清遠市人民政府辦公室關于印發《清遠市
低空經濟高質量發展三年行動方案
（2024-2026年）》的通知
清府辦函〔2024〕94號
各縣（市、區）人民政府，市有關單位：
經市人民政府同意，現將《清遠市低空經濟高質量發展三年行動方案（2024-2026年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
清遠市人民政府辦公室
2024年10月25日
清遠市低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）
低空經濟是指低空空域垂直范圍原則為真高1000米以下，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器在低空空域內的各類飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合經濟形態。為貫徹落實國家、省關于低空經濟產業發展的戰略部署，搶抓低空經濟產業密集創新和規模應用發展機遇，以廣清一體化為重要抓手，圍繞空域資源盤活、基礎設施建設、場景應用拓展、技術創新引領、產業能級提升、支撐體系建設等六大方面，推進我市低空飛行制造、基礎設施建設、運營服務及應用示范、飛行保障等低空經濟全產業鏈高質量發展，助力培育新質生產力，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體目標
到2026年底，全市低空管理機制運轉順暢、基礎設施基本完備、應用場景加快拓展、創新能力逐步提升、產業規模不斷突破，通過建設一批低空經濟示范項目、搭建一批特色應用場景、引育一批低空經濟企業，推動形成以廣清低空經濟示范（樣板）區為支撐，低空制造和服務融合、應用和產業互促的發展格局，努力將清遠打造成為全省低空經濟產業發展高地。
——管理機制運轉順暢。“軍地民”三方協同管理機制基本建立，在基礎設施建設運營、低空飛行服務保障等方面構建起各方分工明確、協同高效的工作機制。
——基礎設施基本完備。建設一批直升機、無人機起降場、起降點，基本建成安全高效、互聯互通的地面基礎設施網絡，對重點區域布局建設低空智聯基礎設施。
——產業規模穩步增長。以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區、廣清經濟特別合作區建設為牽引，構建集研發制造、場景應用、基礎設施、服務保障“四位一體”的低空經濟產業協同發展體系，力爭到2026年底，全市集聚產業鏈相關企業達到200家以上。力爭到2030年清遠低空經濟產業集群產值規模達到100億元以上。
——應用規模不斷拓展。在低空文旅、空中物流、應急救援、城市服務、農林植保、空中交通等打造一批示范應用場景，力爭到2026年底，全市開展“低空+”應用場景試點50個以上。
二、空域資源盤活行動
（一）加強低空空域協同管理。完善相關工作機制，加強“軍地民”三方工作協同，共同研究協調低空空域分類劃設、飛行活動監管等低空融合飛行管理事項。〔市發展改革局牽頭，各縣（市、區）人民政府、市交通運輸局配合，以下均需各縣（市、區）人民政府配合，不再一一列出〕
（二）推動全域低空空域管理改革。按照省統一部署，有序推進全市低空空域分類劃設和航線劃設、目視飛行航圖編制等工作。科學合理確定無人駕駛航空器管制空域，有序釋放空域資源。支持清城區開展低空空域精準劃設，滿足城市空中交通發展需求。（市發展改革局牽頭，市公安局、交通運輸局配合）
（三）推動廣清低空空域協同聯動。積極爭取省及廣州市支持在廣清接合片區開辟跨區域低空目視飛行航線，探索構建廣清低空空域協同管理聯動機制。推動與廣州市共同開展城市空中交通、低空物流、全空間無人體系試點示范，加快實現廣清跨區域短途運輸、通用航空器（有人機、無人機）跨區域交付、轉場常態化飛行，最大化有效配置空域資源。探索將空域管理、運行管理、飛行保障等方面的改革創新成果推廣到全域。（市發展改革局牽頭，廣州對口幫扶協作清遠指揮部，市公安局、交通運輸局配合）
