清遠市人民政府關于印發清遠市全民健身
實施計劃（2016-2020年）的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現將《清遠市全民健身實施計劃（2016-2020年）》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市體育局反映。
清遠市人民政府?
2017年2月28日
清遠市全民健身實施計劃
（2016-2020年）
全民健身是我國體育事業的重要組成部分，是經濟社會發展進步的重要標志，是全面建成小康社會的重要載體。為了加快我市全民健身事業發展，根據《國務院關于印發全民健身計劃(2016-2020年)的通知》（國發〔2016〕37號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省全民健身實施計劃(2016—2020年)的通知》（粵府〔2016〕119號）精神，結合我市實際，制定本實施計劃。
一、指導思想?
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”和“三個定位、兩個率先”戰略布局，緊緊圍繞“南融北拓橋頭堡、水秀山青后花園”戰略定位，深入實施廣清一體化發展戰略和南部地區加快融入珠三角、北部地區與全省同步建成小康社會兩個行動計劃，?以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求為出發點和落腳點，構建符合市情、覆蓋城鄉和可持續發展的基本公共體育服務體系，強化政府履行公共體育服務職能，構建覆蓋城鄉的基本公共體育服務體系，扎實推進全民健身事業發展，提高市民身體素質、健康水平和生活質量，促進人的全面發展，促進社會和諧和文明進步。
二、任務目標
到2020年,城鄉居民體育健身意識普遍增強,體育鍛煉人數顯著增加,健康水平持續提高,親民、便民、利民的全民健身服務體系基本形成，城鄉體育公共服務基本實現均等化，公共體育服務標準水平顯著提升。
（一）經常參加體育鍛煉人數顯著增加。市民體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育健身成為市民普遍的生活方式。每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、達到中等以上鍛煉強度的人數達到170萬以上，每周參加1次以上體育鍛煉人數達到210萬人以上，占總人口的50%。學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。老年人、殘疾人參加體育鍛煉的人數比例不斷提高。
（二）公共體育場地設施明顯改善。科學規劃和統籌建設公共體育場地設施，努力構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈。人均體育場地面積達到2.2平方米以上。市區街道鄉（鎮）、社區（行政村）廣場體育設施全覆蓋，具備建設條件的公園全部建有健身場地設施。公共體育場地設施開放率達到90%，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到60%。改善各類公共體育設施的無障礙條件，利用率有較大提高。
（三）全民健身活動廣泛開展。豐富和完善全民健身活動體系，開展經常性、傳統性、品牌性的全民健身活動。大力發展健身走（跑）、騎行、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極開發、傳承推廣地域特色舞龍、舞獅、龍舟、武術等體育傳統項目。繼續開展好“全民健身日”、“體育節”、“龍舟賽”等品牌群眾體育活動，創新“北江杯”系列活動。指導各縣（市、區）按照“一縣一品”要求，結合本地山水、人文資源,打造一批具有清遠特色的群體性活動。鼓勵開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色運動項目。
（四）全民健身組織網絡更加健全。健全市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）四級群眾體育組織，形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身網絡。市、縣（區）均建有體育總會、單項體育協會及老年體協等體育協會。90%的鎮（街道）建有體育組織。城市社區普遍建有體育健身站（點），85%以上的農村社區建有體育健身站（點）。社區體育俱樂部、青少年體育俱樂部有較大發展。
（五）社會體育指導員和志愿者服務隊伍進一步優化。加大社會體育指導員培訓力度，全市每年培訓各級社會體育指導員400名以上。全市獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達8500人。每個行政村和社區有1-2名以上持證社會體育指導員。組織優秀運動員、教練員、學校體育教師開展義務健身輔導，形成結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍。
