清遠市人民政府關于印發《清遠市規范

行政執法規定》的通知

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市規范行政執法規定》已經六屆第41次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

?????????????????清遠市人民政府

???????????2013年10月16日

清遠市規范行政執法規定

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??第一章??總?則

?第一條?為規范我市行政執法單位及其行政執法人員的行政執法行為，健全行政執法責任制，保障法律、法規、規章的實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《廣東省行政執法責任制條例》、《廣東省各級人民政府行政執法監督條例》、《廣東省依法行政考評辦法》、《廣東省法治政府建設指標體系》等相關規定，結合本市實際，制定本規定。?

????第二條　按照《廣東省行政執法責任制條例》的規定，行政執法，是指行政執法主體依法行使行政職權、履行行政職責的行為，包括行政處罰、對外行政審批（含行政許可和其他對外行政審批）、行政強制、行政征收、行政征用、行政裁決、行政給付、行政檢查等行政行為；行政執法主體，是指地方各級人民政府、行政執法部門和法律、法規授予行政執法權的組織。

????凡具有對行政管理相對人、利害關系人實施上述具體職能的我市各級行政機關和法律、法規授權組織、受行政機關依法委托執法的組織，實施行政執法都應符合法律、法規、規章和本規定的要求。

????第三條　各級人民政府及其所屬行政執法主體均應當建立、健全、推行行政執法責任制。行政執法責任制，是指依法確認行政執法主體資格、明確行政執法職責、實施行政執法評議考核和落實行政執法責任等規范、監督行政執法活動的制度。

市、縣（區）人民政府領導所屬部門和下級人民政府建立、健全、推行行政執法責任制的工作。上級人民政府所屬部門依法指導和監督下級人民政府相應部門建立、健全、推行行政執法責任制的工作。?

　　政府法制工作機構在本級人民政府領導下，負責具體組織實施建立、健全、推行行政執法責任制的工作；政府所屬部門負責法制工作的機構承擔本部門建立、健全行政執法責任制的具體工作。政府監察機關對行政執法主體建立、健全、推行行政執法責任制工作依法履行行政監察職責。?

建立、健全行政執法責任制應當遵循職權法定、權責明確、公開公正、獎懲分明的原則。?

各級人民政府及其所屬部門建立、健全和推行行政執法責任制工作，應當接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督。

第四條?市、縣(區)人民政府負責本行政區域內的行政執法監督工作。本規定所稱的行政執法監督，是指縣級以上人民政府對其所屬工作部門、法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織、受行政機關依法委托執法的組織、下級人民政府，及行政執法主體對其負責行政執法的機構和行政執法人員執行法律、法規、規章的情況進行監督，并對違法、不當行政行為依法予以糾正的活動。
　　政府法制工作機構在本級人民政府領導下，負責辦理本級人民政府行政執法監督中的具體工作。政府監察機關對行政執法依法履行行政監察職責。

????第五條??行政執法情況、行政執法責任制的建立、健全和推行情況、行政執法監督情況，按照2013年6月起施行的省政府規章《廣東省依法行政考評辦法》、《廣東省法治政府建設指標體系》的要求，納入地方各級人民政府及其部門領導班子、領導干部落實科學發展觀和政府績效考評體系之中。

第二章??行政執法主體

第六條?各級人民政府應當依法核準和公告本級行政執法主體及其職權、執法依據；行政執法主體及其職權、執法依據發生變化時，應當及時予以公告。

第七條?行政執法人員應當具備下列條件：?

（一）屬于本單位在編在職人員；?

（二）熟悉相關法律、法規、規章和行政執法業務；?

（三）具有良好的品行；?

（四）具有正常履行職責的身體條件；?

（五）具有符合職位要求的文化程度。?

第八條?行政執法人員必須接受綜合法律知識培訓和專業知識培訓，經考試合格并依法取得行政執法證件后，方可上崗執法。

本市行政執法證件由省人民政府統一制發。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第九條?行政執法主體在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關或者具有管理公共事務職能的組織實施行政執法。?

受委托實施行政執法的行政機關或者組織應當在委托范圍內，以委托行政執法主體的名義實施行政執法；不得再委托其他組織或者個人實施行政執法。?

