清遠市人民政府關于印發清遠市加快建設
質量強市實施意見的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市加快建設質量強市實施意見》已經六屆第51次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市質監局反映。
????????????????????????????????????????? 清遠市人民政府
2014年4月15日
清遠市加快建設質量強市實施意見
質量工作在經濟社會發展中具有重要的戰略地位。為深入貫徹省政府建設“質量強省”戰略部署，豐富新時期、新階段質量工作內涵，努力實現由產品質量向發展質量、由質量監管向質量建設、由“加工制造大市”向“品質強市”轉變，進一步發揮質量工作對我市經濟發展與社會進步的推動作用，市人民政府決定，加快開展質量強市建設工作。現提出如下意見。
一、指導思想
堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照省政府“質量強省”工作的總體要求，圍繞清遠特色產業，堅持民生為本、企業為基，以標準體系建設為基礎，以爭創政府質量獎和名牌帶動為載體，以質量誠信體系建設、市場監管體系建設為保障，牢固樹立全民的質量觀，深入開展質量強市活動，推動經濟增長真正建立在結構優化、質量提高、效益改善的基礎上，為全面建設惠及全市人民的小康社會提供強勁動力和有力保障。
二、工作目標
（一）產品質量。
到2015年，產品質量發展的具體目標：
——生產加工環節及流通領域的產品質量安全水平穩定提高。農業標準化生產普及率超過30%，本地主要農產品質量安全監測合格率保持在96%以上，生產加工環節可比性食品抽樣檢驗合格率穩定在90%以上，出口食品農產品檢驗合格率保持在99%以上，新增2個國家級，20個省級農業類名牌產品。國家重點產品可比性跟蹤監督抽查不合格率控制在10%以下，不合格產品后處理到位率達98%以上。出口工業產品檢驗合格率保持在95%以上。主要工業產品85%以上按照國際標準或國外先進標準組織生產。大力推行產品質量認證，200家規模以上工業企業獲得質量管理體系認證。培育一批具有區域競爭力和影響力的名牌產品和名牌企業，著名商標、省名牌產品（工業類）和地理標志保護產品分別達到60個、30個和14個。戰略性新興產業產品質量達到或接近國內先進水平。普通商品質量市場評價合格率大幅提升，重點商品質量市場評價合格率達到95%以上。
——進一步夯實質量發展基礎。推動重點領域技術標準與國際先進標準體系接軌，全市主要工業產品80%以上按國際標準或國外先進標準組織生產，全市名牌產品采標率達100%，每年新增采用國際和國外先進標準的產品認可數量不少于30個。企事業單位主導或參與制修訂國家標準、行業和地方標準8項，創建省級以上農業標準化示范區8個以上。定量包裝商品凈含量抽檢合格率穩定在92%以上，強制檢定計量器具受檢率達到90%以上。在優勢傳統產業領域建成1個國家級質檢中心，在專業鎮、產業園區等產業集聚地建立公共技術檢測服務平臺5個以上。
到2020年，產品質量保障體系更加完善，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質量創新能力和品牌競爭力明顯提高，品種、質量、效益顯著改善，節能環保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質量需求。農產品和食品實現優質、生態、安全，傳統優勢產業和戰略性新興產業的產品質量水平達到或接近國內先進水平。
（二）工程質量。
到2015年，工程質量發展的具體目標：
——工程質量水平顯著提升。工程質量整體水平保持穩中有升，建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。人民群眾對工程質量滿意度逐年提高，交通運輸、水利工程等建設工程等質量投訴率逐年下降。
——工程質量技術創新能力明顯增強。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術，節能、環保、安全、信息技術含量顯著增加。建筑工程節能效率和工業化建造比重不斷提高。綠色建筑發展迅速，住宅性能改善明顯。
