清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市加快推進“四好農村路”建設實施方案的通知

清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市加快推進“四好農村路”建設實施方案》已經市委七屆第94次常委會（擴大）會議、七屆第39次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

清遠市人民政府辦公室

2019年7月23日

清遠市加快推進“四好農村路”建設實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于建設“四好農村路”重要指示批示精神，加快推進“建好、管好、護好、運營好”農村公路建設，根據《中共廣東省委辦公廳  廣東省人民政府辦公廳印發〈關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見〉的通知》（粵辦發〔2018〕36號），制訂本實施方案。

一、總體要求

按照“建好、管好、護好、運營好”的總要求，加快推進“四好農村路”建設，著力補齊農村交通基礎設施短板，深化管護體制機制改革，規范農村公路管養工作，不斷提升農村綜合交通水平，有效服務和支撐鄉村振興戰略實施。

到2020年，農村公路發展取得重大進展。管理體制機制全面理順，路網結構得到完善，路況水平得到提升，路域環境得到改觀，客運和物流服務水平有效提升。農村公路暢通、安全、可持續發展，如期實現全面建成小康社會的各項交通發展目標。

到2022年，農村公路發展取得顯著成效。管理體制機制更加完善，路網結構更加優化、路況水平明顯改善，路容路貌明顯改觀，客運和物流服務體系基本完善，農村公路舒適、美麗，城鄉交通一體化格局基本形成，適應鄉村振興戰略和新型城鎮化要求。

到2027年，農村公路發展實現根本改變。管理體制機制運行高效，農村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉村旅游、生態農業、鄉村文化、特色小鎮等新興業態融合發展，適應農村農業現代化要求。

二、工作任務

按照因地制宜、突出重點、實事求是的原則，堅持問題導向，滿足農業農村發展需求，著力提升功能性、安全性，補齊路網服務水平短板，重點實施“三通一防”改造工程，全面改善路網等級結構，提高農村公路通行能力、通暢水平、通達深度，安全防護有效保障。努力打造“美好生活路”、“脫貧致富路”、“平安放心路”、“特色資源路”、“美麗鄉村路”，實現我市農村公路高質量建設、高水平治理、高品質養護、高效率運營目標，為全面建成小康社會、鄉村振興提供重要支撐。

（一）建好農村公路

根據省下達的“四好農村路”建設任務，市結合實際分解下達各項目標任務（見附件），各縣（市、區）要提高政治站位，按時按質完成各項“四好農村路”建設任務。

1.通行改造工程

消除縣（鄉）道“瓶頸路”，打通“斷頭路”，實現縣（鄉）道與高速公路、國省道有效對接，提升鄉鎮、現代農業產業園區和3A旅游景區的通行能力。

到2020年年底，實施現代農業產業園、旅游景區通達路線改造工程約22公里。三級及以上等級公路通達鄉鎮、農業園區、3A級旅游景點。

2.通暢改造工程

結合現代農業開發、鄉村旅游等農村經濟社會發展新方向、新要求，重點推動重要縣鄉道以及低等級、無路面、“油返砂”農村公路的升級改造建設，破解“走不暢，行走慢”的問題，改造“暢返不暢”路段，逐步消滅等外路、砂土路，提高鄉村公路通暢能力。

到2019年年底，全市重點實施通鄉鎮和建制村“暢返不暢”路段整治691公里。到2020年年底，實施等外路改造工程52公里。

到2020年年底，全市農村公路的等級公路比率達到100%，其中，三級及以上等級公路比率不低于10%，路面鋪裝率達到71%。到2022年年底，路面鋪裝率提升到81%。到2027年年底，路面鋪裝率提升到93%。

3.通達改造工程

做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接，提高農村公路的普惠深度和廣度。

到2020年年底，解決我市261個省定貧困村通100人以上（20戶以上）、200人以下人口自然村出行問題，實施約443公里路面硬化。

到2020年年底，全市新建約1400公里通村組硬化路，進一步優化通村硬化路路線走向，盡可能串聯帶通更多自然村，進一步便捷農村居民出行。到2022年年底，通200人以上自然村完成村道路面硬化。到2027年年底，通100人以上自然村完成村道路面硬化。

4.安全防護整治工程

以推進農村公路安全生命防護工程建設和危橋改造為抓手，重點開展縣鄉道危橋、安全隱患整治，積極開展“平安村口”建設，全面提升農村公路安全能力，破解防護設施少的“歷史欠賬”。

