清遠市人民政府關于印發清遠市農業供給側

結構性改革實施方案的通知

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清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

??? 《清遠市農業供給側結構性改革實施方案》已經七屆15次市政府常務會議和七屆市委全面深化改革領導小組第五次會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向市農業局反映。

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清遠市人民政府

2018年2月22日

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清遠市農業供給側結構性改革實施方案

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為貫徹落實《關于印發<廣東省農業廳推進農業供給側結構性改革的實施方案>的通知》（粵農函〔2017〕242號）文件精神，根據《清遠市供給側結構性改革總體實施方案（2016-2018年）》和《清遠市現代農業發展“十三五”規劃（2016-2020年）》，為推進我市農業供給側結構性改革，提升農業供給體系質量效益和競爭力，加快農業現代化進程，拓展農民增收致富新渠道，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）總體思路。

以十九大“實施鄉村振興戰略”精神為指導，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以農綜改為統領，因地制宜，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，理順政府和市場的關系，實現三個激活：激活市場、激活要素、激活主體，從而達到激活農業農村發展內生動力的目的。突出增加綠色優質農產品供給，提高農產品供給質量和效率，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，加快轉變農業發展方式，調整優化農業結構布局、深化農業產業融合、完善生態循環農業產業鏈條、創新農業發展模式，在穩定糧食生產的基礎上著力優化農業生產結構，增強供給結構對多元化、個性化需求變化的適應性和靈活性，促進供給與需求的動態協調；著力優化農業產業結構，積極培育新業態、新模式、新產業與新品牌，發展休閑農業、推進三產融合，適應新時期人民日益增長的美好生活需求，培育農業中長期發展新動能與新優勢；著力優化農業經營結構，加快促進經營方式向適度規模轉變，開辟農民增收的新空間與新渠道，構建規模化、效益化、精品化、特色化、休閑化、生態化的農業現代化道路。

（二）主要目標。

到2020年，全市農業生產結構、產業結構、經營結構得到明顯優化，農業綜合生產能力穩定提高，大宗農產品得到有效保障，綠色安全優質和特色農產品供給能力顯著提升，形成糧食產業“兩區兩片”、優質特色蔬菜產業“兩區三基地”和生態畜禽產業“三大示范區”，打造茶葉產業“兩核一帶兩基地”、草食動物“一區兩帶”、北江特色魚“兩區一帶”和花卉苗木產業“三大花卉苗木產業集群基地”的發展格局。

——綠色發展取得新進展。到2020年，全市測土配方施肥技術覆蓋率提高到90%以上，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，主要農作物化肥利用率提高到40%以上，水稻、蔬菜、水果和茶葉等作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，規模化養殖場（小區）配套建設廢棄物處理設施比例達75%以上，污泥無害化處理處置率達90%以上，高效低毒低殘留農藥比例明顯提高。培育國家特色小（城）鎮2個以上、省級特色小鎮示范點4個以上，創建改善農村人居環境示范村5個以上，農業生態環境明顯改善。

——產業結構得到有效改善。2020年，種植業、畜牧業和水產業三產產值占農業總產值（農業總產值包括農林牧漁產值、農林牧漁服務業產值）的比例調整為55:25:7（該比例不含林業和農林牧漁服務業產值）。其中茶葉、花卉苗木等名優特色高值產業種植面積將分別達到25萬畝茶葉、15萬畝花卉；特色草食動物出欄量分別山羊達15萬只、肉鵝達800萬只、肉牛達5萬頭；名優特魚養殖面積達到5.8萬畝，實現農用地產出（不含林業）達6500元/畝以上。

——農產品品牌效益大幅提升。到2020年，增加名牌產品20個，綠色食品20個，地理標志農產品及原產地證明商標5個，農村居民人均純收入達18000元以上。

二、重點任務

（一）以市場需求為導向，調整優化農業結構。

1.以提高環境資源匹配度為重點優化區域布局。按照《清遠市現代農業發展“十三五”規劃》，全市現代農業發展區域劃分為南部都市生態休閑農業區、中部現代高效精品農業區、北部優質特色規模農業區三大區域，突出清遠農業城郊型和生態型兩大特色，形成優勢突出、特色鮮明的區域農業發展格局。[市農業局、市國土資源局、各縣（市、區）政府。排序第一的為牽頭單位，下同]

