清遠市人民政府辦公室關于開展基層食安辦
基層食品藥品監管所規范化建設的通知
各縣（市、區）人民政府，市食品安全委員會辦公室、市食品藥品監督管理局：
為進一步提升我市食品藥品安全保障水平，夯實食品藥品安全基礎，加強基層食品藥品安全監管能力建設，規范食品藥品安全監管行為，市政府決定在全市開展鎮（街、鄉）基層食安辦、基層食品藥品監管所（以下簡稱“兩基”）規范化建設。現就有關事項通知如下：
一、“兩基”規范化建設的目的意義
基層食安辦、基層食品藥品監管所是政府履行食品藥品監督管理職能的前沿陣地。食品藥品監管體制改革以來，經過近幾年的發展，全市基層食安辦、基層食品藥品監管所的面貌發生了很大變化，基層食品藥品監管取得了明顯成效。但是，從總體上看，全市“兩基”建設還很不平衡，沒有統一規范的所容所貌、視覺標識、儀表形象等，在思想觀念、人員素質和監管執法服務水平等方面，還不能完全適應新形勢、新任務的要求。“兩基”規范化建設是強化基層食品藥品安全的重要抓手，是切實落實政府屬地管理責任的有力支撐，是全面提升全市食品藥品安全保障水平的有效舉措，各縣（市、區）人民政府必須站在全局和戰略的高度，充分認識“兩基”規范化建設的重要意義。
二、“兩基”規范化建設的總體目標
到2017年底，全市鎮（街、鄉）基層食安辦、基層食品藥品監管所規范化建設基本完成，基層食安辦、基層食品藥品監管所職責任務更加明確、基本設施更加完善、干部素質明顯提高、監管機制高效靈活，機關文化氛圍濃厚。
三、“兩基”規范化建設的基本原則
（一）堅持統籌兼顧。要統一“兩基”規范化建設的內容和要求，穩步推進“兩基”規范化建設。
（二）堅持改革創新。要科學整合執法資源，著力構建監管到位、科學高效的監管執法機制。
（三）堅持以人為本。要注重增強基層的內在活力，最廣泛地調動人的積極性、主動性和創造性。
（四）堅持因地制宜。在基本規范的框架內，各地可以創新思路，打造各具特色的機關文化和行之有效的工作機制，體現地方的獨有風格和文化特色，塑造良好的機關形象。
四、“兩基”規范化建設的基本指標
（一）基層食安辦要做到“15個一”，即：
1.組織建設“5個一”。
（1）有一個重視食品安全工作的好班子。食品安全納入鎮（街、鄉）年度重點工作內容，鎮（街、鄉）黨政聯席會議（或黨委會）每年專題研究食品安全工作不少于2次。
（2）組建一個綜合協調機構。鎮（街、鄉）成立食品安全委員會（簡稱“食安委”），由綜治維穩辦、社會事務辦、食品藥品監管所、派出所、市場監管所、衛生院、城管中隊、各村委會（社區、居委會）等部門組成，食安委主任由鎮（街、鄉）主要負責人擔任，并明確食品安全委員會職責和成員單位工作職責。設立食品安全委員會辦公室（簡稱“食安辦”），在鄉鎮政府（街道辦事處）內設機構加掛牌子，負責統籌轄區食品安全監管工作，業務上接受上級縣（市、區）食安辦指導，食安辦主任由鎮（街、鄉）分管負責人兼任。
（3）每年簽訂一份責任書。鎮（街、鄉）每年與行政村（社區、居委會）簽訂食品安全目標管理責任書，落實督查考核及獎懲措施。
（4）建設一支食安辦、協管員（信息員）隊伍。鎮（街、鄉）食安辦配備專兼職工作人員，行政村（社區、居委會）配備協管員（信息員）。人員、條件、數量配置要求：每個鎮（街道）食安辦應至少配備1名專（兼）職工作人員，其中，常住人口2萬以上的鎮（街道）食安辦應配有不少于1人的專職工作人員。每個行政村（社區、居委會）必須配備1名專職或兼職協管員（信息員）。各縣（市、區）食安辦統一制作配發協管員（信息員）工作證件。
（5）組建一支社會監督員隊伍。組建一支熱心公益事業、了解食品安全常識的社會監督員、志愿者、義工等公益性服務隊伍，健全工作制度，定期開展活動。
2.制度建設“5個一”。
（6）健全一套工作制度。健全信息報告、督查考核、檔案管理、業務培訓、應急處置、宣傳教育、投訴舉報受理等制度，確保各項工作有序開展。主要工作制度要成文、上墻。鎮（街、鄉）食安辦與市場監管、公安、農業、衛計、城管、綜合執法等監管部門派出機構建立協作銜接機制，每2個月至少召開一次工作會議。