行政執法主體實施委托執法的，應當報直接主管該行政執法主體的人民政府備案，并將報備材料抄送該人民政府的監察機關、法制工作機構；行政執法主體應對受委托的行政機關或者組織的行政執法行為進行監督，并對該行為的后果承擔相應的法律責任。

第三章??行政執法依據

第十條?按照《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《廣東省行政事業性收費管理條例》、《廣東省行政機關規范性文件管理規定》等的規定，沒有法律、法規、規章的規定或授權，行政機關或組織不得對外作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定（法律由全國人大或其常委會制定；法規分行政法規、地方性法規兩種，其中：行政法規由國務院制定且一般以國務院令的形式頒布，地方性法規由省人大或其常委會制定或批準；規章分部門規章、地方政府規章兩種，其中部門規章由國務院部門、直屬機構制定并以“令”的形式公布，地方政府規章由省級政府或省政府所在地市、經濟特區所在地市、經國務院批準的較大的市政府制定并以“令”的形式公布；規章的立法權限范圍，應在法律、法規授權的范圍之內）。行政執法單位制定規范性文件的依據，及其實施行政執法的依據，均必須符合上述法定要求。

第十一條?沒有法律、法規、規章的規定或授權，行政執法單位不得對外實施影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的行政執法。

第四章??行政執法程序

????第十二條??行政執法主體對外作出影響行政管理相對人、利害關系人權益或者增加其義務的具體行政執法決定前，應當告知行政執法決定的事實、理由和依據，并且給予其陳述申辯的機會；對外作出具體行政執法決定時，應當依法告知行政復議或者行政訴訟的權利、期限和途徑。?

第十三條?行政執法主體作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政執法主體應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證應依照法定程序組織和進行。

其他行政執法行為，法律、法規、規章規定應當告知聽證或者聽證的，須嚴格執行其規定。

第十四條?法律、法規、規章對行政執法的程序有特別規定的，還必須一并執行其特別規定。

?第五章??行政執法其他規范要求

第十五條?行政執法主體應當建立崗位責任制度，明確其主要負責人、主管負責人及執法人員的職責，并根據本單位執法機構和執法崗位的配置，將法定職權分解到具體執法機構和執法崗位。?

第十六條?行政執法主體及其行政執法人員應當依法履行法定職責，不得行政不作為。

?依法應當集體討論決定的行政執法事項，經單位領導集體討論決定，并記錄存檔。

第十七條?行政執法人員實施行政執法有下列情形之一的，應當自行回避，當事人亦有權以口頭或者書面方式申請其回避：?

（一）是行政執法事項當事人或者其近親屬的；?

（二）與行政執法事項有利害關系的；?

（三）與行政執法事項當事人有其他關系，可能影響公正執法的。

行政執法主體對當事人提出的回避申請，應當在申請提出之日起三個工作日內作出決定。

在回避決定作出之前，被申請回避的行政執法人員應當暫停參加與申請回避事項有關的行政執法工作，但需要采取緊急措施的除外。

第十八條?行政執法主體應當根據本地區經濟社會發展實際，依法細化和量化本單位行政處罰、對外行政審批、行政強制、行政征收等的裁量標準，明確適用條件和決定程序，并向社會公開。

????第十九條?行政執法主體應當將本單位法定的執法依據、職責、范圍、標準、程序，以及委托執法事項等內容向社會公開，接受社會監督。法律、法規另有規定的，從其規定。?

第二十條?行政執法單位應當將行政處罰、對外行政審批、行政強制、行政征收、行政征用、行政裁決、行政給付、行政檢查等行政執法行為的相關文書、監督檢查記錄、證據材料按照有關規定及時立卷歸檔。?

法律、法規、規章及國家、省有關行政主管部門對行政執法案卷的制作歸檔有統一規定的，應按其統一規范執行。?

第二十一條?行政執法主體作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等重大行政處罰決定，應當自作出行政處罰決定之日起十五日內報上一級行政機關備案。?

?向人民政府報備案的行政處罰決定材料，由該人民政府法制工作機構具體接收。

第二十二條?行政執法主體之間應當相互協作；對不屬于本單位管轄的執法事項，應當在七個工作日內移送有管轄權的機關或者組織。法律、法規另有規定的，從其規定。對行政執法中發現涉嫌犯罪的案件，應當及時移送司法機關依法處理。?

行政執法主體之間對行政執法管轄有爭議的，應當報請共同的上一級行政機關協調決定。?

各級人民政府所屬部門在實施法律、法規、規章過程中產生爭議的，由同級人民政府法制工作機構負責協調，報本級人民政府或者上一級人民政府法制工作機構處理。?

　　第二十三條?各級人民政府應當為所屬部門提供保障行政執法的必要條件；行政執法經費應當納入各級人民政府財政預算。?