（六）科學健身服務體系不斷完善。完善國民體質監測網絡，開發應用國民體質健康監測大數據，建立全民體質狀況檔案。大力宣傳推廣科學健身方法，普及健身指導方案、運動處方庫和健身活動指南，積極開展體質測定、運動能力評估。實施運動促進健康行動計劃，增強全民健身的吸引力。推廣科學健身方法，體育健身成為群眾普遍的生活方式。
（七）切實加強青少年體育發展。將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質，積極響應國家“青少年體育活動促進計劃”，切實保障學生每天一小時校園體育活動時間，實施“體育、藝術2+1項目”，促進青少年養成良好的體育鍛煉習慣。
（八）全民健身休閑業發展壯大。初步建成規范有序的體育健身休閑市場，發揮全民健身對體育產業的推動作用，促進與全民健身相關的體育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務、體育教育培訓、體育用品及相關產品制造等體育產業發展。利用豐富自然生態環境資源積極打造徒步穿越、民宿旅游和民族特色的體育休閑旅游。
三、工作措施和保障
（一）強化政府公共服務職責，大力推進全民健身公共服務體系建設。
1.各縣（市、區)人民政府和有關部門要把貫徹落實國務院《全民健身計劃（2016-2020年）》、《廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）》和本實施計劃作為本級政府和本部門依法履行政府公共服務職能的重要手段，作為促進社會發展的重要內容。要加強組織領導和協調服務，充分發揮部門協調聯動作用，著力解決影響和制約全民健身事業發展的突出問題。要把全民健身工作作為政府關注民生、服務民生、為民辦實事的重要內容，將全民健身相關重點工作納入本級政府民生實事推進和考核。
2.各縣（市、區)人民政府要將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。按照國家有關彩票公益金的分配政策，由體育主管部門分配使用的彩票公益金，應當根據國家有關規定主要用于全民健身事業，并加強監督管理。
（二）廣泛開展全民健身活動，大力推進體育生活化。
1.深入開展全民健身活動。因時因地因需開展群眾基礎好、地域特色濃的全民健身活動，吸引更多的城鄉居民參與其中。大力發展健身走（跑）、騎行、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極開發、傳承推廣地域特色舞龍、舞獅、龍舟、武術等體育傳統項目。繼續開展好“全民健身日”、“清遠馬拉松”、“廣清徒步穿越”“龍舟賽”等品牌群眾體育活動，創新“北江杯”系列活動、籃球、足球聯賽等傳統項目活動模式，擴大群眾參與面。
2.指導各縣（市、區）和體育行政部門加強組織和策劃，開展好體育節等傳統體育健身活動，精心組織策劃好“全民健身日”活動，并結合本地山水、人文資源打造一批有影響、有規模、有特色、群眾參與面廣的群體性活動。指導鄉鎮（街道）、村（社區）組織居民因地制宜開展形式多樣、豐富多彩的群眾體育活動。
3.各級機關、企事業單位應當組織本單位人員開展工間（前）操和業余體育健身活動。工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體應當結合自身特點，組織成員開展全民健身活動。
4.鼓勵指導各類體育社會組織開展“一會一品”活動，普及推廣體育項目和組織開展全民健身活動并列入計劃。
5.創新健身活動形式，組織開展與旅游、文化、商貿相結合的群眾性體育競賽、展示活動，不斷推出適合不同人群、地域、季節的體育健身新形式、新方法。加強對廣場、公園和節日體育活動的組織和指導，引導公眾科學地參加體育健身活動。
（三）加快建設公共體育健身設施，提高體育設施利用率。
1.將公共體育健身設施建設納入“十三五”時期市、區（縣）建設規劃和土地利用總體規劃，合理布局，統一安排。加快市本級重大公共體育設施建設。以申辦第十五屆省運會為契機，按照“具備舉辦省運會等大型綜合性體育賽事能力”的要求，結合現有體育設施布局和規劃，重點加快清遠市奧林匹克主中心主體育場、游泳跳水館和體育館等市級重大體育設施建設。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設群眾體育設施，促進市級體育場地布局更加合理。
2.大力扶持指導縣級公共體育設施建設。結合城鎮化發展統籌規劃體育設施建設，合理布點布局，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式予以支持。