2.以特色優勢產業為重點調整種植結構。按照“穩糧優經、提升園藝、擴大冬種”的思路，實施種植業供給側結構性改革行動計劃。大力發展現代農業，大宗農產品要突出“優質安全”，其他農產品要突出“特色優勢”。按照市委市政府關于“3個3”（繼續推進“三品工程”，圍繞清遠雞、柑桔、茶葉這“三大主導產業”，爭取8至10年內讓農民收入達到年均3萬）、“3+X”（清遠雞、柑橘、茶葉三大支柱產業+X種特色產業）的戰略舉措，依托我市豐富的農業資源和北部山區優良的生態環境以及現有的區域性特色農業，堅持“一鄉一品”或“多鄉一品”的發展思路和“特色就是優勢和競爭力”的發展理念，大力推進特色農業種植示范基地建設，發展葡萄、藍莓等采摘型新型小水果。采取新技術、新措施，加快柑橘產業復興發展，并進一步挖掘與開發反季節地方特色農產品，優化特色農業產業結構。打造英德優質稻谷現代化生產示范區、連州現代農業水稻產業技術體系示范區和北部高端有機米優勢片、中部高檔精品米優勢片（糧食產業“兩區兩片”），英德清新清城為核心的“菜籃子”標準化生產連片示范區、陽山連州為核心的綠色蔬菜生產連片示范區和佛岡清城為主的名優蔬菜加工示范基地、英德清新為主的名優蔬菜現代化生產示范基地、連州陽山連南為主的名優稀特蔬菜標準化生產示范基地（優質特色蔬菜產業“兩區三基地”），英德為主的名優紅茶發展核心區、陽山為主的優質高山茶發展核心區和“英德-清新-陽山-連山-連南”茶文化生態旅游產業帶（茶葉產業“兩核一帶兩基地”），清新臺灣現代科技城市農業孵化基地、清城佛岡南部花卉苗木生產集群基地、陽山英德中部花卉苗木交易物流集群基地（花卉苗木產業“三大花卉苗木產業集群基地”）。在清城、佛岡、清新、英德打造高值精品水果產業集聚區，重點發展火龍果、葡萄、檸檬、沙糖桔、柑橘、沙田柚等特色品種；在連州、連南、陽山、連山打造名優特色水果產業集聚區，重點發展水晶梨、沙糖桔、沙田柚、鷹嘴桃、陽山春桔、大果山楂等名優品種，形成水果產業“兩大產業集聚區”的發展格局。此外，打造主要生產西洋菜、淮山、春筍、麻筍、蘆筍、冬筍、食用菌、大葉茶等的優質特色農產品生態種植示范區（以陽山、連州為主），主要生產金銀花、百合、溪黃草、鐵皮石斛、山蒼子等的特色中草藥標準化種植帶（清新-陽山-連州-連山-連南）和蠶桑標準化種養帶（英德-清新北部-陽山-連南）。[市農業局、各縣（市、區）政府]

3.以“減豬增雞、發展牛羊、特色漁業”為方向調整畜牧水產結構。落實農業部《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，推動生豬養殖加快轉型升級，引導養殖場向適宜養殖區轉移，逐步調整中小規模生豬養殖場，發展規模養殖。深入開展畜禽標準化示范創建行動，提高畜禽規模養殖水平，大力扶持發展清遠雞、烏鬃鵝等家禽行業發展。其中清遠雞要達到1億只以上，烏鬃鵝要達到800萬只以上。大力發展草食畜牧業，實施中央和省級草地畜牧業專項，扶持建設牧草種子繁育場，提高牛羊良種覆蓋率，創建一批生產基礎好、示范帶動強的牛羊規模化養殖基地。在英德清新陽山重點建設現代化規模畜禽養殖示范區、清城重點建設節能減排畜禽標準化養殖示范區、連州重點建設種養結合生態循環發展示范區（生態畜禽產業“三大示范區”），打造清城、清新為核心的肉鵝主產區和“英德-佛岡-清城-陽山-連南-連山-連州”肉牛肉羊優勢產業帶、“英德-清城-連州”奶牛優勢產業帶（草食動物“一區兩帶”），建設以連山、陽山、連南為主特色畜禽生態循環種養示范區，主要發展草香豬、瑤土豬、陽山雞、梅花豬、三黃土雞、麻鴨等。大力發展水產漁業健康養殖，打造連州、陽山名優特色魚類養殖區，連山、連南稻田魚等壯瑤風情生態健康水產養殖區，“清城-清新-英德-佛岡”桂花魚、瘦身魚等高值魚標準化養殖產業帶（北江特色魚“兩區一帶”）。[市農業局、各縣（市、區）政府]

