清遠市人民政府辦公室關于印發創新
重點領域投融資機制鼓勵社會投資
實施細則的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資實施細則》已經七屆第2次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
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創新重點領域投融資機制鼓勵
社會投資實施細則
為進一步創新公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域投融資機制，促進我市經濟持續健康發展，根據《廣東省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（粵府〔2016〕12號）文件精神，結合我市實際，現制定本實施細則。
一、總體要求
1.統一投資市場準入。依法放開重點領域相關項目的建設和運營市場，社會資本投資的重點領域項目與國有投資項目享受同等政策待遇，為各類投資主體創造平等機會。
2.創新投資運營機制。探索通過政府購買服務、特許經營、投資補助等多種途徑，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、租賃等方式參與項目建設和運營，擴大社會資本投資途徑。
3.優化政府投資方向。強化政府投資引導作用，創新政府投資支持方式，鼓勵社會資本廣泛參與重點領域建設，充分發揮政府投資撬動作用。
4.拓展項目融資方式。創新金融信貸服務，支持各類專業投資基金的設立和發展，有效開展企業股權和債權融資，拓寬重點領域融資渠道。
5.完善價格形成機制。優化重點領域價格形成、調整和補償機制，按照“補償成本、合理收益、節約資源、社會可承受”的原則，加強投資成本和服務成本監測，保障社會資本進入后的合理收益。
二、進一步吸引和鼓勵社會資本進入重點領域
（一）鼓勵社會資本進入交通基礎設施領域。
6.用好省鐵路發展基金平臺，吸引社會資本積極參與韶柳鐵路建設。支持鐵路運輸企業以利用自有土地、平等協商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場主體合作的方式，對既有鐵路站場及毗鄰地區實施土地綜合開發。按照“多式銜接、立體開發、功能融合、節約集約”的原則，對廣清城軌沿線交通站點周邊進行土地綜合開發，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。進一步完善政府主導、產權明晰，分級負責、多元籌資的公路投融資模式，鼓勵市、縣兩級政府發行政府專項債券建設普通公路，完善收費公路政策，吸引社會資本投入。多渠道籌措養護資金，推動普通公路養護管理領域通過政府購買服務等方式引入社會資本。支持符合條件的通用航空企業參與轄區內通用機場建設。鼓勵社會資本投資建設港口、內河航運等設施。（責任單位：市交通運輸局、發展改革局、財政局、國土資源局、公路局）
（二）鼓勵社會資本進入能源設施領域。
7.支持社會資本投資建設風電、水電、光電等清潔能源和天然氣分布式能源項目。在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業主招標等方式，鼓勵社會資本投資英德天堂山、連山白水旦抽水蓄能電站等其他清潔能源項目。加快推進配電網改造、智能電網建設，進一步擴大農網改造覆蓋范圍。開放新能源和分布式能源并網、儲能裝置、電動汽車充換電設施等領域，鼓勵社會資本參與投資建設。支持社會資本參股或控股建設天然氣門站、LNG應急儲備氣源站、CNG加氣站、高壓管網、中壓管網。落實國家將銷售電價由按行業、用途分類調整為按用電負荷特性為主分類的要求，加快形成結構清晰、比價合理的銷售電價分類結構體系。推進電力用戶與發電企業直接交易試點，擴大用戶用電選擇權。（責任單位：市發展改革局、城鄉規劃局、財政局、國土資源局、清遠供電局）
（三）鼓勵社會資本進入生態環保領域。
8.深化林業管理體制改革。以進一步明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權“四權”為重點，加快轉變林業發展方式，優化森林資源配置，建立多元化林業經營主體，創新林業管理體制，健全林業社會化服務體系，最大限度地調動廣大林農和社會力量發展林業的積極性。堅持“依法自愿有償”的原則，鼓勵林地承包經營權在公開市場上以轉包、出租、轉讓、入股等形式向專業大戶、家庭林場、合作林場、林農專業合作社、林業企業流轉，發展多種形式規模經營。鼓勵荒山荒地造林和重點工程造林林地林權依法流轉。落實林權流轉稅費減免政策，有效降低流轉成本。（責任單位：市林業局、發展改革局、財政局、旅游局）
