清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市政務

公開負面清單的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各單位，中央和省駐清單位：

《清遠市政務公開負面清單》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市政府辦公室反映。

清遠市人民政府辦公室

2018年1月15日

清遠市政務公開負面清單

一、制定政務公開負面清單的目的和要求

政務公開工作堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則。為了保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，妥善處理好政務公開與保守秘密的關(guān)系，進一步做好我市的政務公開工作，特制定政務公開負面清單。負面清單要便于檢查監(jiān)督，負面清單以外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。

二、制定政務公開負面清單的依據(jù)

制定政務公開負面清單主要依據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》、《關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《關(guān)于我省全面推進政務公開實施意見》（粵辦發(fā)〔2016〕22號）、《清遠市全面深化改革2017年工作要點》（清委辦〔2017〕32號）和《清遠市政府信息公開實施辦法》（清府辦〔2012〕116號）。

三、負面清單

1.已經(jīng)定密的各類公文，在其保密期限內(nèi)不公開。

根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定，國家秘密關(guān)系國家的安全和利益。

2.涉及商業(yè)秘密、個人隱私的信息不公開。

但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所熟悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕11號）第十二條規(guī)定，個人隱私至少包含自然人基因信息、病例資料、健康檢查資料、犯罪記錄、家庭住址、私人活動等內(nèi)容。根據(jù)通常的解釋，個人隱私是指關(guān)系個人財產(chǎn)、名譽或者其他利益的不宜對外公開的情況、資料。

3.對申請公開的政府信息，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應當書面征求第三方的意見，第三方不同意公開的，不公開。

但是，行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將理由書面通知第三方。

4.公開方式為“不公開”和“依申請公開”的各類公文，不公開。

該類公文，制發(fā)部門根據(jù)當時的具體情況，規(guī)定為“不公開”或“依申請公開”,供內(nèi)部傳閱，對社會不公開。

5.僅限政府機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)的各類公文不公開。

該類公文只對本機關(guān)內(nèi)部的運轉(zhuǎn)起規(guī)范和約束作用，與社會公眾沒有關(guān)系。

6.向上級機關(guān)報送的各類公文、內(nèi)容不屬于最終結(jié)論的過程信息不公開。

過程信息和最終結(jié)論可能存在很大差異，甚至存在相悖的情況。向上級機關(guān)報送的各類公文也屬過程信息。

7.政府領(lǐng)導同志即時講話記錄、行政單位內(nèi)部審批流程記錄、行政單位會議記錄、討論發(fā)言記錄信息不公開。

該類信息可能存在不成熟的個人觀點或初步想法。可能與最終結(jié)論不一致甚至存在相悖的情況。

8.公開后可能危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的信息不公開。

“誰制作誰公開，誰保存誰公開”是政務公開的一般原則，作為某項具體政府信息的原始制作者、采集者，該行政機關(guān)比其他行政機關(guān)更加了解政府信息的內(nèi)容以及相關(guān)背景資料，能夠更加全面地把握權(quán)衡該政府信息是否公開，負責對擬公開的政府信息進行審查，防止在公開政府信息過程中泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。