（二）以綠色生態為核心，推進農業農村可持續發展。

4.切實加強耕地整合和利用。落實最嚴格的耕地保護制度，保質保量完成全域永久基本農田劃定工作。在推進土地確權的同時，全面開展土地整合整治工作，根據《清遠市農村耕地整合治理五年行動計劃》的具體要求，結合農村綜合改革，將群眾自發探索和黨委政府引導有機結合起來，發揮農民的主體作用，讓農民當規劃師、設計師、整合師，按照“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、地平整、機可耕”的標準目標，提高排灌效率，改善機械化耕作條件，促進適度規模的連片經營，提高土地利用效率。改進耕地占補平衡管理辦法，深入開展耕地質量保護與提升行動，加強耕地質量監測評價體系建設，堅決守住耕地質量和數量紅線。[市國土資源局、市農業局、市委農辦、市財政局、各縣（市、區）政府]

5.深入推進化肥農藥使用量零增長行動。加快測土配方施肥成果應用和大力推廣各種綠肥回田技術、大力推廣化肥減量增效技術和配方肥，開展有機肥替代化肥試點示范。建設農藥減量控害技術示范基地和一批農藥企業與新型經營主體合作共建示范基地，組裝集成農作物農藥減量控害技術，大力推廣太陽能殺蟲燈和黃色、藍色誘殺蟲板技術、大力推進病蟲害統防統治和綠色防控。到2020年，全市測土配方施肥技術覆蓋率提高到90%以上，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，主要農作物化肥利用率提高到40%以上，水稻、蔬菜、水果和茶葉等作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，高效低毒低殘留農藥比例明顯提高。[市農業局、市科技局、市環保局、各縣（市、區）政府]

6.打好農業面源污染防治攻堅戰。貫徹實施國務院《土壤污染防治行動計劃》，扎實開展農產品產地土壤重金屬污染預警監測和修復示范，積極開展農業面源污染治理，開展全市禁養區、限養區內畜禽養殖清理整治，開展秸稈禁燒巡查督導，開展網箱養殖污染治理，各縣（市、區）要密切配合開展土壤污染狀況調查，深入實施土壤污染防治行動，展開重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點工作，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，完成上級下達重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積、受污染耕地治理與修復面積等土壤污染防治指標。大力推行綠色生態循環的種養模式，推動規模化大型沼氣健康發展，全力推動畜禽糞便集中處理、綜合利用和大力推廣各種綠肥回田技術，開展農業包裝物、農膜等難以降解污染物回收集中處置試點，減輕農田工業品垃圾污染，著力提升耕地質量，加快發展綠色生態農業。深入實施世行貸款農業面源污染治理項目，繼續實施牲畜廢棄物治理工程。啟動實施區域循環生態農業項目，組織創建一批國家農業可持續發展試驗示范區。[市農業局、市環保局、各縣（市、區）政府]

7.強化農業農村發展用地保障，加快補齊基礎設施短板。深入推進舊村莊和空心村改造，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，用好“三舊”改造政策，盤活農村存量建設用地，支持農業發展用地，適當給予建設用地指標配套農業設施建設，優先保障農村新產業新業態發展。加快推進高標農田、農村道路、飲水、能源、物流和信息化基礎設施建設。加強農村污水、垃圾處理設施建設，全域推進農村人居生態環境綜合整治，打造一批新農村示范村。[市國土資源局、市農業局、市委農辦、市住建局、市水務局、市交通運輸局、市經信局、各縣（市、區）政府]

（三）以完善經營體系為目標，大力培育新型經營主體。

8.推進經營主體增量提質。大力培育新型農業經營主體和服務主體。著力推進農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。到“十三五”末，力爭有國家級農業龍頭企業2—3家，省級農業龍頭企業42家、市級農業龍頭企業161家；農民專業合作社國家級示范社10家、省級示范社100家。今年內力爭新增省級農業龍頭企業5家、市級農業龍頭企業8家，新增國家級示范社 1 家、省級示范社 10 家、市級示范社 20 家。切實做好農業產業化組織的惠農工作，進一步加強企業、合作社對農戶的帶動作用，鼓勵產業化組織和農戶建立合作長效機制，保障參與或合作農戶的生產效益，凸顯企業、合作社帶動農戶發展的效果。鼓勵農業龍頭企業本土化，扶持本地能人創辦具有帶動條件的新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多元化、多類型合作社，推動各類新型經營主體合作與聯合，實現抱團壯大。[市農業局、各縣（市、區）政府]

