清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府工作規(guī)則》的通知

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)六屆第55次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????2014年5月26日

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清遠(yuǎn)市人民政府工作規(guī)則

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第一章??總?則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《廣東省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、市政府及其工作部門履行政府職能，辦理行政事務(wù)適用本規(guī)則。

三、市政府工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

四、市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，改革創(chuàng)新，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

第二章??組成人員職責(zé)

五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、各工作部門主要負(fù)責(zé)人。

六、市政府組成人員要模范遵守憲法、法律和法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

七、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府工作。副市長協(xié)助市長工作，按分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理分管工作;受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，代表市政府進(jìn)行外事活動。秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府日常工作。

八、市長離開清遠(yuǎn)外出期間，由常務(wù)副市長主持市政府工作。市政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行補(bǔ)位制度。

九、市政府各工作部門實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

市政府各工作部門根據(jù)法律、法規(guī)和市政府決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件，發(fā)布行政措施。市審計局在市長和省審計廳雙重領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

市政府各工作部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅決貫徹落實(shí)市委、市政府及上級各項工作部署。

第三章??全面正確履行政府職能

十、市政府要全面正確履行職能，加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，處理好政府與市場、與社會的關(guān)系，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

十一、貫徹國家宏觀調(diào)控方針政策，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定和財政收支平衡。

十二、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入和公平競爭，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的監(jiān)管體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全市市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。

十三、加強(qiáng)社會管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會管理體系，創(chuàng)新社會服務(wù)，形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。

十四、注重公共服務(wù)，完善公共政策和公共服務(wù)工作機(jī)制，完善公共服務(wù)監(jiān)管和績效評估制度，健全政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生。

十五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四章??堅持依法行政

十六、市政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。

十七、市政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和擴(kuò)大對外開放的需要，與本市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局及重大決策緊密結(jié)合，按照法定程序，適時制定并頒布市政府規(guī)范性文件，及時修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。市政府規(guī)范性文件由市政府相關(guān)部門起草，市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，市政府審定和公布。市政府規(guī)范性文件的解釋工作，由市政府指定的相關(guān)單位或市政府相關(guān)單位協(xié)同市法制局負(fù)責(zé)。

起草規(guī)范性文件，要堅持從實(shí)際出發(fā)，正確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，能夠切實(shí)解決實(shí)際問題，有利于指導(dǎo)和推動工作，備而不繁、簡明易行。要堅持科學(xué)民主制定規(guī)范性文件，不斷提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量。

完善規(guī)范性文件制定工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，政府制定規(guī)范性文件要征求相關(guān)部門的意見。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的，應(yīng)采取多種形式向社會公開征求意見。

市政府規(guī)范性文件實(shí)施后，要進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂完善或廢止。

十八、市政府各部門規(guī)范性文件內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件相抵觸，不得超越本部門職能范圍。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或者報請市政府制定規(guī)范性文件。

十九、市政府及各部門規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項，不得違法作出限制剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利或增加公民、法人或者其他組織義務(wù)的規(guī)定；要健全和完善防控措施，堵塞漏洞，防范和化解廉政風(fēng)險。對違法或規(guī)定不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)范性文件，市政府要依法予以撤銷或責(zé)令制定部門糾正。

市政府及各部門規(guī)范性文件實(shí)行有效期制度和清理制度。

二十、市政府各部門要嚴(yán)格行政執(zhí)法，健全規(guī)則，完善程序，規(guī)范行政裁量權(quán)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，切實(shí)維護(hù)公共利益、公眾權(quán)益和社會秩序。對執(zhí)法違法行為，要建立責(zé)任追究制度。

第五章??實(shí)行科學(xué)民主決策

二十一、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強(qiáng)公共政策制定的科學(xué)性、透明度和公眾參與度。

二十二、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、政府重大投資建設(shè)項目等關(guān)系全局的重大決策，以及市政府的規(guī)范性文件，由市政府全體會議或常務(wù)會議討論和決定。依法應(yīng)報市人大常委會決策的事項及其他必要事項，還應(yīng)報請市人大常委會決定。

二十三、市政府各部門提請市政府研究決定的重大決策建議，必須以國家政策和現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)行深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性、風(fēng)險可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)調(diào)，盡量取得一致性意見；涉及縣（市、區(qū)）的，應(yīng)事先征求意見并采納合理意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等形式聽取各方面意見和建議。