3.大力推進鄉鎮（街道）、行政村（社區）公益性體育設施建設。組織實施“農民體育健身工程”，所有鄉鎮（街道）建成一個3000平方米以上的農村全民健身廣場（或社區體育公園），以及600平方米以上的室內體育活動場所。城市社區重點建設社區體育公園、社區多功能運動場、小型足球場、三人制籃球場、健身步道等場地設施。農村重點推動基層綜合性文化體育服務中心，農村社區綜合服務設施建設，在已實現行政村農民體育健身工程全覆蓋的基礎上，在有條件的行政村增配體育設施，增加建設標準籃球場、中小型足球場、健身路徑、鄉村健身步道等。
4.大力推進體育場館設施向社會開放。持續推進公共體育場館設施免費或低收費向公眾開放。借鑒各地的成功經驗，加強與教育等有關部門的協調，推動學校、機關、企事業單位的體育設施向社會開放，緩解城鄉居民體育健身設施不足的壓力。以學校體育場館開放為突破口，制定相應的學校體育場館對外開放的鼓勵政策和保障措施，在不影響學校正常教育教學秩序的前提下，將符合公共場所安全管理有關要求的學校體育場館，無償或有償向社會開放。支持和鼓勵民辦體育場館、經營性體育設施等向市民提供優惠或免費的公益性體育服務。
（四）健全全民健身組織網絡。
1.積極發展基層體育組織，形成規范有序、富有活力的市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級全民健身組織網絡。推動市、縣（市、區）體育總會實現全覆蓋，鼓勵條件成熟的體育行業、體育傳統項目成立社會體育組織，力爭市級單項體育協會達到30個以上，每個縣（市、區）縣級單項體育協會達到10個以上。鼓勵鄉鎮建立體育聯合會，推動鄉鎮單項體育協會和中心村體育輔導站建設。積極推動有條件的社區、學校、體育場館創建社區體育健身俱樂部、老年體育俱樂部、職工體育俱樂部、青少年體育俱樂部的建設，為群眾參與全民健身提供更為便利的條件。積極深化體育社會組織改革，努力營造法治健全、政策完善、待遇公平的體育社會組織發展環境。
2.充分發揮市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）體育組織組成的行政管理網絡，工會、共青團、婦聯、殘聯等組成的社會團體管理網絡，市和縣（市、區）體育總會、單項協會組成的體育社團指導網絡，社區和行政村等組成的基層體育運行網絡的作用，相互聯動、相互促進、共同發展。
（五）加強社會體育指導員隊伍建設。
1.完善全民健身指導公益崗位制度及上崗服務機制，完善表彰激勵機制和經費投入機制，為社會體育指導員工作創造必要的條件。積極推進社區、社會體育指導員、體育社會組織“三社聯動”，提升全民健身公共服務效率和水平。加強社會體育指導員管理，建立社會體育指導員檔案，修改完善有關管理辦法，發揮社會體育指導員協會在項目推廣、活動組織、信息咨詢、業務交流等方面的作用。改革培訓方式，重視培養指導少數民族體育和殘疾人體育活動的社會體育指導員。完善農村文體協管員制度，開展文體協管員隊伍業務培訓，提高農村全民健身組織指導水平。
2.以社會體育指導員為主體，發揮優秀運動員、教練員、體育教師、體育科研人員、體育院校學生、體校中專學生等的作用，不斷擴大全民健身志愿者隊伍。與文明辦、民政、共青團等部門和單位形成聯動機制，建立全民健身志愿服務工作體系和組織體系，健全注冊管理和培訓制度，普及相關知識，提高全民健身志愿服務隊伍的專業化水平和服務質量。利用“全民健身日”等重要時間節點和重大活動，廣泛開展志愿服務活動。要利用公共體育設施定期開展全民健身志愿服務活動，對老年人、殘疾人和學生優惠開放體育場地，提供健身服務，將全民健身與志愿服務相結合，形成全社會廣泛關注全民健身、共同投入志愿服務的良好氛圍。
（六）推動基本公共體育服務均等化。
1.大力發展社區體育。城市體育以社區為重點，采取政府主導、多部門共同推進的方式，分計劃、分步驟、分批次地推進社區基本公共體育服務全覆蓋。各縣（市、區）人民政府將社區體育工作作為社區建設的基本內容，統籌規劃，加大投入，以街道和居住社區體育設施建設為重點，不斷改善社區居民體育健身環境和條件，提供基本公共服務。街道辦事處要發揮組織協調作用，大力發展社區體育健身俱樂部，體育健身團隊組織開展社區體育健身活動。
2.加快發展農村體育。農村體育以鄉鎮為重點，完善文化體育公共服務體系。各縣（市、區）人民政府將發展農村體育納入當地全面建設小康社會和社會主義新農村建設規劃，統籌城鄉全民健身事業發展，促進城鄉體育資源和公共體育服務均衡配置，增強農村基層體育公共服務能力，充分發揮包括鄉鎮綜合文化站在內的綜合服務設施作用，利用好農村學校、機關事業單位的體育設施，在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育活動，辦好基層農民運動會。
3.切實加強青少年體育。加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學校教育的重要內容。全面實施《國家學生體質健康標準》，積極響應國家“青少年體育活動促進計劃”，切實保障學生每天一小時校園體育活動時間，實施“體育、藝術2+1項目”。繼續創建青少年體育俱樂部，辦好體育傳統項目學校，積極開展課余體育訓練，倡導科學、健康的體育健身和生活理念，不斷提高青少年身體素質，培養青少年學生養成終身體育鍛煉的習慣。建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制。
