QYFG2018021

清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市關于

支持各類人員返鄉下鄉創業的意見的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市關于支持各類人員返鄉下鄉創業的意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

清遠市人民政府辦公室

2018年12月28日

清遠市關于支持各類人員返鄉下鄉

創業的意見

為認真貫徹落實省委省政府關于推進鄉村振興戰略的工作部署，根據中共清遠市委、清遠市人民政府《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》精神，現就支持各類人員返鄉下鄉創業提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東講話精神，以促進就業為抓手，下功夫解決城鄉二元結構問題，支持和引導各類人員返鄉下鄉創業，推動實現鄉村振興發展。

（二）基本原則。堅持統一思想，把實現全面建成小康社會作為共同目標、共同行動，重點做好各類人員返鄉下鄉的政策制定、資金分配、服務安排。堅持問題導向，準確把握鄉村創業工作中的突出問題，找準工作的著力點和突破口，創新思路，補齊短板。堅持主動作為，以更大的決心、更大的力度、更精準的措施，推動各類人員返鄉下鄉創業。

（三）主要目標。到2020年，要明顯改善返鄉下鄉創業環境，持續增強返鄉下鄉創業帶動就業能力。全社會支持返鄉下鄉創業、參與返鄉下鄉創業的積極性顯著提高，創業成功率明顯提升，為鄉村振興，全面建成小康社會提供有力支撐。

二、重點工作

（四）推進返鄉下鄉創業。返鄉下鄉創業是鄉村振興戰略的重要抓手，是推進脫貧攻堅戰的重要途徑。大力支持各類人員返鄉下鄉創業，對象包括：三年內在本市鄉鎮行政區域內登記注冊的小微企業、個體工商戶、民辦非企業單位和農民專業合作社、家庭農場等。完善促進就業創業專項資金管理辦法，在資金分配上對返鄉下鄉創業給予傾斜。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各縣（市、區）配合）

（五）健全返鄉下鄉創業服務體系。推動實現返鄉下鄉創業服務網點行政村全覆蓋，完善服務功能，向返鄉下鄉創業人員提供優質公共服務。加強創業服務標準化、規范化、信息化建設，提升服務效能。大力推行通過網上辦事大廳等信息化渠道辦理補貼申請、核發等業務模式，簡化證明材料。（市人力資源社會保障局牽頭，各縣（市、區）配合）

（六）實行返鄉下鄉創業資金補助優惠政策。返鄉下鄉創業人員在按規定享受省有關創業帶動就業補助（包括：創業培訓補貼、一次性創業資助、租金補貼、創業帶動就業補貼、創業擔保貸款及貼息等等）的基礎上，還可享受市、縣返鄉下鄉創業同類項目、相同標準的“二次補助”，申領的金額、標準以及程序等參照《關于印發<清遠市創業帶動就業專項資金使用管理實施細則>的通知》（清財社〔2015〕96號）的規定執行。所需資金由市、縣城鄉就業創業扶持專項資金中各負擔50%。各地負擔的資金由各地先行支付，市級負擔部分由各地于次年6月30日前向市財政申請補助。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各縣（市、區）配合）

（七）加快創業載體建設。鼓勵各地結合地區產業特點，通過政府引導、社會資本參與等多種方式，充分利用現有工業園區、農業工業園區、物流園區及閑置廠房、零散空地等存量資源，建設一批適合返鄉下鄉創業的科技孵化創新、中小企業、電子商務、商貿物流等各類返鄉創業園，經評估認定為市級示范性創業孵化基地的，給予每個30萬元獎補。（市人力資源社會保障局牽頭，各縣（市、區）配合）

（八）拓寬金融渠道。各金融機構建立返鄉下鄉創業綠色通道，組織召開返鄉下鄉創業銀企對接會，對返鄉下鄉創業項目優先調查、優先評級、優先授信、優先發放貸款。（市金融局牽頭，中國人民銀行清遠市中心支行、清遠銀監分局和各金融機構配合）

（九）提供優質高效商事登記服務。堅持“非禁即準、非限即許”的原則，凡國家法律法規未禁止的行業或領域，一律向返鄉下鄉創業人員開放；對返鄉下鄉創業人員辦照實行預約、延時、靠前、跟蹤等一條龍服務模式，提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務；在各級政務服務大廳設置“返鄉下鄉創業專辦窗口”，開通綠色服務通道，并實行“容缺登記”，承諾受理申請后3個工作日內辦結發照；加強行政指導以規范返鄉下鄉創業人員的市場經營行為，對在日常監管過程中發現問題的，堅持以教育、引導、規范為主，輔助其合法開展經營活動。（市工商局牽頭，各縣（市、區）配合）

（十）簡化審批流程。返鄉下鄉創業項目企業核準類只需要提供規劃選址、土地預審、可研報告、營業執照、立項申請、抗震設防意見等，在5個工作日辦結項目核準；企業備案類只需要提供登記備案申請表、營業執照、科研報告等，在3個工作日辦結項目備案登記。（市發展改革局牽頭，市國土資源局、市城鄉規劃局、各縣（市、區）配合）

（十一）加大政策支持。返鄉下鄉創業人員從事涉農項目的，優先推薦參加定制式培訓和免費技術指導。優先安排返鄉下創業類項目按政策要求享受農業補貼和項目支持。對返鄉下鄉人員通過提供就業、帶領發展產業等方式參與脫貧攻堅的，按照規定享受扶貧資金支持。開發一批創業培訓實訓課程，打造返鄉下鄉創業培訓項目品牌。支持返鄉下鄉創業人員參加省組織的初創企業經營者素質提升培訓。（市農業局、市人力資源社會保障局、市委農辦牽頭，各縣（市、區）配合）

（十二）優化創業環境。對返鄉下鄉人員創辦項目，由公安機關協調解決落戶、出入境、社會治安等方面的問題；由人社部門提供社保支持，為返鄉下鄉創業人員社保關系接續提供方便高效的服務，確保其各項社保關系順暢轉移接入；由教育部門妥善安排義務教育階段返鄉下鄉創業人員子女到創業所在地學區學校就讀，不斷優化創業環境。（市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局負責，各縣（市、區）配合）

三、保障措施    

（十三）加強組織領導。各地要強化責任提當，完善工作機制，明確責任分工，抓好落實。加強人員和經費保障，為推進工作提供保障。加強督導評估，建立臺賬制度，適時開展督導檢查。

（十四）強化宣傳引導。各地要廣泛宣傳國家和省、市關于推進鄉村振興戰略的政策，積極培育返鄉下鄉創業典型，發揮創業成功者的示范帶動作用。支持市、縣聯動定期組織好“創業沖鋒號”等創業創新大賽，專項設立生態農業比賽項目，對獲得優勝獎的參賽項目給予扶持和獎勵，打造一批返鄉下鄉創業典型，在全市上下營造鼓勵、支持返鄉下鄉創業的良好氛圍。

（十五）嚴格考核督導。把返鄉下鄉創業工作列入就業目標責任制考核，細化指標，健全體系，推動返鄉下鄉創業工作扎實有效開展。各縣（市、區）要進一步強化責任，細化目標任務，層層分解落實，形成工作合力，盡快開創返鄉下鄉創業工作新局面。