔬菜、豬肉、水產等“菜籃子”商品。

（2）市發改局負責做好“菜籃子”產品儲備制度建設，在“菜籃子”市場供求突發事件發生時，及時向市委、市政府報告，提出宏觀調控建議。監測“菜籃子”商品市場供求突發事件發生時，監測價格變化和變動情況，加強價格監測并及時分析預警。

（3）市財政局負責“菜籃子”應急預案啟動時，根據市委、市政府及指揮機構的決定,制定補貼方案，籌措補助資金，對財政應急補助資金的使用進行監督。

（4）市工商局負責“菜籃子”市場供求突發事件發生時，打擊“菜籃子”產品銷售中存在假冒偽劣、虛假宣傳、欺行霸市的違法行為，維護農產品市場經營秩序。對“菜籃子”市場供求突發事件，及時向市政府和有關部門匯報。

（5）市交通局負責“菜籃子”市場供求突發事件發生時，提供應急商品運輸車輛保障，確保“菜籃子”運輸“綠色通道”暢通。

（6）市商務局負責“菜籃子”商品市場應急供應體系建設，確定應急供應單位和應急銷售點；進行“菜籃子”應急商品貨源調配；負責“菜籃子”市場供求流通領域波動情況監測。

（7）市食藥監局負責流通環節農產品質量安全監督管理。

（8）市委宣傳部負責協調相關單位做好新聞發布有關事宜，加強與新聞媒體協調溝通，及時發布“菜籃子”市場供求突發事件應急措施及其處置結果，消除社會恐慌情緒。

（9）市公安局負責在“菜籃子”市場供求突發事件發生時，維護市場治安秩序，打擊擾亂“菜籃子”市場秩序的犯罪活動；負責配合相關部門做好事故發生調查。

（10）各縣（市、區）人民政府負責落實轄區管理責任，建立縣級菜籃子市場供求突發事件應急體系，配合指揮機構在突發事件發生時，指揮本行政轄區內的應急處置工作，做出相應決策，并及時將處置結果向指揮機構辦公室報告。

在具體實施“菜籃子”市場供求突發事件應急預案過程中，對不作為、慢作為、違規違紀的行為要移交市紀檢監察機關進行責任追究。

2.5工作分組及職責

指揮機構下設綜合協調組、緊急供應工作組、新聞發布組、事故調查組、責任追究組。

（1）綜合協調組

組????長：市農業局局長

成員單位：市農業局、市發改局、市商務局

職????責：按照指揮機構要求調動相關部門、單位參加突發事件的應對和處置工作；負責調度突發事件處置工作情況，協調有關部門、單位密切配合，共同應對突發事件，提高應對和處置工作效率；負責對突發事件應急處置工作情況進行總結、評估，形成綜合材料，向上級政府報告。

（2）緊急供應工作組

組????長：市農業局副局長

副?組?長：市發改局副局長、市商務局副局長

成員單位：市財政局、市交通局、市商務局、市工商局、市食藥監局、各縣（市、區）人民政府。

職???責：在菜籃子市場供求突發事件發生時，按照指揮機構要求調配“菜籃子”商品，組織“菜籃子”應急商品的貯存和緊急運輸，按照指揮機構下達的指令，穩控“菜籃子”市場，控制突發事件態勢發展。

（3）新聞發布組?

組????長：市委宣傳部主管副部長

成員單位：市廣播電視臺、清遠日報社

職????責：負責按照指揮機構要求擬寫菜籃子市場供求突發事件或災害、災難處置新聞通稿；組織新聞發布會，通過市內主流媒體向人民群眾發布災害、災難處置信息，正確引導輿論；負責市外媒體記者接待和穩控，防止媒體炒作。

（4）事故調查組

組????長：市政府副秘書長

成員單位：市公安局和災害、災難發生地的縣（市、區）人民政府。

職????責：負責對事故、災害、災難責任進行調查、評估，提出事故、災害、災難原因結論性意見，形成綜合材料，向指揮機構報告。

3.應急響應

3.1應急響應程序

（1）出現“菜籃子”市場異常波動時，相關部門按照職責分工迅速采取措施穩定市場，并在第一時間報告指揮機構辦公室。

（2）指揮機構辦公室在收集匯總相關部門有關情況后，立即召集相關部門進行會商，及時分析綜合情況。根據會商結果，提出啟動應急預案和應急措施建議。

（3）指揮機構辦公室視情況決定啟動應急預案，下達“菜籃子”市場供應應急指令，部署應急措施和工作任務。

（4）各成員單位根據指揮機構辦公室下達的指令按照職責分工迅速落實應急措施。

3.2應急響應措施

（1）建立應急值守制度。應急預案啟動后，指揮機構辦公室和各成員單位實行24小時值班制度，確保政令暢通和信息及時準確傳遞。

（2）加強實時監測。市發改局實施對“菜籃子”價格跟蹤監測，對預警監測價格實行日報制度。預測分析判斷“菜籃子”商品市場走勢，提出下一步工作對策建議，及時向指揮機構報告。

（3）加強市場管理。依法嚴厲打擊造謠惑眾、壟斷貨源、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等價格違法行為，維護正常的價格秩序。

（4）實行市場臨時管制。經市政府批準后，市商務局對部分“菜籃子”商品品種實行市場交易調控，征購社會現有農產品貨源，統一組織調配供應。

（5）開通應急運輸“綠色通道”。市交通局協調各普通公路收費站點嚴格執行應急運輸“綠色通道”相關政策，在出現應急農產品運力不足時，負責組織社會車輛或協調部隊車輛參與運輸。

（6）強化應急生產組織。市農業局根據“菜籃子”商品應急供應需求，組織專業合作社、種植大戶和農戶以市場為導向擴大種植生產，擴大訂單農業種植面積。

（7）實行價格干預。市發改局根據事態發展情況，及時向市政府提出“菜籃子”價格干預措施建議，按規定報批后執行。

4.響應終止

市場異常情況排除，主要“菜籃子”商品供應恢復正常后，由指揮機構辦公室提出應急響應終止建議，報領導小組批準宣布。

5.評估和改進

應急響應終止后，指揮機構辦公室對“菜籃子”供應市場異常波動的影響、損失、應急處置過程和效果進行評估總結，研究提出改進措施，報領導小組。

6.保障措施

6.1人力資源保障?

各成員單位要建立“菜籃子”市場供求突發事件應急處置隊伍，加強業務培訓和應急演練，提高應急裝備和處理突發事件的能力。

6.2資金保障

應急響應期間，指揮機構及時上報市委、市政府，配合市財政局安排應急的必需資金，保障應急工作的進行。

6.3交通保障

市交通局組織建立普通公路應急救援隊伍，確保“菜籃子”應急物資運輸普通公路暢通。

6.4治安保障

市公安局要加強突發事件發生時的治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，保障應急商品供應工作順利進行。

7.附則

本預案由市農業局編制、管理，并負責修訂、解釋。

本預案自印發之日起實施。