4.積極發展少數民族體育。重視培養少數民族體育教師、社會體育指導員和高水平體育人才。學校體育工作中應重視繼承和發揚民族傳統體育。在少數民族聚集區建設全民健身設施，開展以民族優秀體育項目為主要內容的體育競賽和活動。
5.重視發展老年人體育。建立健全老年人體育協會，廣泛開展經常性體育健身活動，不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠。老年人活動中心設置適合老年人體育活動的設施，社區服務兼顧老年人體育健身服務。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和體育健身設施。
6.大力推進殘疾人體育。建立健全殘疾人體育組織，培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員，組織開展殘疾人體育健身活動。公共體育設施進行必要的無障礙改造，為殘疾人參加體育活動提供便利。特殊教育機構和普通學校要提供適合殘疾學生特點的體育健身與體育康復項目。
7.著力推動職工體育。鼓勵機關、企事業單位建立行業體育協會、體育俱樂部和體育健身團體，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的健身競賽活動，堅持工間操制度。創新職工體育發展模式和基層職工體育活動方式。鼓勵企事業單位制訂職工體育健身指導計劃，定期舉辦健身運動會，為職工參與體育健身提供時間、場地保障和資金支持。
（七）努力提升全民健身調查監測和科學化服務水平。
加大投入促進市、縣（市、區）體質測定與運動健身指導站提檔升級，同時鼓勵社會力量開辦體質測定和運動健身指導站，建設集科學健身、知識普及、咨詢、科研成果轉化為一體的群眾體育科學健身服務平臺，提高全民健身科學化服務水平。完善信息發布制度，定期開展國民體質測定和公布測定結果，并將測定結果納入社會發展綜合統計指標體系。在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。繼續推進全民健身統計制度建設，做好體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查數據分析，并在大數據分析的基礎上推進全民健身決策。繼續開設全民健身科學指導大講堂，創新形式，豐富內容，進行科學健身指導。
（八）促進全民健身服務業發展，引導城鄉居民體育消費。
積極扶持體育健身休閑場所運營和體育健身休閑用品開發，鼓勵社會力量興辦體育健身休閑產業，推動體育健身休閑產業發展。圍繞人民群眾多層次、多元化的體育需求，豐富體育產品和服務供給，促進體育與文化、醫療、教育、旅游相結合，相互帶動，共同發展。加快推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規范，提高全民健身服務水平。
（九）做好法制建設和宣傳工作。
1.加強體育法制建設，貫徹落實《全民健身條例》，研究有關實施細則。完善體育社會組織扶持管理辦法，促進社會體育組織規范發展。建立健全全民健身執法機制，做好全民健身活動糾紛預防和化解工作，建立健全全民健身督導檢查制度，確保全民健身各項工作落實到位。
2.建立全民健身宣傳的長效機制，利用各類媒體廣泛宣講科學健身知識，普及運動健身科學知識，提高人民群眾科學健身素養，在全社會形成崇尚和參加體育健身的社會風氣。發揮媒體和網絡的作用，宣傳全民健身工作。廣播電臺、電視臺、報刊和互聯網要不斷加大全民健身宣傳力度，提高宣傳質量。
四、組織實施
（一）加強組織領導。
1.本實施計劃在市政府領導下，由市體育局會同市有關部門、各群眾性體育組織和體育類社會團體共同推進。建立協調機制，統籌協調推進本市全民健身實施計劃工作，由市體育局負責組織實施。
2.各縣（市、區）人民政府要根據本地實際情況，制定本行政區域的《全民健身實施計劃》，并責成體育主管部門會同相關部門和組織共同組織實施。
3.各級體育行政部門要切實提高認識，認真履行職責，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，加強組織領導，落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施，并建立目標責任制，實行目標考核。
（二）加強成效評估。
各級體育主管部門要會同有關部門每兩年對《清遠市全民健身實施計劃（2016-2020年）》開展情況進行檢查、督導，對實施成效進行全面評估，并上報上級體育主管部門。各縣（市、區）人民政府要將全民健身工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的困難和問題。市體育主管部門要會同相關單位對為全民健身事業做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。