2019年底前完成縣鄉公路生命安全防護隱患治理3643公里，重點整治臨水臨崖路段、事故多發督辦整治和交通量較大路段。

重點實施四、五類危橋改造，2019年完成改造25座，個別施工難度較大的危橋改造可在2020年完成，消除橋梁安全隱患。

到2020年年底，縣鄉道安全隱患治理率基本達到100%。

（二）管好農村公路

結合地方公路管理機構改革，將縣（市、區）農村公路管理方面的行政職能回歸交通運輸主管部門。原承擔有關農村公路建設、養護等工作的縣公路管理機構按照整合資源、優化布局、理順關系的要求，統籌負責農村公路建設管理和推動公路養護市場化等工作。按照“縣道縣管、鄉道村道鄉鎮管”的分級管理原則，完善鄉鎮和村民委員會農村公路管理體制機制。

縣級人民政府加強農村公路路政執法和日常監督管理，統籌有關力量，負責農村公路管理和執法工作。鄉鎮人民政府配備的農村公路協管人員、村民委員會配備的護路員，負責協助開展農村公路保護和管理工作。

到2020年，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。

（三）護好農村公路

堅持政府主導、社會參與、管養分離的原則，實行專業養護與群眾養護、日常養護與集中養護相結合的方式，推進農村公路養護市場化，鼓勵社會資本參與農村公路養護。推行農村公路“建養一體化”模式，具體可由符合條件的企業承擔區域內農村公路項目的資金籌集、總承包施工及交工驗收后5年或以上的養護服務工作。將農村公路客運候車點納入農村公路養護范疇一并養護，全面落實小修保養常態化、中修大修專業化、安全隱患排查整治制度化。

到2020年，農村公路列養率達到100%，優、良、中等路的比例不低于75%，路面技術狀況指數逐年上升。

（四）運營好農村公路

加強城鄉交通一體化建設，按照“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”的要求，積極推進城鄉交通運輸一體化工作，完善城鄉客運線網布局，加快形成以縣城為中心、鄉鎮為節點、覆蓋建制村、延伸自然村、連接鄉村旅游點的農村客運服務網絡體系。明確農村客運基本公共服務發展定位，通過優化城鄉客運經營結構、創新農村客運組織模式、科學合理配置農村客運車輛等措施全面推進建制村通客車工作。加強城鎮體系規劃、縣域鄉村建設規劃和公路建設規劃的銜接協調，因地制宜地統籌規劃和建設農村公共交通基礎設施，推進路、站、運一體化規劃。加快未通客車建制村窄路基路面拓寬改造和公路安全生命防護工程建設。

到2020年，客運和物流服務水平有效提升，實現具備通行條件的建制村100%通客車；農村縣、鄉、村三級物流節點基本建成，縣、鄉級物流節點設施覆蓋率基本達到100%，村級物流網點覆蓋率達到80%。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委和政府要高度重視“四好農村路”建設，健全黨委統一領導、政府負責、交通運輸主管部門統籌協調的領導體制，建立健全市級統籌、縣鎮抓落實的工作機制。市及時分解下達各項目標任務，保障市級財政資金投入?？h、鎮要落實主體責任，編制和實施好“四好農村路”建設計劃，加大人力、物力、財力投入，確?！八暮棉r村路”建設的各項任務落地見效。

（二）強化部門協作

各有關部門要按照職責，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成“四好農村路”建設工作合力。交通運輸主管部門負責統籌協調推進“四好農村路”建設；發展改革部門要優化農村公路建設項目前期工作審批；財政部門要落實保障“四好農村路”建設和養護資金需求及農村公路管理機構運行和人員基本支出；農業農村部門（扶貧開發辦公室）要將“四好農村路”納入推進鄉村振興戰略實績考核，協助做好“四好農村路”示范縣的考核評價工作；公安部門要加強農村公路交通安全監管；自然資源部門要保障農村公路基礎設施改造和建設的新增建設用地計劃指標；林業部門要保障農村公路基礎設施改造和建設的林地定額指標；生態環境部門要做好農村公路建設中涉及環境保護事項的指導工作；水利部門要做好農村公路建設項目落實水土保持方案報批、報告開工信息、水土保持設施驗收等有關水土保持事項的指導工作；應急管理部門要將農村公路交通安全監管工作納入安全生產責任制考核。