二十四、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者、市政府法律顧問、重大行政決策專家咨詢委員會、社會公眾等方面的意見和建議，并經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查。市政府及各部門要建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全市的決策信息反饋機(jī)制和決策后評估機(jī)制，為決策不斷完善和優(yōu)化提供依據(jù)。重大決策執(zhí)行過程中，要根據(jù)決策實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

第六章??推進(jìn)政務(wù)公開

二十五、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作基本制度，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持公平、公正、便民原則，健全政府信息發(fā)布制度和政府信息公開監(jiān)督保障機(jī)制，完善各類辦事公開制度。

二十六、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項，市政府及各部門制定的政策，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果等，除依法需要保密的外，應(yīng)及時公布。

二十七、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律、法規(guī)和市政府規(guī)定公開的其他事項，均應(yīng)向社會公開。嚴(yán)格執(zhí)行新聞發(fā)言人制度。

第七章??提高行政效能

二十八、市政府及各部門要堅持和完善責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，切實(shí)提升行政效率。市政府日常工作，屬于副市長分管范圍內(nèi)的，由分管副市長負(fù)責(zé)；跨分管范圍的，原則上由市長指定一位副市長牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)副市長配合。屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各部門應(yīng)當(dāng)積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理；凡涉及多個部門職責(zé)范圍的事項，一般應(yīng)明確由一個綜合部門或主管部門為主牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門積極配合。切實(shí)規(guī)范部門、單位請示事項辦理，嚴(yán)格工作程序，強(qiáng)化精細(xì)管理，提高政府工作科學(xué)化水平。

二十九、市政府各部門要提高工作執(zhí)行力，提升落實(shí)到位率；堅決落實(shí)市政府決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況；加強(qiáng)重大決策部署和重要工作任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化工作調(diào)度，促進(jìn)問題解決；認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示（交辦）工作，明確牽頭責(zé)任人和辦結(jié)時限，確保工作任務(wù)如期如質(zhì)完成。

三十、市政府及各部門要強(qiáng)化群眾觀念，密切聯(lián)系群眾，提升群眾滿意率。深化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)等為主要平臺，依法辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等事項，建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供快速便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪工作制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。加強(qiáng)“市長信箱”、“12345”政府服務(wù)熱線問題處理，強(qiáng)化工作責(zé)任，規(guī)范工作流程，切實(shí)解決公眾訴求。

第八章??健全監(jiān)督制度

三十一、市政府要自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件，辦理人大代表議案、建議；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，辦理政協(xié)委員提案。

三十二、市政府及各部門要依照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，健全層級監(jiān)督制度。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門要認(rèn)真整改并向市政府報告。

三十三、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法受理和辦理行政復(fù)議案件，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。

三十四、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，對社會公眾和新聞輿論反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況，及時依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要及時向社會公布處理結(jié)果。

三十五、市政府及各部門要完善績效管理制度和行政問責(zé)制度，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估，嚴(yán)格責(zé)任追究。

第九章??會議制度

三十六、市政府實(shí)行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府專項工作會議制度。

三十七、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人組成，由市長召集和主持。市政府黨組成員，副秘書長列席會議。縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人根據(jù)需要列席會議。邀請市人大常委會、市政協(xié)各一名負(fù)責(zé)人列席會議。市政府全體會議一般每年召開兩次。

市政府全體會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委重大決定和重要會議精神；

（二）討論決定市政府工作中的重大事項；

（三）部署市政府重要工作；

（四）通報重要工作情況。

三十八、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。必要時，市長可委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。市政府黨組成員、副秘書長、辦公室副主任和市財政局、市法制局、市政府新聞辦公室各一名負(fù)責(zé)同志為固定列席人員。與議題有直接關(guān)系的有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志列席會議。根據(jù)工作需要，可邀請市人大、市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人，市人大代表、市政協(xié)委員列席會議。

市政府常務(wù)會議一般每月召開兩次，如有需要由市長決定臨時召開。市政府常務(wù)會議有半數(shù)以上常務(wù)會議組成人員出席方為有效。

市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委重要決定和重要會議精神；

（二）研究討論向省政府及市委請示報告的重要事項；

（三）討論決定市政府工作中的重要事項；

（四）審議以市政府或市政府辦公室名義發(fā)布的重要規(guī)范性文件；

（五）分析形勢，通報情況；

（六）市長認(rèn)為有必要集體討論決定的其他事項。

三十九、市長辦公會議由市長、相關(guān)副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府黨組成員，副秘書長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志按會議要求列席。市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開。