9.推進生態建設主體多元化。采取獎勵補助等方式，大力培育林業新型經營主體，支持符合條件的農民合作社、家庭農場（林場）、專業大戶、林業企業等新型經營主體投資生態建設項目。加快發展林下經濟，逐步建立政府引導，農民、企業和社會為主體的多元化投入機制，大力推廣林下種植、養殖等立體開發、循環利用模式，努力提高林地綜合利用率和經濟效益。加快發展森林旅游業，推進森林公園、濕地公園和各類自然保護區建設。加強金融對林業發展的支持，鼓勵金融機構創新符合林業發展特點的信貸產品和服務，支持構建新型銀政保貸款風險共擔機制。（責任單位：市林業局、財政局、旅游局、金融局，人民銀行清遠市中心支行）
10.推動環境污染治理市場化。貫徹落實《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》，健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場。在水泥、陶瓷、再生資源等重點行業以及開發區（工業園區）等重點區域，大力推行環境污染第三方治理，通過開展委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司治污減排服務，提高污染治理市場化、產業化、專業化程度。建立重點行業第三方環境治理服務企業推薦制度，進一步加強對社會環境監測力量的培育和引導，穩妥推進政府向社會購買服務試點。到2020年，環境公用設施、工業園區等重點領域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場活力進一步激發。[責任單位：市環境保護局、發展改革局、經濟和信息化局，水務局，清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府]
11.積極開展排污權、碳排放權交易試點。針對主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮，以及污水中的5項重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、砷）污染物，按照調整后的排污費征收標準依法全面足額征收排污費。按照《廣東省發展改革委?廣東省財政廳?廣東省環境保護廳關于調整排污費征收標準實行差別收費政策的通知》(粵發改價格〔2015〕492號)要求，加強超限值污染物的監測和動態甄別，全面落實差別排污收費政策，建立約束激勵機制。加強主要污染物總量監管，實行企業污染排放總量控制，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。加強與廣州碳交易所協作，探索森林、清潔能源碳匯交易，鼓勵企業開展自愿減排交易，支持社會資本參與碳配額交易，通過金融市場發現價格的功能，調整不同經濟主體利益，有效促進環保和節能減排。（責任單位：市發展改革局、財政局、環境保護局、經濟和信息化局、林業局）
（四）鼓勵社會資本進入農業和水利領域。
12.培育農業多元化投資主體。鼓勵和引導農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體投資農田平整改良、灌排設施、機耕道路等農田基本設施，建設高標準農田。鼓勵有條件的地方通過互換并地等方式加強農田基礎設施建設，整合高標準農田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農田。支持示范家庭農場加強自身能力建設，修建田間機耕路等設施，置辦儲藏、烘干等設備，開展農產品標準化生產，培育農產品品牌商標等。鼓勵發展種養結合生態型家庭農場，推廣新品種、新農機、新農藝，修復農業農村生態鏈。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產由農業用水合作組織持有和管護。（責任單位：市委農辦、農業局、發展改革局、財政局、國土資源局、水務局）
13.促進水利投資和建設主體多元化。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營，除法律、法規、規章特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。支持農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體投資建設和運營農田水利、農村飲水安全工程，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則明晰工程產權和使用權，由縣級政府或其授權的水行政主管部門界定并頒發權證，工程產權、使用權可依法繼承、轉讓、轉租、抵押。鼓勵以購買社會服務的形式由專業隊伍對農田水利工程進行管理、維護。盤活現有重大水利工程國有資產，選擇一批工程通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式吸引社會資本參與，籌得的資金用于新工程建設。[責任單位：市水務局、發展改革局、住房和城鄉建設管理局，各縣（市、區）人民政府]