到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國內先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。
（三）服務質量。
到2015年，服務業質量發展的具體目標：
——生產性服務業質量全面提高。在金融服務、高技術服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產性服務領域，健全服務標準體系，全面實施服務質量國家標準。重點提升研發設計、檢驗檢測、售后服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業服務質量，促進生產性服務業與先進制造業融合。生產性服務業顧客滿意度達到85%以上。
——生活性服務業質量明顯改善。批發、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產業等生活性服務領域質量標準與國內平均水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建成1-2個省級以上服務標準化示范區。培育形成一批凝聚地方文化特色的服務品牌和精品服務項目，基本形成專業化、品牌化、網絡化經營模式，服務產品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。行業自律能力和質量誠信意識明顯增強，生活性服務業顧客滿意度達到80%以上。
到2020年，全面實現服務質量的標準化、規范化和品牌化，服務業質量水平顯著提升，建成3個以上省級以上綜合服務業標準化試點，骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到或接近國內平均水平，服務業品牌價值和效益大幅提升，推動實現服務業大發展。
三、主要任務
（一）全面開展“質量強業”、“質量強企”、“質量強縣”活動。
1.?大力推進“質量強業”活動，切實有效地服務我市產業轉型升級。
以陶瓷、鋁型材兩大行業為試點，逐步推廣到各大重點產業，成立行業協會并組建質量專家庫，指導企業完善自主創新過程中的知識產權和標準化管理，促進技術標準與知識產權的融合，提高科研成果的標準轉化率；積極參與汽車及配件、電子信息、家電和裝備制造、生物技術、新材料、新能源、節能環保等先進制造業和戰略性新興產業標準體系的制定，注重在有色金屬加工、建材陶瓷等產業集群和專業鎮大力推廣聯盟標準，促進優勢傳統產業轉型升級；積極爭取本行業的國家、省專業標準化委員會落戶我市；幫助企業爭創AAAA、AAA標準化良好行為企業；積極申報各類科技或專利項目，創建省級以上企業技術中心、工程中心等研發機構，認定國家高新技術企業等榮譽稱號。引導行業內企業抱團發展，打造具有清遠特色的優勢產業集群，創建各類集體質量榮譽獎項，提升行業整體競爭力。
2.?大力推進“質量強企”活動，提高企業發展的綜合效益，融入國際資本市場。
有針對性地為擬“上市”企業推行質量、環境、職業健康安全等管理體系認證，結合實際指導企業導入卓越績效模式，編制卓越績效自評報告，參與卓越績效管理培訓，積極申報各級政府質量獎，不斷改進質量管理手段；強化企業法定代表人為質量安全第一責任人的要求，健全企業質量安全內控標準和各項規章制度，建立企業法定代表人和質量安全負責人約談和質量安全承諾制度；實施企業崗位質量規范與質量考核制度，試行“首席質量官”制度，推行質量安全“一票否決”；建立完善質量風險防范機制，自覺拒絕生產不合格產品，拒進、拒售不合格商品，發生質量安全事件或發現質量安全隱患及時向行政主管部門報告，主動負責采取措施，科學果斷處置，積極配合接受監管部門、行業協會和社會公眾的監督。
積極推動自主創新。深入推進產學研合作，抓好企業科技創新體系建設，推動建設一批國家級、省市級工程技術研發中心、創新中心。
3.?開展“質量強縣（區）”活動，落實質量強市活動的基本載體。
建立政府統籌協調、部門依法監管、企業落實責任、社會共同監督的質量安全工作機制。以縣（區）政府名義開展爭創“全國質量強市示范城市”活動，樹立質量強縣（市、區）示范點，大力創建區域性品牌，爭創“知名品牌創建示范區”。逐步建立市縣兩級政府質量獎勵體系，推廣《卓越績效評價準則》國家標準，引導和激勵各行各業積極采用國際先進的質量管理模式。支持清遠高新區建設區域創新中心，支持有條件的縣（市、區）、工業園區、鎮打造技術創新平臺。