（7）形成一套工作體系。每年制訂年度食品安全工作計劃。認真落實上級業務主管部門部署開展的各項工作，做到有部署、有舉措、有督查、有總結。定期自主開展并配合協助監管部門開展轄區食品安全隱患排查治理行動，及時消除風險隱患，確保不發生區域性、系統性食品安全事故。組織開展農村集體聚餐備案指導工作，管理檔案齊全。
（8）建立一套協管員（信息員）管理辦法。加強對協管員（信息員）的規范管理，加強培訓考核，建立日常管理、工作考核和報酬補助保障等工作機制。
（9）統一印發一本工作記錄本。統一編印協管員（信息員）日常巡查工作記錄本，定期檢查記錄情況。鼓勵有條件的地方，建立電子化工作臺帳記錄檔案。
（10）建立一套經費保障機制。鎮（街、鄉）食品安全工作經費列入縣（市、區）財政年初預算，確保實際工作需要。
3.硬件建設“5個一”。
（11）固定一個辦公場所。在鄉鎮政府（街道辦事處）內安排食安辦辦公場所，掛“食品安全委員會辦公室”牌子。鼓勵有條件的行政村（社區、居委會），設立相應的辦公場所。
（12）配置一套辦公設備。鎮（街、鄉）食安辦配備電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。
（13）繪制一張網格化管理示意圖。合理劃分區域食品安全網格，繪制網格圖，并在顯著位置公示。
（14）設立一個宣傳欄。在鄉鎮（街道）辦公場所、各行政村（社區、居委會）公共場所醒目位置，設立食品安全宣傳欄或櫥窗，定期更換宣傳內容。
（15）運用一套信息化監管軟件。強化協管員（信息員）用網知識培訓，大力提升村（社區、居委會）協管員（信息員）電子信息化管理水平。
（二）基層食品藥品監管所要做到“8個一”，即：
1.一個標志標識。在辦公建筑外觀形象、內部裝飾、公用物品、對外宣傳設施、專用執法裝備等方面使用統一的食品藥品監管系統標志標識。
2.一塊去向牌。每個辦公室制作一塊門牌，標明工作人員姓名、去向等情況，便于群眾辦事和監督。
3.一張網格圖。按照職責分工繪制本轄區網格化監管地圖，明確職責范圍，建立橫向到邊、縱向到底、監管無死角的監管體系。
4.一塊政務公開欄。在辦公場地顯著位置設立政務公開欄，公示相關內容、落實政務公開工作。
5.一套規范用語。制訂一套文明用語規范，禁說服務忌語。工作人員行為規范、舉止端莊、禮貌待人，熱情接待辦事群眾，落實首辦責任制。
6.一套辦事流程。制訂并公布相關的辦事流程，做到簡單明了，不斷提高辦事效率。
7.一個快速檢測室。設立一個快速檢測室，對流入市場的食品快速有效地檢測出有害及非法添加物質，及時發現問題食品。
8.一套規章制度。制訂一套切實可行的規章制度，明確權責，以制度管人管事。
五、“兩基”規范化建設的工作要求
（一）提高認識，統一思想。食品藥品安全關鍵在基層，開展“兩基”規范化建設工作，是貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”和“以人民為中心”重要批示精神的重要實踐，是實現省委“三個定位、兩個率先”總目標的重要體現，是我市全面建成小康社會的必然要求，各縣（市、區）和各鎮（街、鄉）人民政府要充分認識到此項工作的重要意義，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門齊抓共推，將規范化建設工作抓緊抓實，抓出成效。
（二）明確責任，穩步推進。各縣（市、區）和各鎮（街、鄉）人民政府要把“兩基”規范化建設作為2017年度的一項重要任務，納入總體工作，列入重要議事日程。要結合本地實際，建立有效的領導體制和工作機制，研究制定本轄區基層規范化建設的實施方案，明確目標，周密部署，精心組織，加大人力、物力和經費保障力度，及時解決規范化建設中遇到的問題，把基層規范化建設工作落到實處。
（三）加強督導，務求實效。市食安辦和市食品藥品監管局要適時組織明查暗訪，對工作進度滯后的縣（市、區）加強指導和督辦。各地要及時總結工作經驗和亮點，鞏固規范化建設成果，及時研究解決問題，整體推進“兩基”規范化建設工作。?
（四）評審驗收，總結提高。2017年12月底，市食安辦和市食品藥品監管局要嚴格對照指標要求，組織對各縣（市、區）“兩基”規范化建設進行評審驗收，對符合規范化建設標準的基層食安辦和基層食品藥品監管所授予達標牌匾，總結推廣先進經驗。
清遠市人民政府辦公室
2017年8月27日