14.保障農業、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設或運營管理農田水利、水土保持設施和節水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享受同等待遇，依法獲取供水水費等經營收益。社會資本投資建設或運營管理的重大水利工程，被征收、征用或占用的，要按照有關規定給予補償或者賠償。依法取得水權的單位或個人通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內，經原審批機關批準后，依法有償轉讓其節約的水資源。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目，可通過與經營性較強項目組合開發、按流域統一規劃實施等方式，吸引社會資本參與。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產由農業用水合作組織持有和管護。（責任單位：市農業局、水務局、市委農辦）
15.推進水權制度改革。開展水權確權登記試點，培育和規范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵開展地區間、用戶間的水權交易，允許各縣（市、區）通過水權交易滿足新增合理用水需求，通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和節約保護。鼓勵社會資本通過參與節水、供水重大水利工程投資建設等方式優先獲得新增水資源使用權。在保證灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業用水水權轉讓機制。（責任單位：市水務局）
（五）鼓勵社會資本進入市政基礎設施領域。
16.改革市政基礎設施運營模式。分類推進城鎮基礎設施建設領域事業單位改革，促進有條件從事生產經營活動的事業單位向獨立核算、自主經營的企業化管理轉變；尚不具備改制條件的，將日常養護作業等業務剝離出來組建企業，并按照市場化方式運作。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規模化經營，降低建設和運營成本，提高投資效益。探索縣市區、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按照行業“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。[責任單位：市住房和城鄉建設管理局、市編辦、各縣（市、區）人民政府]
17.引導社會資本積極參與市政基礎設施建設運營。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，吸引社會資本參與投資、建設和運營城鎮供水、污水垃圾處理、燃氣、地下綜合管廊、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。對于經營收費能夠覆蓋投資成本的項目，可通過授予特許經營權，采用建設—經營—移交（BOT）等方式推進。對于經營收費不足以覆蓋投資成本的項目，可通過授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—經營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等方式推進。對于缺乏“使用者付費”基礎的項目，可通過購買服務，采用建設—擁有—運營（BOO）、委托運營等方式推進。對于已經建成的市政基礎設施項目，可采用委托經營或轉讓—經營—轉讓（TOT）等方式轉交給社會資本運營管理。（責任單位：市住房和城鄉建設管理局、發展改革局、財政局）
18.積極開展縣城基礎設施投融資改革試點。按照新型城鎮化發展的要求，把有條件的縣城和重點鎮發展為中小城市，支持基礎設施建設，增強吸納農業轉移人口的能力。推行基礎設施建設與新城新區開發、舊城區改造、棚戶區改造、特色商業區和中心商務區建設等商業地產開發的市場化融合模式，配套建設城鎮基礎設施。加快產城融合示范區建設，推動農業轉移人口密集的開發區、產業園區加快改造并轉型為城鎮行政區。（責任單位：市發展改革局、住房和城鄉建設管理局）
19.完善市政基礎設施價格形成、調整和補償機制。建立完善城鎮供水、供電、供氣、排水、生活垃圾和污水處理及再生利用等價格體系，科學確定城鎮基礎設施正常運營的征收標準和范圍。完善市政基礎設施價格形成機制，加強上下游價格調整聯動，價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金對企業運營進行合理補償，使經營者能夠獲得合理收益。制定有利于吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營的價格支持政策。（責任單位：市發展改革局、財政局、住房和城鄉建設管理局、水務局）