三、基礎設施夯實行動
（四）完善地面起降設施網。謀劃建設通用機場，因地制宜推進停機庫、能源站、氣象站、固定運營基地和航材保障平臺等地面保障設施建設。按需編制直升機臨時起降點、無人機起降設施布局規劃并推動建設工作。結合重點商圈、園區、景區、醫療機構、省職教城等場所，按需規劃建設分級、分類的無人機航空器起降設施網絡，滿足各類無人駕駛航空器起降、停放需求，逐步補充充換電等新能源基礎設施。鼓勵現有和新建的住宅、商業樓宇建設低空基礎設施。（市發展改革局牽頭，市自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局，市氣象局配合）
（五）構建低空智聯網。規劃建設飛行服務站，完善通信、導航、監視等相關配套設施網絡建設，引接現有航空情報、航空氣象、低空監視信號等數據，推動飛行服務站具備基本服務能力。以應用場景需求為牽引，強化5G-A通感一體技術在低空場景的能力驗證，推動5G-A基站建設和多站組網，實現重點空域的通信、感知全覆蓋。探索推進滿足本地區無人機應用需求的低空智聯網建設，并力爭推動實現與省、市相關平臺互聯互通。按需提升滿足規模化低空飛行高密度、高頻次和高復雜度的感知需求，針對管制區域和重大活動開展要地低空防御相關工作。（市發展改革局牽頭，市工業和信息化局、公安局、政務和數據局，市通信建設管理辦、氣象局配合）
（六）推動數字低空建設。按照省級低空數據管理制度和標準，建立健全市級低空數據管理制度，完善對接規則。加強低空數據生產、傳輸、存儲、處理和使用全流程安全管理，探索開發利用形成一批優質數據產品。(市政務和數據局牽頭，市委網信辦，市發展改革局配合)
（七）建設低空管理服務體系。按需建設市級低空飛行綜合管理平臺，與省級平臺互聯互通，實現市級空域協同管理、無人機飛行態勢監視、市內和跨市低空飛行統籌協調等功能。（市發展改革局牽頭，市工業和信息化局、公安局、交通運輸局、政務和數據局配合）
四、場景應用拓展行動
（八）拓展“低空+文體旅游”場景應用。充分發揮北江生態經濟帶、清遠長隆度假區、英西峰林等文旅資源優勢，積極承辦國家級、省級低空經濟賽事，鼓勵利用景區資源舉辦高空跳傘、滑翔傘、熱氣球、航空嘉年華、飛行營地、基地研學等各類航空體育運動和商業活動，探索開發eVTOL空中游覽、無人機編隊表演等特色項目，構建“低空+運動”“低空+文旅”新型商業生態。在“飛閱北江”“空中覽鳳”“飛黃騰達”低空觀光航線的基礎上，率先在廣清接合片區探索開展跨區域文旅低空飛行體驗航線。（市文化廣電旅游體育局牽頭，廣州對口幫扶協作清遠指揮部，市發展改革局、公安局、交通運輸局、商務局，市旅游集團配合）
（九）拓展“低空+智慧物流”場景應用。聚焦“干-支-末”物流配送需求，結合市內物流園區、快遞分撥中心、重要商務區、省職教城等布局，建設無人機物流節點，支持在省職教城內率先推進無人機在快遞、即時配送等物流配送服務領域的應用。對接順豐、美團、迅蟻等企業頭部物流配送企業，探索開展涵蓋商務閃送、快件轉運等低空物流配送服務，推動在佛岡縣開展無人駕駛技術在農村三級物流體系的試點應用。依托廣州對口幫扶清遠的醫療合作機制，開辟全市醫療機構及廣清兩市跨區域之間的醫療物資低空運輸航線，實現血液制品、檢測樣本等醫療物資快速轉運。〔廣州對口幫扶協作清遠指揮部，市發展改革局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、衛生健康局，市郵政管理局，省職教城（清遠）事務中心按職責分工負責〕
（十）拓展“低空+應急救援”場景應用。探索將應急指揮中心、119指揮中心、醫療急救指揮中心與市級低空飛行綜合管理平臺互聯互通，支撐災害風險防范和應急救援工作，實現接警后無人機和應急救援同步調派。加大低空飛行器在應急救援、消防救援、水上救援、應急通信、應急指揮、搜尋搜救、應急值守、醫療轉運等領域的示范應用。在全市重要林場、森林公園等林業區域發展森林滅火、航空護林作業，保障林業發展。（市公安局、交通運輸局、衛生健康局、應急管理局、林業局、市消防救援支隊，清遠海事局按職責分工負責）