9.健全農業社會化服務體系，推進經營主體規范發展。堅持農村土地集體所有、堅持統分結合的雙層經營制度、堅持家庭經營基礎性地位，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。開展省市縣三級聯創農民合作社示范社活動，支持一批具備一定規模和產業基礎、運行機制規范、管理民主的農民合作社做大做強。健全完善全市家庭農場認定、登記制度，鼓勵各地創建市縣級示范家庭農場，促進家庭農場規范有序發展。落實國家構建培育新型經營主體工作部署和省政府《關于進一步支持農業龍頭企業加快發展的意見》，讓新型經營主體多得實惠、加快發展。[市農業局、各縣（市、區）政府]

10.加強對農業人才的培養。采用多種形式、多種渠道，造就引進一批涉農學科帶頭人、農業科技型企業家、農業科技管理專家和農業技術專家。創造條件，培養本土農業領軍人才和科技人才，發揮他們對成年農村勞動力的培訓、咨詢和指導作用，提高農民的科學文化素質和農業科技水平。依托“農業專家團”技術力量，充分發揮村級農業專家聯絡站等基層農技服務平臺作用，深入推進省“揚帆計劃”、市“起航計劃”、新型職業農民培育工程等人才項目，培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民、基層農業技術人才；挖掘一批有技術基礎的基層村干部、技術助理、農技人員，聯合我市高等院校采用送教下鄉等方式，開展大專學歷教育，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。[市農業局、市科學技術協會、市人社局、市科技局、市教育局、市農學會、高職院校、各縣（市、區）政府]

（四）以科技創新為驅動，促進農業產業轉型升級。

11.加快健全農業科技“三大體系”。在科技創新服務體系上，加強與省農科院的溝通合作，辦好廣東省農科院清遠分院，引入省農業科技成果轉化公共服務平臺暨農業科研項目儲備庫，建設現代農業產業技術研發中心、農業科技創新中心；在廣清幫扶機制內，構建眾創發展平臺，引導農業全要素協同創新發展，以農業科技成果轉化中心等創新創業平臺為主要模式，加快農業科技成果轉化。圍繞提高農業質量效益和競爭力，重點在農業安全高效生產、生態農業及農業廢棄物資源化利用、智慧農業和現代農業裝備等方面實施一批技術研究與示范項目。在產業技術支撐體系上，加強農業科技創新聯盟建設，圍繞解決農業發展重大瓶頸制約，組織開展全鏈條、一體化研發。支持農業科技創新團隊圍繞大宗主導農產品、優勢特色產業開展關鍵技術研發集成示范，建設一批農業技術研發中心、成果轉化基地和孵化器。在農技推廣服務體系上，開展基層農技推廣體系改革與建設補助項目績效考評，支持科研院所、農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，探索公益性機構和農技人員參與經營性服務的新機制、新措施。推進“互聯網+農業科技”服務行動，打通農技推廣服務“最后一公里”。[市農業局、廣州對口幫扶清遠指揮部、市經信局、市科技局、各縣（市、區）政府]

12.加快發展現代種業。加快發展現代種業，大力培育和引進適應我市特色的良種良法。加強對我市現有特色優勢品種的提純復壯，推動我市基礎性種業科技創新和商業化育種創新發展。加快推進省市共建廣東?清遠現代農業科技園建設及國家柑橘種苗繁育示范基地建設，將科技園建成以種業培育、推廣為主體，集科研、引進、推廣、展示、科普教育、體驗于一體的農業科技園。以廣州打造“廣州國際種業中心”為契機，積極開展清遠與廣州國際種業中心的交流合作，與廣東錦源農牧業公司一起和華南農業大學合作共建清遠研究院，并在我市高新區創建農業產業孵化器，大力研發引進優新品種和解決我市農業發展中遇到的問題。[市農業局、廣州對口幫扶清遠指揮部、各縣（市、區）政府]