（六）鼓勵社會資本進入社會事業領域。
20.促進社會辦醫。鼓勵社會資本依法依規舉辦各類醫療機構，支持社會資本通過合作合資、收購兼并、公辦民營等多種方式參與公立醫院改制重組，力爭到2017年非公立醫療機構床位數達到總量的25%以上、服務量達到總量的15%以上。社會辦醫療機構在職稱評定、繼續教育、全科醫生培養、職業技能培訓等方面享受與公立醫院同等待遇。將符合條件的各類醫療機構納入醫療保險定點范圍。非公立醫療機構醫療服務實行經營者自主定價。[責任單位：市衛生計生局、發展改革局、財政局、地稅局，各縣（市、區）人民政府]
21.支持社會辦學。探索發展股份制、混合所有制職業院校，支持各類投資主體以獨資、合資、合作等方式或以資本、技術、管理等要素參與舉辦職業教育，穩步擴大非義務教育階段優質民辦教育規模。探索建立營利性與非營利性民辦高校分類管理機制，試點在核定的辦學規模內部分民辦高職院校自主確定年度招生計劃，促進非營利性民辦高校健康發展。積極落實民辦學校稅收優惠政策，加快落實民辦高校法人財產權。加大對民辦高校在土地、稅收、公共財政等方面扶持，政府可采取購買服務的方式，委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，對承擔義務教育任務的按公辦學校生均公用經費標準予以補貼，對從事學前教育、高中階段教育、高等教育等不要求取得回報的民辦學校，視情況獎補部分生均經費。[責任單位：市教育局、發展改革局、財政局、地稅局，各縣（市、區）人民政府]
22.推動社會養老。鼓勵社會資本加快進入養老服務領域，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養老機構；積極穩妥地將面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制為企業或交給社會組織運營，有條件的地方探索推進農村五保供養服務機構公建（辦）民營。將符合條件的國有單位培訓療養機構轉變為養老機構。通過發行養老服務企業專項債券等措施，支持建設養老服務機構和社區間照料中心。經民政部門認定的非營利性養老機構，其養老服務設施用地可采取劃撥方式供地。[責任單位：市民政局、編辦、發展改革局、國土資源局，各縣（市、區）人民政府]
23.鼓勵社會資本加大文化投資力度。推進國有經營性文化單位轉企改制，深化文化事業單位人事、收入分配、社會保障等制度改革，加快國有文化企業公司制、股份制改造，進一步完善體制機制，為社會資本拓寬文化領域投資和運營渠道創造更好條件。創新公共文化設施管理模式，探索開展公共文化設施社會化運營試點，吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施的運營。落實好國家和省支持文化發展的政策措施，通過政府購買、消費補貼、稅費優惠等途徑，鼓勵各類主體平等參與文化事業發展。[責任單位：市文化廣電新聞出版局、編辦、財政局，各縣（市、區）人民政府]
24.鼓勵社會資本積極參與旅游建設。積極推進旅游行政管理體制、工作目標評價體系、旅游資源整合利用、旅游產業融合發展等方面改革，支持社會資本廣泛參與旅游目的地品牌、旅游產品品牌、旅游企業品牌、旅游演藝品牌、旅游管理與服務品牌等建設。支持有條件的地區、景區探索所有權和經營權分離改革。[責任單位：市旅游局，各縣（市、區）人民政府]
25.提高體育設施建設運營市場化程度。鼓勵社會資本以獨資、控股、參股、特許經營等方式參與體育場館建設運營，培育一批專業化體育場館運營管理主體和場館服務品牌。引導社會資本參與體育服務綜合體建設運營，提升體育培訓、競賽表演、體育產品、體育衍生品的發展水平，推進體育服務綜合體建設。鼓勵社會力量建設小型化、多元化的活動場館和健身設施，政府以投資補助、購買服務等方式予以支持。[責任單位：市文化廣電新聞出版局、財政局，各縣（市、區）人民政府]
（七）鼓勵社會資本進入信息基礎設施領域。
26.鼓勵民營企業與基礎電信企業開展合作。支持民間資本以資本合作、業務代理、網絡代維等多種形式與基礎電信企業開展合作，建設寬帶接入網業務所需的基礎網絡設施，并以基礎電信企業品牌為用戶提供寬帶上網服務，分享收益。鼓勵民營企業開展增值電信業務。鼓勵民間資本積極參與?“三網”融合工程、智慧城市、云計算中心、信息資源開發利用等重大信息化基礎工程建設。鼓勵民間資本投資公共信息服務平臺、共性技術研發與應用示范平臺、專業化技術服務平臺建設，大力支持民間資本投資新一代信息技術產業。（責任單位：市通信建設管理辦公室、經濟和信息化局、發展改革局、各電信運營企業）
27.鼓勵民間資本參與民用空間基礎設施建設。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資地理信息產業，推進北斗衛星導航與位置服務終端制造及運營服務平臺建設，基礎地理信息實行免費或低收費政策，促進地理信息高效廣泛應用。（責任單位：市發展改革局、經濟和信息化局、國土資源局）