（三）加強建設管理

1.因地制宜確定建設標準

充分用好“在不占用永久基本農田的前提下，寬度小于8米的農村道路用地按農用地管理”政策，節約集約使用土地資源，結合村鎮布局、經濟和人口分布、城鎮化發展需求，有序推進農村聯網公路建設。

2.優化農村公路項目審批程序

縣級交通運輸主管部門會同同級發展改革部門，按照農村公路建設規劃編制建設項目庫，報本級政府批準，列入項目庫的項目視同已批準立項。農村公路建設項目采用四級公路技術標準的直接進行一階段施工圖設計。落實農村公路建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收的“七公開”要求，加強行業監管，接受社會監督。

3.優化農村公路設計

推行限額設計，農村公路既要綜合考慮農村經濟社會規劃和路網等級結構，合理確定技術等級和建設方案，更要考慮鎮村經濟能力，籌措建設資金方案，控制工程規模和造價。積極創建廣東“四好農村路”設計品牌，樹示范標桿。要融合鄉村旅游、生態農業、鄉村文化、特色小鎮等新興業態發展，重點圍繞紅色旅游沿線、南粵古驛道等區域，打造紅色旅游農村公路、綠色山林農村公路、古色驛道農村公路等特色路，因地制宜設置驛站、自駕車營地等設施，打造具有清遠特色的資源路。

4.推行農村公路建設項目包工程管理

把握“四好農村路”高質量發展機遇，推行農村公路“建設項目包”工程管理模式。以縣（區、市）為單位，捆綁形成一至兩個農村公路建設項目包，完成勘察設計、招投標、審查審批，提高效率。發揮大型企業的專業能力和社會責任擔當，以“保本微利”為原則，鼓勵大型企業參與“四好農村路”建設。

（四）做好資金保障

建立以公共財政為主的投入機制，加快建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的資金籌措機制。各級財政加大對“四好農村路”建設資金的投入力度并建立持續穩定的增長機制，優先保障農村公路建管養運資金到位。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等方式，籌資建設和養護農村公路。依法落實農村公路建設項目相關稅收優惠政策。農村集體經濟組織修建鄉村道路，免征森林植被恢復費。

到2019年，農村公路管理機構運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算的比例達到100%。

納入省級“四好農村路”建設任務清單的項目，其投資扣除省級及以上補助資金外，市、縣級各按照50%比例承擔。

省級加大成品油消費稅轉移支付資金用于欠發達地區農村公路養護力度，將農村公路養護補助標準提高至每年每公里縣道14000元、鄉道7000元、村道2000元，專項用于農村公路養護工程。市、縣級每年從除成品油消費稅轉移支付收入外的一般公共預算中各按照1000元/公里標準安排農村公路日常養護管理資金。

（五）強化考核激勵

建立健全考核機制，將“四好農村路”建設納入推進鄉村振興戰略實績考核。開展“四好農村路”示范縣創建活動，強化激勵措施。省政府對省級示范縣進行通報表揚，統籌交通專項資金，對每個示范縣一次性額外獎勵補助1000萬元，市政府對每個示范縣一次性額外獎勵補助500萬元。

（六）加強監督管理

增強責任意識、擔當意識，自覺自律加油干，發揮好交通先行保障作用。要認真落實“建好、管好、護好、運營好”農村公路的主體責任。建立分級負責、上下聯動的督查機制，圍繞“四好農村路”建設的目標任務開展市級督查、縣級檢查、鄉鎮自查，及時發現和解決問題，推動責任和任務落實。

（七）營造良好氛圍

加大新聞宣傳和輿論引導力度，重點宣傳農村公路在服務鄉村振興、服務脫貧攻堅、服務全面小康等方面的成績和典型事跡。推廣示范縣的經驗做法，發揮示范引領作用，引導廣大群眾愛路護路，凝聚社會各界強大合力，共同推進“四好農村路”建設。

附件：1. 2019-2020年全市“四好農村路”建設任務分解表

2. 2019年全市“四好農村路”建設任務分解表

3. 2020年全市“四好農村路”建設任務分解表

附件1

2019-2020年全市“四好農村路”建設

任務分解表

附件2

2019年全市“四好農村路”建設任務分解表

附件3

2020年全市“四好農村路”建設任務分解表