13.加快發展智慧農業。實施“互聯網+”現代農業行動計劃，加快信息技術與現代農業的融合。推進設施農業建設，打造1-2個智慧農業示范基地，探索農業物聯網監控體系建設，研究農業裝備智能化應用推廣。堅持財政資金和社會資本“雙發力”，探索政府與市場相結合的機制和模式，帶動互聯網技術資本進入智慧農業領域，強化平臺的市場化運作功能，加強與專業化服務機構的深度合作，找到公共服務和市場服務的最佳結合點，在縣鎮鄉三級公共服務平臺基礎上打造適合我市農業現狀的“大數據”綜合平臺，扎實推進農業信息化體系建設。夯實基礎設施建設，積極推進光纖進村、寬帶網絡村村通工程，全面提高寬帶普及率和接入率，在農村社區服務中心、信息服務站等公共服務區域覆蓋免費無線網絡。[市農業局、市經信局、市財政局、各縣（市、區）政府]

14.加快發展裝備設施農業。在農業機械化方面，進一步完善農機購置補貼政策，按照“縮范圍、降定額、促敞開”的要求，落實好補貼目錄，增強政策實施的精準性。以柑橘、水稻、甘蔗、花生為重點推進主要農作物生產全程機械化，加強技術示范推廣，創建水稻全程機械化示范區和甘蔗、花生等生產機械化示范基地，力爭水稻耕種收綜合機械化水平突破68%。著力改善農機裝備結構，加快發展我市特色作物（如茶葉等）農機裝備和適應丘陵山區的小型農機具，解決一些生產環節無機可用的問題。大力推進農機深松整地作業。實施區域農業社會化服務示范項目，精準扶持做強區域性服務型農機合作社。在設施農業方面，統籌推進設施農業與田頭冷庫建設項目示范，建設一批現代化設施農業溫室大棚和連片水肥一體化設施基地。加快推進高標準現代農業“五位一體”示范基地建設項目落地生根。[市農業局、市財政局、各縣（市、區）政府]

（五）以實施農業品牌戰略為抓手，優化提升產品品質。

15.深入實施農業品牌戰略。推進農業品牌化建設。繼續推進“三品一標”、“菜籃子”基地認證，開展“一村一品”工程。2018年爭取至少創建省名牌農產品4個、綠色食品4個、無公害農產品10個、農產品地理標志1個。以縣為單位打造區域公用品牌，開展名特優新農產品評選推介活動，加強品牌農產品標準和營銷推廣體系建設，加快培育一批品質好、叫得響、占有率高的農業品牌。繼續做好清遠市供穗農產品基地培育和認定工作，打造廣州的“菜籃子”生產基地，穩定“菜籃子”產品供應。

大力加強出口食品農產品質量安全示范區建設，鼓勵各縣（市、區）結合本地區農業產業結構和出口農產品特點，積極推進出口食品農產品質量安全示范區創建工作，做好增品種、提品質、創品牌工作，努力擴大農產品銷售渠道，提高種養殖效益。對已經取得資質的陽山縣、連州市國家級出口食品農產品質量安全示范區及已經通過現場考核的清新區國家級出口食品農產品質量安全示范區加強示范區資格維護，加大對示范區相關產品檢測力度，建立健全質量安全監控體系，充分發揮示范區對當地農業經濟的輻射帶動作用。引導符合標準條件的品牌農產品申報出口資質，拓展海外市場，提高我市特色農產品海外知名度。

加大生態原產地產品保護工作，在陽山縣創建“國家級生態原產地產品保護示范區”的基礎上，繼續支持有條件的縣（市區）開展創建工作，逐步擴大生態原產地產品保護的范圍和品種。[市農業局、市質監局、清遠檢驗檢疫局、各縣（市、區）政府]

16.嚴格農產品質量安全監管。強化一崗雙責和考核問責的要求，推動屬地管理責任和生產經營主體責任落實到位，加快構建從“農田到餐桌”的全過程監管體系，努力把農產品質量安全合格率穩定在96%以上，嚴把市場準入，加強溯源管理，確保不發生重大農產品質量安全事件。推動溯源體系建設，鼓勵和引導農業龍頭企業和農民專業合作社及“三品一標”獲證企業率先實現農產品質量安全可追溯。推進陽山縣國家農產品質量安全縣創建工作，進一步健全監管體系建設，推動各項打假專項整治行動。[市農業局、市食藥監局、市質監局、各縣（市、區）政府]