市長辦公會議的主要任務(wù)是：

（一）研究解決市政府日常工作中遇到的重要專項問題和專項事務(wù)；

（二）研究落實(shí)市政府全體會議、常務(wù)會議決定的事項；

（三）統(tǒng)籌安排全市性的重要活動；

（四）聽取縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)部門及有關(guān)方面的重要工作匯報；

（五）研究其他需要市長辦公會議決定的事項。

四十、市政府專項工作會議由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志召集和主持。受市政府領(lǐng)導(dǎo)同志委托，市政府副秘書長可召集和主持市政府專項工作會議。市政府專項工作會議根據(jù)需要召開，安排有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。市政府專項工作會議的主要任務(wù)是：研究協(xié)調(diào)市政府工作中的專項問題。

四十一、提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯擅貢L統(tǒng)籌安排，報市長或常務(wù)副市長確定。市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議的組織工作由市政府辦公室內(nèi)設(shè)綜合科室負(fù)責(zé)，會議文件于會前送達(dá)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。市政府專項工作會議的組織工作由市政府辦公室內(nèi)設(shè)對口科室負(fù)責(zé)。

四十二、提請市政府常務(wù)會議討論的議題涉及多個部門的，主辦部門應(yīng)在會前主動協(xié)調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)積極配合，提出的意見和建議由主要負(fù)責(zé)人簽署。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報分管副秘書長或分管副市長協(xié)調(diào)；仍不能取得一致的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，并提出傾向性意見。無實(shí)質(zhì)內(nèi)容和明確意見或未經(jīng)協(xié)調(diào)的事項，不列入市政府常務(wù)會議議題。提請市政府常務(wù)會議審議的規(guī)范性文件先由市政府辦公室進(jìn)行初審。

四十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志因故不能出席市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議，應(yīng)向市長請假。各部門負(fù)責(zé)人因故不能參加市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議，應(yīng)書面向市政府請假，由市政府辦公室匯總后向市長報告。不能按要求參加市政府專項工作會議的人員，應(yīng)向會議主持人請假。

四十四、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議紀(jì)要，由市長簽發(fā)。

市政府專項工作會議紀(jì)要，由召集和主持會議或委托副秘書長主持會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)；如有需要，報常務(wù)副市長、市長簽發(fā)。

一般性工作部署會議，原則上不發(fā)紀(jì)要。

四十五、以市政府名義召開全市性工作會議，需要縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人參加的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會議申報審批制度。會議承辦部門、單位要事先擬定具體方案，除特殊情況（緊急會議）外，應(yīng)提前7天以上送市政府辦公室按程序報批。需縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人參加的會議，報分管副市長審批；需縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人參加的會議，報市長審批。

四十六、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批，做到講短話，開短會，不陪會。應(yīng)由市直各部門召開的全市性工作會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人參加。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門工作會議。市直各部門召開全市性會議原則上每年不超過一次。全市性工作會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議形式召開，并嚴(yán)格執(zhí)行會議定點(diǎn)及經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。各類會議要充分準(zhǔn)備，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

第十章??公文審批

四十七、各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門報送市政府的公文，要符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和市政府有關(guān)行政機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和必須直接報送的絕密、緊急事項外，不得以本機(jī)關(guān)名義直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文，也不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的名義向市政府報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，要提前做好調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽后報市政府決定。屬于各部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，無需報市政府。

四十八、各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)請市政府其他領(lǐng)導(dǎo)核批，重大事項報市長審批。

四十九、市政府公布的規(guī)范性文件、向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出審議的議案，由市長簽發(fā)。

五十、以市政府名義發(fā)出的重要公文和上行文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由市長簽發(fā)；以市政府名義發(fā)出的其他公文，屬于分管副市長職權(quán)范圍的，可由市長授權(quán)分管副市長審核簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)出的公文，由秘書長簽發(fā)，也可授權(quán)副秘書長或辦公室副主任簽發(fā)。如有必要，報分管副市長或市長簽發(fā)。

屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

凡法律法規(guī)和規(guī)章已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。

五十一、市政府各部門和市政府辦公室要提高公文辦理效率，公文運(yùn)轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)都要在規(guī)定的時限內(nèi)完成。對屬于急件的公文，即到即辦。

各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門對市政府批辦和市政府辦公室轉(zhuǎn)辦并屬于職權(quán)范圍內(nèi)的公文，有明確時限要求的，要在時限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)辦理結(jié)果；沒有明確時限要求的，辦理完畢后要及時回復(fù)辦理結(jié)果，重要情況及時報告。

