清遠市人民政府辦公室關于印發《清遠市貫徹落實〈廣東省推動專精特新企業高質量
發展的指導意見〉實施方案》的通知
清府辦函〔2024〕24號
清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市貫徹落實〈廣東省推動專精特新企業高質量發展的指導意見〉實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。
清遠市人民政府辦公室
2024年4月8日
清遠市貫徹落實《廣東省推動專精特新企業
高質量發展的指導意見》實施方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，落實《廣東省推動專精特新企業高質量發展的指導意見》，進一步支持專精特新企業高質量發展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞制造業當家、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和現代化產業體系建設等工作部署，貫徹落實市委“十大行動方案”，聚焦重點領域和戰略性產業集群，引導支持專精特新企業提升創新能力、加快數字化轉型和綠色化發展、加強質量品牌建設，強化要素保障，做實做強做優專精特新企業群體，助力我市專精特新企業高質量發展，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出清遠貢獻。
（二）工作目標
到2027年，累計培育12家以上專精特新“小巨人”企業和270家左右專精特新中小企業，累計推動5家專精特新企業掛牌上市；推動專精特新企業加大研發創新，不斷提高專精特新企業的省級研發機構比例，市級以上研發機構覆蓋率達100%；數字化水平顯著提升，質量品牌持續提升；加大中小企業特色產業集群、中小企業公共服務示范平臺和創業創新示范基地培育力度，不斷完善我市中小企業服務體系。
二、主要任務
（一）強化梯度培育，實施動態管理
積極推動小微工業企業上規模規范發展，建立“小升規”重點企業培育庫，并加強培育庫的動態管理。加大創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業培育力度，健全逐級后備、逐級遞進的梯度培育機制，實施“有進有出”的動態管理。〔市工業和信息化局，清遠高新區管委會、各縣（市、區）人民政府、廣清產業園管委會。以下均需要高新區管委會、各縣（市、區）人民政府、廣清產業園管委會負責，不再列出〕
（二）夯實科技支撐，推動技術創新
支持專精特新企業申報國家、省重點研發項目，爭取立項支持。鼓勵支持專精特新企業參與首臺（套）重大技術裝備、首版次軟件、首批次材料目錄評選，落實省級首臺（套）重大技術裝備研制與推廣應用專項資金獎補政策。積極組織專精特新企業參加“創客廣東”創新創業大賽，落地清遠的50強獲獎項目按政策規定予以支持。（市工業和信息化局、科學技術局、財政局負責）
支持專精特新企業組建省、市兩級工程技術研究中心；組織實施《清遠市加快科技創新發展的若干政策》。加大對專精特新企業申報省級企業技術中心資金項目方面的支持力度。落實上級政策，及時下達資金，支持企業申報認定制造業創新中心、企業技術中心、工程技術研究中心等研發創新平臺。支持職業學校面向專精特新企業建設應用技術創新中心和公共技術服務平臺，面向產教融合、鄉村振興等經濟社會發展領域建設高端智庫。打造符合專精特新企業崗位工作實際并充分納入新技術、新工藝、新規范的核心課程，開發對接主流生產技術的活頁式教材、融媒體教材和數字教材。啟動特色產業學院品牌建設計劃，支持職業學校聯合行業龍頭企業共建“教科產城”深度融合的特色產業學院，建設產教深度融合的校企合作典型生產實踐項目、技術服務轉化與創新平臺，實現關鍵辦學能力、人才培養質量、科教融合等全要素整合。（市教育局、科學技術局、工業和信息化局、財政局負責）
