清遠市人民政府關于廣東省十三屆人大一次

會議第1450號建議會辦意見的函

?

廣東省委農村工作辦公室：

我市對省人大第十三屆一次會議《關于大力支持扶貧改革實驗區建設樹立廣東扶貧新模式的建議》（第1450號）的會辦意見是：

2013年以來，我市認真貫徹落實黨中央、國務院關于精準扶貧的工作部署，對照全國扶貧改革試驗區目標任務要求，著力深化農村綜合改革，推進扶貧改革創新，解決制約貧困地區和貧困群眾發展的突出問題，建立脫貧長效機制，取得了較好成績，也積累了一些有益經驗。

一、主要做法及成效

（一）積極推動“三個重心下移”，提高貧困群眾的組織化水平。

一是推動黨組織建設重心下移，夯實農村黨建基礎，增強黨組織帶領貧困群眾脫貧致富的能力。創新黨組織的設置方式和活動方式，推動基層黨建根基延伸到最基層，在行政村一級建立黨總支，在村民小組（自然村）一級建立黨支部。全市第二輪扶貧“雙到”重點幫扶的284條貧困村全部成立了黨總支，在轄下的村民小組（自然村）成立了2357個黨支部；新時期精準扶貧工作的261個相對貧困村，共成立2239個黨支部。通過黨組織建設重心下移，擴大了黨的組織和工作在農村基層的有效覆蓋。同時，大力支持黨員創辦領辦致富項目，培養黨員致富帶頭人，實施“黨員+貧困戶”幫扶模式，輻射帶動貧困群眾脫貧奔康。

二是推動村民自治重心下移，建立健全村民理事會，提升貧困群眾自我管理和自我發展能力。引導貧困村在村民小組（自然村）全面建立村民理事會。理事會成員從本村黨員、村民代表、返鄉創業農民工、已退休的公職人員、各房族代表、德高望重的鄉賢、致富能人中產生。2013年以來，全市貧困村共成立了5863個村民理事會，七成以上的村民理事會發揮了積極作用。截至2017年底，各地貧困村理事會累計召開理事會議3.3萬次，調解農村矛盾糾紛10385宗，協調組織開展公益事業建設8532宗。

三是推動農村公共服務重心下移，健全三級服務網絡，提高貧困地區公共服務水平。建立健全縣、鎮、村三級綜合服務網絡，在縣、鎮建立社會綜合服務中心，在行政村（片區）建立社會綜合服務站，實現三級聯網辦理，審批權限下放。村級社會綜合服務站作為黨和政府提供公共服務、為貧困戶代辦公共事務的服務窗口。全面實施代辦員制度，安排幫扶單位干部、鎮村干部、貧困村黨員與貧困戶“結對子”，負責為貧困戶及時辦理幫扶政策落實和實施幫扶措施，有效推動精準幫扶的落實。截至2017年底，全市各地貧困村村級社會綜合服務站累計為貧困群眾辦事、服務達9.7萬件。

（二）大力開展“三個整合”，夯實貧困群眾自我發展的基礎。

一是整合解決土地細碎化問題，提高貧困村土地利用效率。我市積極推進土地治理，制定出臺五年行動計劃，改善農業生產條件，促進貧困群眾開展適度規模經營，實現增收。截至2015年底，全市第二輪“雙到”工作284個重點貧困村共整合細碎化土地11.12萬畝；至2017年底，全市261個相對貧困村完成土地整合27.2萬畝。在整合土地的基礎上，積極培育發展家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體，帶動農民增收。全市貧困村共成立農民合作社672個，發展家庭農場477家。

二是整合財政涉農資金，使財政支農資金充分惠及貧困群眾。創新資金投入方式，整合扶貧資金，集中投入到扶貧攻堅重要領域。一方面，發動群眾推動普惠性涉農資金整合。截至2017年底，全市累計整合普惠性資金14.97億元。另一方面，構建平臺推進非普惠性項目資金整合。全市累計整合非普惠性資金36.67億元。整合后的涉農資金重點向貧困地區傾斜，集中力量解決困擾貧困村生產生活的實際問題。

三是整合涉農服務平臺，為貧困地區貧困群眾發展生產構建社會化服務體系。積極健全生產服務體系，建立村級綜合服務平臺，推動貧困村村級社會綜合服務站功能向生產和生活服務拓展，向金融服務延伸。目前，全市貧困村村級服務站共建成具有生產生活功能的涉農平臺35個。