（十一）拓展“低空+城市服務”場景應用。深化“百千萬工程”信息綜合平臺駕駛艙應用，完善無人機指揮調度體系，賦能“百千萬工程”重點工作，結合“一網統管”和智慧城市建設，加大無人機、eVTOL、直升機在城市管理、安防巡查、水務監測、電力巡檢、道路巡檢、生態治理、氣象服務保障等領域的應用。(市政務和數據局牽頭，市公安局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、城市管理綜合執法局、林業局，市氣象局配合)
（十二）推動“低空+生產作業”場景應用。在全市糧食生產功能區、重要農產品生產區擴大通用低空作業面積，支持農業無人機開展施藥、施肥、播種等作業，提升農業生產效率。在小面積農林作業需求地區，開展精準無人機農林作業。推動在水庫等水域開展生態治理、禁漁監測等低空作業。（市水利局、農業農村局按職責分工負責）
（十三）推進載人空中交通發展。謀劃開通低空飛行商業化航線，鼓勵利用直升機、eVTOL等低空飛行器探索拓展空中通勤、商務出行、城際飛行、聯程接駁、空中通勤等多場景低空新業態，聯動廣州、佛山、肇慶等粵港澳大灣區城市航線網絡，推動更多開設航線的空中交通運營企業落戶清遠。（市發展改革局、公安局、交通運輸局按職責分工負責）
五、技術創新引領行動
（十四）加強關鍵核心技術攻關。緊密結合低空產業基礎和應用需求，對標國際領先水平，加快推動整機、關鍵零部件、基礎軟件、低空服務等領域關鍵技術升級。聚焦eVTOL 等新型航空器，開展高能量密度航空動力電池技術、高功重比航空電推進技術、高可靠性智能控制技術，適航安全性設計、高效率氣動布局設計、空域網格時空建模和精細智能管理等自主可控技術協同攻關。強化裝備安全技術研究，重點突破電池失效管理、墜落安全、數據鏈安全、抗風擾控制等技術，提升空域精細化管理、空管信息、低空反制等技術的研發能力。（市科技局牽頭，市發展改革局、工業和信息化局配合）
（十五）前瞻布局前沿技術研究。推動航空固態電池、氫燃料電池、可持續航空燃料等動力技術的商業化，以未來低空產業應用和運行場景為驅動，依托高校、科研院所、頭部企業開展前沿引領技術、顛覆性技術布局。加強大模型等人工智能技術在智能控制算法及飛行器自主飛行決策領域的應用。（市科技局牽頭，市發展改革局、工業和信息化局配合)
（十六）打造低空經濟產業創新平臺。聚焦低成本、高性能、高可靠性的規模化通航裝備和技術攻關，打造低空經濟產業創新平臺。圍繞總體、系統、軟件、元器件、材料等重點領域，推動各類創新平臺加大研發布局，建設涵蓋概念、設計、工藝、適配、適航、系統驗證等全方位、開放式、全生命周期的中試平臺。（市發展改革局、科技局、工業和信息化局按職責分工負責）
六、產業能級提升行動
（十七）支持企業做大做強。重點瞄準中大型無人機和eVTOL等新型飛行器整機制造，加快產品適航取證及商業化運營進程，引導中小企業專精特新發展。依托清遠空域優勢及廣清經濟特別合作區產業基礎，對接億航、大疆、小鵬匯天等龍頭制造企業，招引電池、零部件加工、整機組裝企業落地清遠，鼓勵傳統汽車零部件企業轉型培育低空配套制造。(市科技局、工業和信息化局、商務局按職責分工負責）
（十八）促進產業鏈協調發展。謀劃打造低空經濟產業集聚區，研究建設清遠市低空飛行試驗基地。聚焦低空飛行器整機及關鍵零部件的研制和規模化應用。推動汽車零部件、改性材料、電動車、電子電路、高端裝備制造等優勢產業與低空經濟產業跨界融合發展，提升產業鏈韌性和安全水平。促進低空基礎設施相關產業發展，支持通信、導航等領域企業提供系統集成解決方案，搶占低空經濟市場機遇。(市工業和信息化局牽頭，市科技局配合)