（三）推動數字化轉型，提升綜合競爭力
聚焦細分行業專精特新企業整體升級，推動實施產業集群數字化轉型。推動規模以上專精特新企業數字化轉型，運用新一代信息技術對設計、制造、安全等關鍵環節進行數字化改造。通過“政府搭臺、服務商讓利、中小企業受惠”的方式，搭建數字化轉型供需對接公共服務平臺，發布一批“小快輕準”的數字化產品和解決方案，降低企業轉型成本，提升專精特新企業市場競爭力。制定企業數字化轉型政策措施，挖掘專精特新企業數字化轉型典型經驗和案例。支持行業第三方工業服務平臺型企業申報專精特新“小巨人”企業。（市工業和信息化局、財政局負責）
（四）實施綠色制造，推動可持續發展
支持專精特新企業申報國家綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈管理企業。推進鋼鐵、建材、化工、電鍍等行業開展清潔生產審核，推進VOCs省級、市級重點監管企業全面實施清潔生產審核。實施工業節能診斷服務行動，為專精特新企業提供節能診斷及改造服務。（市工業和信息化局、生態環境局負責）
（五）加強質量標準建設，抓好品牌培育
針對專精特新企業開展質量技術幫扶活動，幫助企業實現不合格產品清零，提高產品性能、穩定性及質量一致性。大力宣傳中國質量獎申報和表彰政策，支持專精特新企業爭創中國質量獎、中國質量獎提名獎、廣東省政府質量獎。鼓勵和推動企事業單位參與制定國家標準、行業標準。推動專精特新企業積極參加全國企業標準“領跑者”產品或服務標準活動。引導品牌培育和運營專業服務機構加大對專精特新企業服務力度，推動專精特新企業制定品牌發展戰略，提高品牌國際化運營能力。（市工業和信息化局、市場監督管理局、發展改革局負責）
（六）優化融資服務，暢通資金融通渠道
加強政銀合作，繼續深化與金融機構的合作，強化信息共享和政策協同，優化專精特新企業融資服務。積極推動金融機構對接專精特新企業，推出定制服務和專屬產品，加快審批流程及投放效率，推廣隨借隨還貸款模式，減費讓利，降低企業融資成本，加大對中長期貸款的投放，有效滿足專精特新企業生產經營需要。積極聯合有關部門開展融資對接會、政策宣講會，通過政銀合作，將金融活水引入專精特新企業。引導金融機構開發符合專精特新企業不同成長階段和行業特點的專屬產品和服務，持續加大對專精特新企業的金融支持力度。常態化開展“金融賦能+”政銀企融資對接活動，大力推廣運用省“中小融”等融資平臺，充分發揮融資配套政策的增信分險作用，引導政府性融資擔保機構落實降費讓利政策，積極緩解專精特新企業融資難、融資貴問題。鼓勵金融機構創新知識產權質押貸款，加大信用貸款、中長期貸款投放力度，提升“首貸戶”占比；積極推廣中小微企業出口信用保險。鼓勵將專精特新企業納入信貸風險補償資金重點支持范圍。（市工業和信息化局、財政局、金融工作局，中國人民銀行清遠市分行、國家金融監督管理總局清遠監管分局負責）
加強與滬深北證券交易所、廣東股權交易中心等機構合作，發揮“深交所清遠服務基地”作用，為專精特新企業提供上市咨詢服務。開展“金融賦能+”活動，宣傳北交所上市最新政策，積極推動符合條件的專精特新企業掛牌上市。落實上市企業獎勵相關政策資金安排。加大與相關部門的統籌協調力度，支持專精特新企業上市融資。（市工業和信息化局、財政局、金融工作局負責）
（七）落實財政政策，加大扶持力度
積極爭取更多中央及省財政資金在重點“小巨人”、融資擔保等方面支持我市專精特新企業。落實省對專精特新“小巨人”企業給予資金獎勵、專精特新中小企業貸款貼息獎補政策。落實市“扶優計劃”試點企業專精特新發展獎勵政策。依托省科技金融中心清遠分中心為我市專精特新企業提供科技金融服務。加大對專精特新“小巨人”企業、專精特新中小企業在申報省級、市級企業技術改造專項資金項目方面的支持力度。按照相關人才政策對符合條件的人才或項目及時發放補助資金。強化惠企政策宣傳，積極協助專精特新企業申報各級外貿扶持資金，加快審批及撥付效率，讓企業盡早享受政策紅利。繼續完善我市招商引資政策體系，探索將專精特新企業擴大生產、增加投資、新建項目納入到我市招商引資政策獎勵范圍。（市科學技術局、工業和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、商務局負責）