行政執法主體應當嚴格執行罰款決定與罰款收繳分離制度、收支兩條線制度和罰沒物品依法處理制度。杜絕執法經費及執法人員福利待遇與罰沒收入、行政事業性收費掛鉤、下達或者變相下達罰沒、收費指標等現象。

行政執法主體及其執法人員依法當場收繳罰款的，應向當事人開具省財政部門統一監制的罰款收據。

　??第二十四條?縣級以上人民政府制定的規范性文件，應當報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；鄉鎮人民政府制定的規范性文件，應當報上一級人民政府備案。?

　　縣級以上人民政府及其所屬部門制定的規范性文件，應當在發布前按照規定送本級人民政府法制工作機構進行合法性審查。?

　　各級人民政府及其所屬部門制定的規范性文件應當在本級人民政府規定的載體上統一發布，未按規定發布的規范性文件無效。

????第六章?行政執法考核與監督

　　

????第二十五條?行政執法主體應當建立健全行政執法評議考核制度，定期組織開展行政執法評議考核。?

　　縣級以上人民政府負責對所屬部門和下級人民政府實施評議考核；政府所屬部門負責對所屬行政執法機構和行政執法人員實施評議考核。

　　政府法制工作機構承擔本級人民政府實施行政執法評議考核的具體工作。?

　　第二十六條?對行政執法主體的評議考核，主要包括主體資格、執法行為、執法程序和執法決定的合法性，以及規范性文件的制定發布、行政執法案卷的制作、行政復議和行政訴訟的結果等情況。?

　　對行政執法人員的評議考核，主要包括執法資格，履行崗位職責，實施行政處罰、對外行政審批和行政強制等情況以及行政執法主體確定的其他需要評議考核的內容。?

　　被評議考核單位或者行政執法人員對評議考核結果有異議的，可以自收到評議考核結果之日起十五日內向負責評議考核的行政機關提出書面申訴，負責評議考核的行政機關應當組織復查，并自收到申訴之日起三十日內將復查結果書面通知申訴單位或者個人。?

　　評議考核結果應當作為領導成員、行政執法人員工作績效評估、職務調整和獎懲的依據。?

　　第二十七條?行政執法主體應當建立、健全行政執法監督制度，明確本單位行政執法監督機構及其職責，對行政執法人員的行政執法行為進行監督檢查，行政執法行為違法或者不當的，應當及時依法糾正。?

各級人民政府應當定期組織行政執法案卷評查，加強對所屬部門實施行政執法工作的監督檢查，行政執法行為違法、不當，或者行政執法案卷不規范的，應當依法予以糾正。

　　第二十八條　上級行政執法主體應當對下級行政執法主體落實行政執法責任制的情況進行監督檢查。?

?　　政府法制工作機構在監督檢查行政執法責任制落實情況、組織實施行政執法評議考核過程中，發現行政執法單位行政執法行為違法、不當或者規范性文件違法的，應當建議其依法糾正，或者提請本級人民政府依法予以糾正。?

　　第二十九條??縣級以上人民政府實施行政執法監督時，被監督的行政機關、其他行政執法單位應當根據要求如實匯報情況，并提供有關材料。對行政執法監督中提出的批評、意見，被監督單位應當提出書面整改報告，對有關的監督決定，被監督單位應當執行。

　　第三十條　縣級以上人民政府對行政執法監督中發現的問題，可按下列規定處理：

　　(一)規范性文件備案審查中發現的問題，依法予以糾正或者撤銷；

　　(二)行政執法主體資格、執法職責不合法的，責令其停止執法活動；

　　(三)具體行政行為違法或者不當的，責令其依法糾正或者依法予以撤銷；

　　(四)違法使用執法證件或者執法標志的，責令其糾正；

　　(五)對罰款、沒收財物的處理違反《行政處罰法》規定的，責成有關部門依法查處；

　　(六)不履行法定職責的，依法責令限期履行。

　　第三十一條　對行政執法監督中發現的問題，縣級以上人民政府可以發出《行政執法督察決定書》。被監督的行政機關、其他行政執法單位對行政執法督察決定有異議的，可以自收到《行政執法督察決定書》之日起15日內向作出決定的人民政府申請復查，人民政府應當自收到復查申請之日起30日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級人民政府申請復核，上一級人民政府應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定。

　　復查、復核期間，不停止原決定的執行。

　　上一級人民政府的復核決定和省人民政府的復查決定為最終決定。

????第三十二條?行政執法單位應當每年將本單位實施行政執法的情況，以及落實行政執法責任制的情況書面報告本級人民政府，并將該書面報告抄送本級政府的監察機關、法制工作機構。?

　　各級人民政府應當定期將行政執法責任制的實施情況向上一級人民政府報告。?