三、創新重點領域投資模式
28.確立社會資本投資重點領域項目建設和運營的優先地位。投資主管部門要會同市直有關行政主管部門，根據經濟社會發展需要定期發布行業發展規劃，滾動向社會公開推出相關領域項目建設計劃，并根據行業特點設定建設和運營的邊界條件、補償機制或采購標準，采用合營、私營等方式，優先吸引社會資本投資，并享受與國有投資項目同等政策待遇。[責任單位：市發展改革局、財政局等相關行政主管部門，各縣（市、區）人民政府]
29.深入推廣政府和社會資本合作模式（以下簡稱PPP）。在政府負有提供責任又適宜市場化運作的基礎設施、公共服務、資源環境和生態保護等領域，大力推進政府和社會資本合作，增強公共產品供給能力，提高供給效率。鼓勵通過政府和社會資本合作的方式盤活存量資源，變現資金主要用于重點領域建設。政府要與投資者共同做好項目風險控制工作，通過完善實施方案、規范訂立合同等措施，設立風險準備、制訂應急預案、合理歸責分擔等措施，切實減少不可抗力等外部性風險造成的損失。引入第三方評價，對公共產品和服務的數量、質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，評價結果向社會公示，作為價費標準、財政補貼以及合作期限等調整的參考依據。明確PPP項目退出的方法和路徑，保障項目持續穩定運行。項目合作結束后，政府組織好接管工作，妥善處理投資回收、資產處理等事宜。[責任單位：市財政局、發展改革局、國土資源局、交通運輸局、住房和城鄉建設管理局、金融局，各縣（市、區）人民政府]
30.擴大政府購買服務。進一步擴大公共性、基礎性領域政府購買服務，公開購買服務項目和內容，以公開、公平競爭方式擇優選擇公共服務供給方。培育公共服務多元化提供主體，加快推進公用事業單位企業化改制，支持社會投資者組建新型公共服務提供主體，支持社會主體、企業主體、事業主體平等參與政府購買服務競爭。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規模化經營，降低建設和運營成本，提高投資效益。[責任單位：市財政局等相關行政主管部門，各縣（市、區）人民政府]
四、創新融資渠道和工具
31.探索創新信貸服務。加大對重點領域的信貸傾斜，推進信貸產品期限、還款方式、抵質押方式創新，健全風險補償機制。支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益、集體承包土地經營權質押貸款，以及利用土地經營收益和供水、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。鼓勵銀行金融機構新設小微支行和社區支行，探索運用大數據分析等信息技術手段，優化信用評級體系，降低資金成本。[責任單位：市金融局、財政局、發展改革局、工商局，人民銀行清遠市中心支行，各縣（市、區）人民政府]
32.推進農業金融改革。積極推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權（“兩權”）抵（質）押貸款試點工作，完善“兩權”交易、評估、處置機制，鼓勵金融機構結合“兩權”的權屬性能，創新抵押擔保模式，扎實推進“兩權”抵（質）押貸款業務。（責任單位：市金融局、市委農辦、財政局，人民銀行清遠市中心支行，英德市、連州市、陽山縣人民政府）
33.充分發揮政策性金融機構的積極作用。積極發揮政策性金融機構中長期融資的優勢及引領導向作用，在國家批準的范圍內加強與政策性金融機構對接，努力為生態環保、農林、水利、鐵路、公路、水運、市政基礎設施等重大工程建設提供長期穩定、低成本的資金支持。[責任單位：農業發展銀行清遠支行、市財政局、發展改革局、各縣（市、區）人民政府]
34.支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。吸引社保資金、保險資金等投資基礎設施和基礎產業項目。支持信托、證券等金融機構選擇重大基礎設施貸款、節能減排貸款等符合條件的信貸資產開展信貸資產證券化，進一步盤活存量貸款，支持重點領域建設。支持市、各縣（市、區）符合條件的企業依法依規發行企業債券、中長期票據，用于重點領域建設。支持符合條件的重點領域建設企業在主板、中小板、創業板發生上市。[責任單位：市金融局、財政局、發展改革局、土地儲備局、德晟集團公司、人民銀行清遠市中心支行，各縣（市、區）人民政府]
五、創新政府資源配置方式