（十九）強化企業創新能力。鼓勵企業牽頭組建新型研發機構、產業創新中心、工程研究中心、制造業創新中心、企業技術中心等低空經濟領域產業創新平臺。支持企業聚焦低空經濟發展重大需求，積極參與低空經濟領域國家科技重大專項，鼓勵企業承擔國家、省、市級相關科技項目，支持 企業深化與粵港澳大灣區高校、科研院所、省職教城合作，通過聯合共建研究開發平臺、技術創新聯盟、創新聯合體等形式加強產學研深度融合，加速科技成果轉移轉化。〔市科技局牽頭，市發展改革局、工業和信息化局、教育局，省職教城（清遠）事務中心配合〕
七、支撐體系建設行動
（二十）建立低空安全監管體系。建立健全低空經濟產業安全保障相關制度，嚴格規范空域使用、飛行活動、設備制造等活動環節。加強無人機質量監督、運行管理、應用示范，規范化管理低空飛行器設計、生產、進口、飛行和維修等活動。加強對在禁飛場所、區域、時間段違規飛行等行為的監督打擊力度，圍繞執法、企業自律和安全生產，將無人機聯合監管責任落到實處。（市工業和信息化局、公安局、交通運輸局、市場監管局按職責分工負責）
（二十一）夯實人才隊伍基礎。將低空經濟產業人才列入重點服務方向，為符合人才公寓申報條件的適航審定、通航服務類別等專業技術人才提供過渡性人才公寓。推動開展無人機操控、通航飛行等業務培訓。支持省職教城內高校和職業院校加快推動低空產業相關學科專業建設，支持建立廣東省職教城無人機應用綜合考證（實訓）中心，力爭在省職教城建設低空經濟領域產教融合實踐中心（基地），開發綜合實訓項目20個以上，推動年度服務學生3000人次以上、社會培訓1000人次以上。引進國內外專家學者組建市低空經濟產業發展聯盟（市低空經濟發展促進會），開展低空經濟產業發展戰略研究和咨詢服務。〔市發展改革局、教育局、工業和信息化局、民政局、人力資源社會保障局、應急管理局，省職教城（清遠）事務中心、市通信管理辦按職責分工負責〕
（二十二）強化金融服務支撐。探索通過市場化方式組建專項基金、政府投資基金等方式支持低空產業發展，引導更多資金投向低空經濟重點領域。支持發展通用航空裝備融資租賃服務，探索構建科技保險服務機制。積極爭取上級相關資金政策支持，多渠道助力企業和項目創新發展。（市發展改革局、財政局、國資委，國家金融監管總局清遠監管分局按職責分工負責）
八、保障措施
（二十三）加強統籌協調。建立健全市低空經濟高質量發展工作專班機制，統籌謀劃全市低空經濟高質量發展，協調解決重大事項、重大項目及有關問題。建立健全實施軍地民三方協同管理機制，統籌推進全市低空基礎設施建設，按照省統一部署建立健全全域低空飛行管理機制和運行規則。培育推廣低空飛行應用示范場景，強化與廣州等周邊地區應用場景合作。強化低空經濟發展重點工作督促指導。（市發展改革局牽頭，廣州對口幫扶協作清遠指揮部，市科技局、工業和信息化局、交通運輸局、政務和數據局配合）
（二十四）強化市縣協同。建立市、縣聯動工作機制，市直有關部門加強統籌、密切配合，指導縣（市、區）開展需求對接、項目推進，加強低空經濟與各級各類實施方案的有效銜接。強化全市“一盤棋”，推動創新引領、壯大產業規模、豐富應用場景、優化運營服務、夯實基礎保障，加快培育低空領域新技術、新模式、新業態。指導開展低空基礎設施建設，各縣級政府負責具體推進低空基礎設施建設和運營管理，支持社會資本合作參與低空基礎設施建設與運營。（市低空經濟高質量發展工作專班成員單位按職責分工負責）
（二十五）加強統計分析。按照省統一部署開展低空經濟統計分析工作，探索研究適應低空經濟發展的統計機制、產業分類標準和統計指標體系，加強低空經濟統計監測結果的綜合應用。(市統計局負責)
（二十六）營造良好氛圍。加強市內、外和行業間合作交流，定期組織召開供需對接會。支持低空經濟領域企事業單位、協會、高校、科研院（所）在清遠舉辦低空經濟峰會、高端展會、學術會議等活動，推動產學研融合交流合作，營造低空經濟發展氛圍。（市發展改革局、工業和信息化局、交通運輸局、商務局按職責分工負責）