17.強化動植物疫病防控。全面落實動物疫病防控措施，扎實做好動物疫病防控區域化管理、強制免疫疫苗先打后補試點改革、獸醫衛生風險管理和重大動物疫病防控延伸績效管理考核等工作。扎實推進全市病死畜禽無害化處理體系建設，推動我市病死畜禽無害化處理中心項目的建設。加強畜禽屠宰企業管理，加強農作物病蟲害和重大植物疫情監測預警防控和安全生產。[市農業局、清遠檢驗檢疫局、各縣（市、區）政府]

（六）以促進農業增效為目的，加快推進三產融合發展。

18.大力發展農產品加工業。認真貫徹國務院辦公廳《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，待省編制農產品加工業發展規劃后編制我市農產品加工業發展規劃，大力發展農產品精深加工和副產品綜合利用，扶持茶葉、特色水果、蔬菜、菌類、南藥和畜禽肉類加工企業發展，推進我市農產品加工示范園區和加工技術研發基地建設，建立健全農產品加工科技研發體系。[市農業局、市發改局、市科技局、各縣（市、區）政府]

19.大力發展農產品電商。在農產品電子商務、農業物聯網、物流配送等“互聯網+現代農業”上積極探索，支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設，促進農民和農產品“上線上網”。[市商務局、市農業局、市經信局、各縣（市、區）政府]

20.大力發展休閑農業。轉變農業發展觀念，在滿足人民日益增長的物質需求同時，還要進一步滿足人民日益增長美好生活需求，突出“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的“美麗”發展觀念。貫徹農業部等14部門《關于大力發展休閑農業的指導意見》，加快編制《清遠市全域旅游發展規劃》、《清遠市促進鄉村旅游發展的意見》、《關于推進清遠農業公園建設的指導意見》等，加快發展創意農業、農耕體驗、采摘觀光等生產型休閑農業，開展休閑農業與鄉村旅游示范鎮、示范點及美麗休閑鄉村、改善農村人居環境示范村等創建活動。爭創廣東農業公園，推介休閑農業和鄉村旅游精品景點線路。在英德錦潭小鎮入選廣東省首批特色小鎮示范點、英德市連江口入選全國第二批特色小鎮基礎上，推進建設一批以農業為基礎的特色小鎮。[市農業局、市旅游局、市住建局、市財政局、市委農辦、市發改局、市國土局、市環保局、市水務局、市林業局、各縣（市、區）政府]

21.支持返鄉下鄉人員創業創新。搭建創新創業平臺，引導和支持返鄉下鄉人員對接一二三產業融合發展和農業新產業新業態。促進農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，在全市扶持創建茶葉、水果、蔬菜、水產品等專業特色小城鎮，支持建設農產品加工、物流商貿與休閑旅游等小城鎮園區，形成幾個集特色產業的創新、生產、銷售、服務于一體的農業專業鎮，提升農業競爭力。[市農業局、市科技局、各縣（市、區）政府]

（七）以“三園四區一平臺”為抓手，推進農業供給側結構性改革載體建設。

22.建設“三區”（糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區），保障農產品有效供給。按照中央的部署要求，制定工作方案，并選擇水土資源條件較好、基礎設施較完善、相對集中連片的區域作為試點，開展劃定糧食生產功能區，建立重要農產品生產保護區，創建園藝產品、畜產品等特色農產品優勢區。[市農業局、各縣（市、區）政府]

23.建設“三園一區”（現代農業產業園、科技園、創業園和現代農業示范區），促進產業融合發展。借鑒工業園區、經濟技術開發區的做法，創建一批國家級“產業園”“科技園”“創業園”，使其在引領現代農業建設中發揮“加速器”的作用。現代農業產業園以規模化種養基地為基礎，依托產業化龍頭企業帶動，突出政策創新，聚集現代生產要素，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合，形成現代農業產業集群。“科技園”突出科技創新、研發應用、試驗示范、科技服務等功能，建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、農業科技推廣樣板、高新技術產業孵化基地。“創業園”突出為各類人才在農村創業創新，提供政策扶持和服務。加大改革創新力度，加快佛岡縣省級現代農業示范區項目實施，提升科技裝備、經營管理、可持續發展水平，力爭率先進入農業現代化階段。[市農業局、市科技局、各縣（市、區）政府]