（二）加大實施技術標準戰略力度，推動產業集群建設。
引導企業完善自主創新過程中的知識產權和標準化管理，促進技術標準與知識產權的融合，提高科研成果的標準轉化率。積極參與汽車及配件、電子信息、家電和裝備制造、生物技術、新材料、新能源、節能環保等先進制造業和戰略性新興產業標準體系的制定，注重在有色金屬加工、建材陶瓷等產業集群和專業鎮大力推廣聯盟標準，促進優勢傳統產業轉型升級。提升企事業單位參與標準化活動的能力，支持我市有實力的企事業單位實質性參與標準化活動。
加大農業標準化示范區建設、農業地方標準制（修）訂和實施力度，健全農業標準體系，加快全市主要農產品標準化生產步伐，提升農產品質量安全水平。積極培育地理標志產品，推廣使用地理標志產品專用標志。
（三）推進質量誠信體系建設，打造清遠“城市質量精神”。
建立質量信用資源互通共享的信用信息平臺，客觀、公正、公開地反映企業的質量信用狀況。建立健全質量信用評價標準，制定實施質量信用“黑名單”制度，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質量信用監督機制。開展多層次質量誠信制度與文化建設，引導企業注重質量信譽，培育誠實守信的企業質量文化，形成“追求質量、崇尚質量”的清遠特色城市質量精神。
（四）大力提升工程質量。
完善工程質量創優激勵機制，鼓勵城市工程、水利工程、交通工程等企業爭創優質工程獎和省、市優良樣板工程獎，打造一批實力強、質量優、信譽好的工程建設品牌企業。加快推進廣清城際軌道、高速公路等重大交通項目建設，加快國省道干線、農村公路網、內河航道和港口建設，進一步完善通自然村公路建設。加強民生水利等工程建設質量監督，制定市級水利工程質量標準，推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施，加強施工過程質量控制。
（五）重點提高服務質量。
推進服務業標準化，提高服務水平和服務質量，啟動旅游業、文化產業、現代物流業等產業的相關基礎標準、管理標準、服務質量標準的研究、制定和推廣、實施工作。突出發展現代物流業，推進粵中物流園區等大型物流基地建設，打造輻射珠三角和內地市場的現代物流綜合樞紐。積極引進金融機構，加快企業上市步伐，完善中小企業金融服務體系，加強對在建重點項目、產業園區、城市基礎設施、綠色產業體系和扶持發展中小企業、民生改善等方面提供高效便捷的融資服務，大力發展小額貸款公司、融資擔保公司、村鎮銀行，推動條件成熟的農村信用社改制為農村商業銀行。大力發展面向珠三角、輻射內陸市場的自然生態、健康養生、休閑度假、公務會展等現代旅游業，加快旅游強市建設步伐。
四、保障措施
（一）加強組織領導。進一步發揮市質量強市工作領導小組的職能作用，進一步做好質量強市工作的統籌規劃、組織協調和監督考核。各縣（市、區）人民政府、各部門要加強對質量工作的組織領導和統籌協調，結合本地、本部門實際，圍繞質量強市建設和產業轉型升級，按照本實施意見，制定本地區、本部門的質量發展長遠規劃和年度具體實施工作方案，明確工作要求，逐級落實責任，加強監督檢查，按時完成工作任務。
（二）健全質量激勵保障機制。認真落實標準化和名牌等獎勵扶持政策，建立質量工作財政投入穩定增長機制和經費保障機制，切實保障質量工作經費投入，重點加大對國家和省級質檢中心等技術機構在資金、用地、專業技術人才方面的支持力度。加大對產品質量安全的財政投入，足額保證食品等重點產品質量安全監督抽查經費。
（三）優化質量建設工作環境。加強對建設質量強市的輿論宣傳，加大對制假售假和質量不合格企業的輿論監督，營造良好的輿論環境。完善質量投訴和消費維權機制。把質量安全教育納入普法教育范疇，開展全民質量法制教育。繼續深入開展“質量月”、“3·15國際消費者權益保護日”、QC小組等群眾性質量活動，提高全民質量意識，努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會氛圍。
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