35.優化政府投資安排方式。政府投資重點加強公益性和基礎性重大項目建設。市和各縣（市、區）安排的政府資金，要明確規則、統一標準，同等對待各類投資主體；對鼓勵社會資本參與的重點領域，政府投資可根據實際情況，采取投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式給予支持，進一步發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。推進政府投資向投融資轉變，以政府資金為引子、為母基金，加強與金融、債券、基金、保險等金融機構的銜接溝通，加快構建雙邊或多邊協調機制，形成“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資機制，撬動更多社會資本參與重大工程建設。[責任單位：市發展改革局、財政局、金融局，各縣（市、區）人民政府]
36.落實重點領域優惠政策。一是按照《國家稅務總局關于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發展的意見》（國稅發〔2012〕53號）精神，切實落實社會資本發展公益性事業的稅收優惠政策。二是推進社會事業用水、用電、用氣、用熱價格改革。民辦教育和醫療機構用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦教育和醫療機構相同的價格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執行。三是落實社會事業稅費優惠政策。非營利性醫療、養老機構建設一律免征有關行政事業性收費，營利性醫療、養老機構建設一律減半征收有關行政事業性收費。除公辦公營養老機構提供的面向“三無老人”基本養老服務按照政府規定的價格政策執行外，其他養老機構實行經營者自主定價。四是放開非公立醫療機構醫療服務價格。結合新一醫藥價格改革，全面放開非公立醫療機構醫療服務價格，由經營者自主定價。五是民辦養老機構服務收費由市場決定。民辦營利性養老機構服務收費項目和標準均由經營者自主確定，政府有關部門不得進行不當干預；民辦非營利性養老機構服務收費標準由經營者合理確定，政府有關部門可結合對非營利性機構監管的需要，對財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監督。（責任單位：市發展改革局、財政局、教育局、衛生計生局、民政局、國稅局、地稅局）
六、保障措施
37.加強載體建設，爭取政策支持。各縣（市、區）、高新區和市直相關行政部門要深入研究吃透上級政策文件精神，加強本轄區、本系統、本行業領域的項目策劃、論證和儲備，建立并及時充實項目庫，篩選條件相對成熟、盈利模式清晰的示范項目，適時向社會公開推介招商，符合政策扶持要求的及時搞好申報。[責任單位：市發展改革局、財政局、各行業管理部門，清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府]
38.開展試點示范，推動體制創新。擇優確定一批存量資產，按照市場化配置資源的原則，通過招標拍賣掛牌、產權交易等方式向社會資本讓渡。加快推進養老服務、民辦教育、社會辦醫綜合改革民資準入試點工作，及時總結經驗，逐步向全市推廣。[責任單位：市發展改革局、教育局、民政局、財政局、衛生計生局，清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府]
39.搭建信息平臺，改善投資服務。加強產業政策支持和投資信息指導，搭建社會資本參與項目信息發布平臺，實行項目信息動態管理和分類指導，做好最新政策規劃和項目相關信息定期發布工作，完善發布形式，擴大發布范圍，充分引導社會資本公平競爭。要主動協調解決項目實施中的征地拆遷、安置補償等問題，減少和規范涉企收費，確保項目順利實施。[責任單位：市發展改革局，清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府]?
40.強化監督管理，完善退出機制。加快推進社會信用體系建設，健全糾紛解決和風險防范機制，明確社會資本退出路徑，確保項目順利實施和安全運營，維護社會資本合法權益。行業主管部門加強行業監管，明確準入標準、服務質量和監管細則；監督指導實施責任單位加強內控管理，建立監督機制，防止出現違規現象，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，嚴格遵守建設程序，加強全過程質量控制。[責任單位：市發展改革局、財政局、各行業主管部門，清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府]
41.加強組織領導，強化調度考核。按照政府主導、部門協作、上下聯動、分工明確、協同推進的要求，市政府建立健全協調推進機制，并實行按季度調度通報制度，加強督查考核，對工作落實不到位的，加大問責力度，保障社會資本參與重點領域建設工作積極穩妥推進。各縣（市、區）人民政府、各責任部門要于每季度末月的25日前將責任分工落實推進情況書面報市政府督查室、市發展改革局，由市政府督查室、市發展改革局負責匯總報市政府審定后予以通報。（責任單位：市政府督查室、市發展改革局、市審計局、市監察局）