24.探索創新財政支農投入使用機制。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度。繼續推進涉農資金整合，加大財政支農支出的力度，公共財政更大地向“三農”傾斜，探索創新財政支農投入使用機制，調整強農惠農政策，重點支持農業基礎設施、科技創新、結構調整、新型經營主體扶持和園區建設等。[市財政局、市委農辦、市農業局、各縣（市、區）政府]

（八）以激發農村發展新活力拓寬農民增收為目標，深入推進產權制度和金融服務創新。

25.堅持不懈推進農村土地確權登記頒證。遵循保持穩定、尊重民意、依法依規等原則，加強分類指導，基礎較好、矛盾較少的地區，加大工作力度、加快確權進度，依照中央和省的政策要求，按時按質完成確權任務。加強政策問題研究和培訓指導，推進省市縣三級確權信息平臺建設。先行完成確權工作的地區要及時組織開展“回頭看”，做好查漏補缺、自查核查等驗收工作。[市農業局、市委農辦、各縣（市、區）政府]

26.深化農村集體產權制度改革。按照中央《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》要求和省相關農村集體產權制度實施意見，加快推動落實“權屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權。探索開展以股份合作為紐帶，以產業平臺為抓手的“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革新路子。[市農業局、市委農辦、市國土局、市財政局、各縣（市、區）政府]

27.積極發展適度規模經營。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。健全土地承包經營權流轉服務體系，推進農村產權流轉管理服務平臺建設，推動信息公開、交易公開、監管公開，積極引導土地經營權流向種田能手和新型經營主體。加快建設農業社會化服務體系，以農機、農技服務為重點的農業社會化服務體系是發展適度規模經營的重要保障，要把農業社會化服務體系、農事服務體系盡快建立起來。推行“資源變股權、資金變股金、農民變股東”改革，各地通過土地入股、土地托管、代耕代種、聯耕聯種、統一經營等方式，加快發展多種形式適度規模經營，促進新型經營主體和普通農戶共享收益。推進土地、涉農資金和服務平臺的整合，實現農村資源有效利用，激活農業發展要素。[市農業局、市國土局、市財政局、各縣（市、區）政府]

28.增加農村金融（保險）服務供給。開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。積極探索創新財政資金與金融支農政策結合的有效形式，撬動更多的社會資金投向農業農村，發展農村普惠金融，積極培育村鎮銀行、涉農投資和擔保公司等新興農村金融投資機構，發展互聯網金融，推進合作金融隊伍建設，保障金融服務供給。推進全市信貸擔保體系建設，省級政策性農業擔保公司在我市建立運作，有條件的縣（市、區）要建立擔保機構。積極開展“兩權”抵押貸款試點工作，國家試點區英德市和陽山縣開展農村承包土地經營權抵押貸款、連州市開展農村住房財產權抵押貸款試點工作。啟動實施現代農業產業基金，重點扶持發展現代農業產業創新和農產品加工流通產業。完善政策性農業保險實施方案，增加特色農產品險種，加快推進農業政策性保險擴面提標，鼓勵保險機構運用現代化手段提高理賠效率，提高政策性農業保險的覆蓋率。[市金融局、人民銀行清遠中心支行、市委農辦、市財政局、市農業局、清遠市保險行業協會、各縣（市、區）政府]

三、保障措施

（一）加強規劃引導。把農業供給側結構性改革與相關規劃銜接，與精準扶貧精準脫貧對接，按照《廣東省農業現代化十三五規劃》、《清遠市現代農業發展“十三五”規劃（2016-2020）》和相關規劃，落實各項規劃確定的重大任務，統籌謀劃好農業供給側結構性改革工作。

（二）加強政策扶持。進一步完善優化農業結構的政策支撐體系，加大對優勢產區、特色產業、優質產品的扶持力度。發揮農業擔保公司、現代農業發展基金的作用，鼓勵開展“政銀保”合作貸款，建立農村普惠金融體系，引導社會資本投向農業農村，完善財政涉農資金與金融資本、社會資本相融合的有效模式。

（三）完善農產品調控機制。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，科學制定和動態調整糧食等重要農產品生產調節措施，建立健全市場監測、預警和信息發布機制。?

（四）完善體制、機制建設。以體制改革和機制創新為根本途徑。充分利用農綜改“三個重心下移”的成果，進一步完善農村基層治理，通過基層黨組織建設的示范帶動，發揮農民參與的主體作用，為農業供給側結構性改革體制、機制創新提供強有力的組織保障基礎。