第十一章??請示報告

五十二、市政府在處理政府工作事務(wù)中，有關(guān)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算的確定和調(diào)整，須經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議；市政府各項工作管理體制的重大改革，各工作部門的設(shè)立、撤銷和合并，涉及全市范圍和廣大群眾切身利益的重大行政措施，重要外事活動以及按組織原則需由市委決定的，應(yīng)提出意見報請市委審定。

五十三、市政府副市長參加對外活動或代表市政府作重要表態(tài)，要事前向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。

五十四、市政府各部門對于主管業(yè)務(wù)的重大決策，實(shí)施前應(yīng)向市政府報告。

市政府各部門受市政府委托向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告工作，報告稿應(yīng)先經(jīng)市政府有關(guān)會議討論或經(jīng)市長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

市政府各部門分別按半年和全年書面向市政府報告工作情況，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點(diǎn)工作推進(jìn)及其他重要情況要及時報告。市政府辦公室適時通報重要工作情況。

五十五、各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)信息報送工作，全面、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地向市政府辦公室報送反映政府工作及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要情況，突出重點(diǎn)，把握要點(diǎn)，挖掘亮點(diǎn)，為市政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)民主決策提供依據(jù)。市政府辦公室負(fù)責(zé)組織開展政務(wù)信息的收集和報送工作。政務(wù)信息報送的主要內(nèi)容：

（一）省委、省政府和市委、市政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況；

（二）全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要動態(tài)，工作中遇到的新情況、新問題及建議；

（三）創(chuàng)造性開展工作的特色做法和成功經(jīng)驗(yàn)；

（四）關(guān)于重點(diǎn)工作、重大情況的分析預(yù)測和政策建議；

（五）其他重要資料信息。

五十六、各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要嚴(yán)格按照及時、準(zhǔn)確、無誤的原則，向市政府辦公室（總值班室）報告值班與應(yīng)急信息，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。緊急突發(fā)事件和緊急信息要隨發(fā)隨報，可先通過電話初報再書面詳細(xì)報告，書面首報時間不得超過事發(fā)后2小時。

第十二章??工作紀(jì)律

五十七、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府的工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

五十八、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

五十九、市政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志離市外出，應(yīng)事先向市長請假，并向市政府辦公室（總值班室）報備，事后及時銷假。市政府各部門主要負(fù)責(zé)人離市外出，應(yīng)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志請假，并向市政府辦公室（總值班室）報備，事后及時銷假。

六十、市政府的重要工作部署、重要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息、緊急事項等，要按有關(guān)規(guī)定明確有關(guān)部門依程序發(fā)布，重大情況應(yīng)及時向市政府報告。

六十一、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益。

六十二、市政府及各部門要加強(qiáng)值守應(yīng)急工作，嚴(yán)格執(zhí)行值班和節(jié)假日、特殊時期領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，按規(guī)定報告突發(fā)事件信息。

第十三章??廉政和作風(fēng)建設(shè)

六十三、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾以及廉潔從政各項規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

六十四、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不予辦理；對因推諉、拖延或失職、瀆職造成重大負(fù)面影響或重大損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

六十五、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費(fèi)，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定；嚴(yán)格控制和規(guī)范各類會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，各類會議活動經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理；嚴(yán)格控制因公出國（境）活動的數(shù)量、時間和規(guī)模，不得以任何名義組織或參加沒有明確公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公款出國（境）旅游或變相旅游；改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受下級政府、基層單位和服務(wù)對象的送禮和宴請，各部門單位一律不得搞相互宴請、迎來送往；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡消費(fèi)制度，規(guī)范公務(wù)開支。

六十六、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動；加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

六十七、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。市政府辦公室要做好學(xué)習(xí)計劃的制定和安排落實(shí)工作。

六十八、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及部門負(fù)責(zé)人要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，注重研究和解決實(shí)際問題。

到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，簡化接待，減輕地方負(fù)擔(dān)，不干擾企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營，不影響人民群眾正常生產(chǎn)生活；下級政府和基層單位負(fù)責(zé)人不到車站、碼頭、高速路口及轄區(qū)邊界迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀。

六十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門、下級政府和基層單位的會議、活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞；因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，應(yīng)報請市政府同意，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、到基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四章??附?則

七十、市政府直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位參照本規(guī)則執(zhí)行。