　　第三十三條?政府監察機關應當加強對本級人民政府行政執法單位及行政執法人員落實行政執法責任制工作的監督，對不依法行使職權或者不履行法定義務的行為予以查處。?

　　第三十四條?各級人民政府及其行政執法部門應當定期向同級人民代表大會常務委員會報告行政執法工作情況。行政執法責任制的實施情況應當作為行政執法工作情況報告的重要內容。?

　　各級人民政府及其行政執法部門應當根據同級人民代表大會常務委員會對行政執法工作情況報告的審議意見改進行政執法工作。?

　　第三十五條??各級人民政府及其行政執法單位應當向社會公布投訴電話號碼、通信地址及電子郵箱，通過各種方式聽取社會公眾對落實行政執法責任制工作的意見，自覺接受社會公眾的監督。

???第七章?行政執法責任追究

　　第三十六條?行政執法單位及其行政執法人員不依法行使職權或者不履行法定義務的，應當追究行政執法責任。?

　　第三十七條?行政執法單位有下列情形之一的，應當追究行政執法責任；情節惡劣或者造成嚴重后果的，一并追究其主要負責人的行政執法責任：

　　（一）行政執法行為被人民法院或者上級行政機關確定為違法或者不當，且不履行或者拖延履行法院行政判決、裁決書、上級行政復議決定或者上級行政機關督察決定的；?

　　（二）不執行行政執法人員崗前培訓和持證上崗制度，指派沒有執法資格的人員上崗執法的；

　　（三）規范性文件存在違法事由，被本級人民代表大會常務委員會或者上一級人民政府責令改正或者撤銷的；

　　（四）依法應當追究行政執法責任而不追究的；?

　　（五）依法應當移送司法機關或者有關行政機關而不移送的；

　　（六）未按照規定建立行政執法責任制，行政執法責任制不健全，或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的；?

　　（七）對行政執法評議考核工作不配合、不接受或者弄虛作假的；

　　（八）?法律、法規、規章規定應當追究行政執法責任的其他情形。?

第三十八條?行政執法人員有下列行為之一的，應當追究行政執法責任：

（一）不按照規定持證上崗執法的；?

　　（二）不依法履行崗位職責，玩忽職守或濫用行政執法權的；?

　　（三）違反法定程序實施行政執法的；?

　　（四）粗暴、野蠻執法的；?

　　（五）對控告、檢舉的公民、法人或者其他組織打擊報復的；?

　　（六）在行政執法過程中，存在侵害國家利益、公共利益或者當事人合法權益的其他行為的。?

　　第三十九條?行政執法單位的主要負責人，對本單位的行政執法承擔領導責任。

　　行政執法單位內設工作機構的主管領導以及內設工作機構負責人是行政執法主管責任人，對所管理的工作機構的行政執法行為承擔主管責任。?

　　直接實施行政執法行為的行政執法人員是行政執法直接責任人，對本人的行政執法行為承擔直接責任。?

　　第四十條?對行政執法單位追究行政執法責任，根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。?

　　第四十一條?對行政執法人員追究行政執法責任，根據年度考核情況、過錯形式、危害大小、情節輕重，給予責令書面檢查、批評教育、取消年度評比先進資格、暫扣行政執法證件、離崗培訓、調離執法崗位、取消行政執法資格等處理；應當給予行政處分的，依照有關法律、法規的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。?

　　第四十二條?行政執法單位及其行政執法人員主動承認錯誤、及時糾正違法的行政執法行為、未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予追究行政執法責任。?

　　執行上級的錯誤決定或者命令，或者由于行政管理相對人的過錯導致行政執法違法或者不當的，可以減輕或者免予追究行政執法責任。

　　因不可抗力導致行政執法行為被撤銷或者變更的，不予追究行政執法責任。

　　第四十三條?政府法制工作機構可以向同級人民政府人力資源和社會保障部門、監察機關提出對有關責任人員的行政處分建議，也可以將有關事實材料直接轉送同級人力資源和社會保障部門、監察機關處理；接受轉送的人力資源和社會保障部門、監察機關應當及時依法處理。

　　對社會影響較大的事項，有關行政機關應當及時將處理結果向社會公布。

　　第四十四條?行政執法單位或者行政執法人員對行政執法責任處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起三十日內向決定機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內向復核機關的上一級行政機關提出申訴；也可以不經復核，自知道之日起三十日內直接向決定機關的上一級機關提出申訴。法律、法規另有規定的，從其規定。

復核、申訴期間不停止處理決定的執行。

第八章?附?則

第四十五條?依法受行政機關委托的組織及其工作人員從事行政執法活動，按照本規定執行。

　　第四十六條?本規定自頒布之日起施行。?