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清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市糧食（水稻）生產功能區劃定工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《清遠市糧食（水稻）生產功能區劃定工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。實施中遇到的問題，請徑向市農業局反映。

清遠市人民政府辦公室

2018年4月20日

清遠市糧食（水稻）生產功能區劃定工作方案

根據《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）》、《廣東省人民政府辦公廳印發關于建立廣東省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕639號）及全省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作電視電話會議精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以全面貫徹黨的十九大及中央一號文精神，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保糧食安全為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以永久基本農田劃定成果為基礎，將糧食（水稻）生產功能區細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升糧食質量效益和市場競爭力，為推進農業現代化建設、全面建成小康社會奠定良好基礎。

二、基本原則

（一）堅持科學劃定原則。按照“應劃盡劃、劃足劃實、擇優劃定”原則，結合我市當前水稻種植田塊類型、現有水土資源條件、生產現狀等因素，科學合理劃定糧食（水稻）生產功能區，落實到鎮、村、農戶和具體的田頭地塊。

（二）堅持統籌兼顧原則。圍繞保糧食產能，充分調動各方面積極性，確保農業可持續發展和我市糧食安全。

（三）堅持政策引導、農民參與原則。完善支持政策和制度保障體系，積極引導農民參與糧食（水稻）生產功能區劃定、建設和管護，穩定糧食種植面積，保持種植收益在合理水平。

三、目標任務

（一）工作目標。

省下達我市的糧食生產功能區劃定任務是129.87萬畝（全部為水稻）。按照兩區劃定任務的要求，2017年全省在產糧大縣開展劃定試點，2018年底前全面完成糧食（水稻）生產功能區劃定，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。

（二）工作任務。

1.科學有序開展糧食（水稻）生產功能區邊界劃定。各縣（市、區）在開展劃定工作時，應優先將具備以下條件和標準的水田劃定為糧食（水稻）生產功能區：

（1）已劃定為永久基本農田，土壤較為肥沃，耕地質量等級在五等以上的水田，近年來基本種植水稻的田塊；

（2）相對集中連片，原則上平原地區連片水田面積不低于300畝，丘陵地區連片水田面積不低于30畝；

（3）農田水利灌排工程等農業基礎設施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農業生產需求，生態環境良好，建成或規劃建設的高標準農田；

（4）周邊涉及農業生產的河道水系通暢、灌溉條件保障、交通相對便利，農用輸電線路等設施能滿足生產需求，土壤、水體和大氣環境質量等符合生產質量安全要求的田塊（劃入糧食禁止生產區域的，不得劃為糧食生產功能區）。

2.逐級分解下達任務。綜合考慮當地資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等條件，根據全市糧食（水稻）生產功能區劃定任務，結合各地現有水田面積、永久基本農田面積和現有水稻種植面積等因素，將劃定任務分解下達到各縣（市、區）。各縣（市、區）政府結合實際，逐級分解落實到鎮、村，并結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作，細化落實到農戶和田塊。

3.認真做好劃定工作。一是深入開展調查?？h級政府要組織農業部門牽頭，會同發展改革、國土資源等部門深入開展調查，摸清當地連片水田和水稻種植水田分布情況，此項工作在2018年4月底前完成。二是制定劃定方案。各縣（市、區）要按照連片劃入標準和市下達的劃定任務，結合農村土地承包經營權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作，制定本地區糧食（水稻）生產功能區劃定方案。劃定方案要包括劃定總面積、分區數量、各區連片面積、分布地點（到鎮到村到戶）、當前種植作物類型、農田基礎設施情況等內容，并明確各環節具體工作要求和職責分工，此項工作要求在2018年5月底前完成。三是規范開展劃定。劃定方案經縣（市、區）政府審定后，由農業部門會同發展改革、國土資源部門組織劃定。劃定的糧食（水稻）生產功能區要明確到鎮、村的具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、連片面積以及灌排工程條件、耕地質量等級、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。此項工作要求在2018年10月底前完成。四是上圖入庫管理。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，把劃定的糧食（水稻）生產功能區地塊具體落實到圖上，并根據農田實際情況核定修正，及時“上圖入庫”。此項工作要求在2018年11月底前完成。

4.審核匯總劃定成果。市政府將加強工作督導，及時組織相關部門開展糧食（水稻）生產功能區劃定成果的核查和驗收，在成果驗收合格并公告公示無異議后，將全市劃定情況報送省農業廳、發展改革委、國土資源廳。市農業局將會同市國土資源局加強對各縣（市、區）糧食（水稻）功能區劃定工作的指導服務，督促各縣（市、區）建立糧食（水稻）生產功能區電子地圖和數據庫。在此基礎上，匯總各縣（市、區）糧食（水稻）功能區劃定成果，形成全市糧食（水稻）功能區布局“一張圖”和數據庫。此項工作要求在2018年12月底前完成。

5.落實保護責任。縣級政府是糧食（水稻）生產功能區的保護主體。嚴格糧食（水稻）生產功能區范圍內永久基本農田保護和管理，確保數量不減少、質量不降低、用途不改變。要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將糧食（水稻）生產功能區地塊的農業基礎設施管護責任落實到經營主體，督促和指導經營主體加強設施管護。各地劃定的糧食（水稻）生產功能區由當地政府公布，及時樹立標志牌，標明地點編號、建設地點、連片面積、組織劃定和管理責任單位、立牌單位等。任何單位和個人不得破壞、損壞或者擅自改變糧食（水稻）生產功能區標志牌。

四、保障措施

（一）加強組織領導、落實各縣（市、區）責任。各縣（市、區）政府要高度重視糧食（水稻）功能區劃定和建設工作，按照國務院和省政府的部署要求，加強組織領導和統籌協調，落實縣級主體責任，按時、按量、優質完成糧食（水稻）生產功能區劃定與建設任務。將糧食生產功能區建設列入全省糧食安全責任考核內容，實行年度考核。

（二）明確部門分工。市有關部門要加強指導、協調和督查，確保糧食（水稻）生產功能區劃定和建設各項工作落實到位。發展改革部門要發揮統籌協調作用，做好糧食（水稻）生產功能區建設與相關專項規劃的銜接，適時組織第三方評估。農業部門要會同國土資源部門組織和協調糧食（水稻）生產功能區劃定、建設各項工作，做好劃定、驗收、考核評價等工作。市、縣財政部門要落實工作經費，糧食（水稻）生產功能區劃定工作經費以縣級財政為主。水利部門要根據糧食（水稻）生產功能區的水資源條件，做好項目規劃和資金安排，加強農田水利配套設施建設。國土資源部門要嚴格控制糧食（水稻）生產功能區范圍內耕地占用審批，強化保護并做好上圖入庫工作。交通運輸部門要指導糧食（水稻）生產功能區周邊公路網的規劃、建設、維護工作。電力部門要做好糧食（水稻）功能區農村電網建設和日常用電保障。糧食部門要進一步加強對糧食收購工作的指導，引導企業優先與糧食生產功能區內種糧農民簽訂糧食收購訂單。其他部門要積極支持糧食（水稻）功能區劃定與建設。

附件：清遠市糧食生產功能區劃定任務分解表

附件

清遠市糧食生產功能區劃定任務分解表

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