（三）通過構建“多元扶貧”格局，為加快脫貧攻堅匯聚合力。

一是加強工作領導，上下聯動，形成推動脫貧攻堅的強大合力。我市將脫貧攻堅作為第一民生工程，切實加強對扶貧開發工作的領導。成立由市委一把手任組長的扶貧開發領導小組，將脫貧攻堅作為各級黨委“一把手”工程。不斷加大財政對扶貧工作的投入力度。2013年以來，545個貧困村累計投入資金40.78億元，平均每村投入675萬元。整合各級各部門的力量推進扶貧工作，形成上下聯動、橫向聯合、齊抓共管的工作局面。從市、縣直屬機關和事業單位抽調干部到貧困村開展駐村扶貧工作。新時期精準扶貧工作，共派出758名幫扶干部到縣、鎮、村開展幫扶工作。

二是打造扶貧平臺，動員各方力量，完善社會扶貧機制。認真組織開展“6·30”和“10·17”兩個“扶貧濟困日”活動，為社會各界搭建愛心捐贈的平臺，從2010年到2017年，8年全市“6·30”活動共募集善款5.9億元，幫助一批批貧困群眾改善生產生活條件和解決實際困難。全力打造慈善文化。鼓勵更多社會組織和愛心人士參與扶貧，營造全社會參與扶貧濟困的良好氛圍，為貧困地區和貧困人口送上溫暖、帶去福音。

三是明確抓手，深化扶貧模式改革，不斷夯實幫扶成果。大力加強產業扶貧。突出抓好貧困戶幫扶項目落實，重點指導幫扶單位幫助貧困戶發展傳統優勢產業，通過建立完善農民經濟合作社，讓全部有勞動力的貧困戶參與一項產業以上。大力加強技能培訓和勞務輸出。借助我市已構建的立體培訓體系，對貧困人口從中專到大學實施免費的勞動技能培訓。加強農業技能培訓。實施“全民技能培訓”項目，開展電工、汽修、叉車、家政等技能培訓，共培訓68358人次，其中45097人通過考核獲得技能培訓證書，為貧困戶增收奠定了基礎。加強勞務輸出，充分發揮民族工業園、清遠華僑工業園等園區的優勢，積極為困難群眾創造就業崗位，增加貧困家庭的工資性收入，轉移貧困勞動力一萬多人。大力加強金融扶貧。我市已建立起互助金、小額信貸、農民自立服務社、“政銀保”四種金融扶貧模式。截至目前，累計發放借款31650萬元，為16350戶貧困戶解決了生產發展中的資金瓶頸問題。積極推進資產收益扶貧。聚焦分散貧困人口，大力推進“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革，推動貧困戶增收脫貧。大力實施旅游扶貧。扶持貧困村打造特色旅游、田園綜合體、農家樂、民宿等，讓貧困戶分享鄉村旅游產業鏈的收益。

（四）統籌推進美麗鄉村建設，改善貧困群眾生活條件。

一是著力推進“兩項工程”，改善貧困群眾居住條件。發揮幫扶單位作用，廣泛爭取社會支持，大力幫助貧困群眾實現“安居夢”。近年來，我市共完成農村低收入住房困難戶住房改造37457戶，“兩不具備”移民搬遷安置1.25萬戶，建成86個高寒山區移民集中安置點，有效地改善了貧困地區困難群眾的生產生活條件。打造了連南縣三排鎮連水移民新村等一批具有嶺南風格、民族特色的移民新村。

二是著力推進美麗鄉村建設，打造充滿活力的新農村。2016年，我市出臺了《清遠市“十三五”期間推進美麗鄉村建設實施意見》，采取自愿申報和指令性計劃相結合的辦法，推進美麗鄉村建設。貧困村村民主動投身建設美麗鄉村的熱情更加高漲，過去四年全市貧困村共建成237條美麗鄉村，大大改善了環境面貌。

二、存在問題

（一）試驗方向不夠清晰。在推進扶貧改革試驗區的建設過程中，我市的試驗方向仍然不夠清晰，目前還沒找到更有效、更給力的改革抓手和試驗載體，從而影響了改革試驗的進度和效果。

（二）改革力度亟須加大。市委、市政府高度重視我市的扶貧改革試驗區建設工作，但目前集全市之智，舉全市之力來推動此項工作的力度還沒有完全發揮，尤其是個別單位由于思想認識不到位，沒有全市一盤棋的大局觀念，認為扶貧改革試驗區的建設只是扶貧部門的事情，與本單位無關，對創建扶貧改革試驗區不過問、不參與，嚴重地削弱了我市扶貧改革的力度。

（三）統籌協調有待加強。由于缺乏省級層面的政策支持，承接改革創新工作任務的一些縣（市、區）和有關部門積極性和主動性不高，部門配合不夠密切等等，在一定程度上影響了改革試驗的進度和效果。

三、下一步工作計劃

（一）通過強化黨的建設，打造永不撤離的扶貧工作隊。

一是著力優化農村黨員隊伍結構。結合農村綜合改革，完善貧困村基層組織，尤其完善村、組兩級的基層黨組織。繼續將黨員發展指標向農村基層傾斜，按照“好人+能人”的標準，選強配強黨組織等村級基層的帶頭人。二是著力抓好培訓。通過市委黨校有針對性開展對村“兩委”干部的全員培訓，提高他們帶領群眾脫貧奔康的能力。三是著力整治軟弱渙散基層黨組織。對排查出的軟弱渙散黨組織進行整頓，幫助這些黨組織找準發展思路，發展集體經濟。開展五級聯述聯評聯考，并將考核結果與黨建工作經費進行掛鉤，充分調動基層黨組織的積極性。四是落實好貧困村第一書記。在機關選派優秀干部任貧困村工作隊長兼第一書記，在統籌推進精準扶貧的同時，進一步加強貧困村的基層黨組織建設。

（二）通過精準施策，提高精準幫扶工作水平。

一是加強宣傳發動，充分調動貧困人口自主脫貧的積極性，努力實現“精神脫貧”。二是大力推進教育扶貧，依托清遠市各級教育培訓基地，全面實施勞動力就業培訓工程，提高貧困人口就業能力。三是實現貧困人口精準幫扶全覆蓋。對扶貧戶精準制定發展目標和脫貧計劃，積極落實幫扶資金及幫扶項目，確保貧困人口穩定脫貧。四是實施產業發展扶貧工程，按“多鎮一業”“數村一品”思路，大力發展貧困戶參與度高的區域特色產業，積極培育貧困地區的農民合作社、家庭農場和農業龍頭企業，鼓勵引導民間資本參與農業產業化經營，強化其與貧困戶的利益聯結機制。五是結合美麗鄉村建設，統籌解決“兩不具備”、高寒山區等移民搬遷問題，改善貧困家庭的生活環境。六是強化社會保障兜底責任，加強扶貧開發和社會救助制度銜接。

（三）通過轉變農業經營方式，提升貧困村發展活力。

一是有效拓展村級綜合服務站功能，建立健全農業技術推廣、農業機械化推廣、農資合作供銷、農村金融、農業電商等五大農業服務社會化體系。二是大力培育農事服務組織，組建一批集農業勞務、農機服務、農資配送、專業育秧（苗）、病蟲統治、田間運輸、糧食代烘代儲于一體的社會化經營性服務平臺。三是積極開展農村金融合作試點。在經濟聯社或農民合作社內部建立信用合作部，吸引社會零散資金，著力解決農民生產經營活動中“小額、分散”的資金需求。

四、工作建議

一是希望省委農辦、省扶貧辦和相關部門對清遠市扶貧改革試驗區的建設加強業務指導，使我市在創建工作少走彎路，早見成效。

二是建議省對扶貧改革試驗區加大政策扶持力度，可參照全國其他有扶貧改革試驗區的省出臺相關扶持政策，增強試驗區的發展動力，凸顯扶貧改革的創新性、先進性和示范性。

三是希望省對創建扶貧改革試驗區工作給予一定的經費支持。創建扶貧改革試驗區承擔大量的改革和試驗工作，需要大量的人力和財力，希望省在專項資金上給予大力支持。

?

附件：與人大代表溝通情況登記表

?

?

?

清遠市人民政府

2018年5月2日

?

（聯系人：周朝毅，聯系電話：0763-3379392）

?

?

?

?

?

?

附件

?

與人大代表溝通情況登記表

?

領銜代表姓名（名稱）:何鏡新

建議標題：關于大力支持扶貧改革試驗區樹立廣東扶貧新模式的建議

建議編號：第1450號