（八）強化人才支撐，增強發展活力
通過收集與本地區產業集群發展相匹配的人才需求信息，在省內外舉辦形式多樣、特色鮮明的人才對接活動，組織企業參加校園招聘活動，幫助企業精準引才。同時，在省職教城院校舉辦專業化、精準化、小型化、定制式線下招聘會，滿足用人單位對優秀人才的需求。落實清遠市關于高精尖缺人才隨遷子女就讀相關政策，不斷完善高層次人才子女就學措施。（市教育局、工業和信息化局、人力資源和社會保障局負責）
做好現代學徒制招生相關專業學生“四免兩補一獎勵”補貼資金保障工作，引導廣清紡織服裝產業有序轉移園企業深度參與職業（技工）教育協同育人，為轉移園輸送年輕產業工人，切實解決園區用工保障問題。按照省職稱評審工作部署，組織實施好每年度職稱評審工作，支持符合條件的專精特新“小巨人”企業開展自主評審；推進職業技能等級認定擴面提質，支持符合條件的企業自主開展技能人才評價，鼓勵企業建立健全評價與培訓、使用、待遇相結合的技能人才管理制度；深化校企合作，鼓勵校企聯合開展訂單式、項目制技能人才培訓，備案開展企業新型學徒制培訓。推動廣東省產教融合試點城市建設，支持有意向的企業和本科高校、職業院校申報市域產教聯合體、行業產教融合共同體和開放型區域產教融合實踐中心。落實《清遠市推動現代職業教育高質量發展行動計劃（2023-2025年）》，探索科產教融合新路徑，推動清遠現代職業教育高質量發展。加大對專精特新企業高層管理人員的培訓力度支持。（市發展改革局、教育局、工業和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局負責）
（九）解決土地需求，保障發展空間
根據縣（市、區）政府、工業和信息化部門等相關部門提出因生產需要涉及調整產業用地控制性詳細規劃的，將充分結合產業類型用地需求及地塊開發承載能力科學論證研判，適時啟動控制性詳細規劃調整工作，使產業用地匹配產業項目生產需求。深入推進“拿地即開工”模式，推進工業類項目審批服務模式改革。緊密聯系工信、住建、土儲、行政審批等相關職能部門，在規劃調整、土地出讓、規劃許可、不動產辦理等方面充分溝通協調，形成工作合力。由項目牽頭部門、自然資源、住建、消防、人防等相關部門通過“清遠市多規合一”平臺，對擬建項目策劃生成可行性方案，自然資源、住建、消防、人防等在平臺會審，預審后的規劃方案納入土地出讓方案中，作為土地出讓公告的一部分對外發布。通過“帶設計方案出讓”，最大程度簡化工程設計方案審查審批手續，節約企業時間成本和人工成本。符合條件的專精特新企業用地納入省級先進制造業用地指標保障范圍。市級統籌用地指標保障清遠市本級建設項目資源要素“一張表、一盤棋”項目、市優質工業簽約項目和市委“十大行動方案項目”等，專精特新企業建設項目已納入上述范疇可申請使用市級統籌指標。對已簽約且急于動工建設的項目，各地應積極通過增減掛鉤方式解決用地指標需求。指導各地落實《清遠市自然資源局 清遠市工業和信息化局關于加強工業用地要素供給支持制造業高質量發展的通知》（清自然資規字〔2021〕3號），對工業用地實行差異化供應方式。鼓勵支持推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種靈活供地方式，依法依規優先保障專精特新企業用地需求。專精特新企業符合《清遠市工業物業產權分割及分割轉讓不動產登記操作指引（修訂版）》規定的，可以辦理分割轉讓工業物業產權等手續。（市自然資源局負責）
在市、縣國土空間總體規劃中將各產業園區納入城鎮開發邊界進行用地保障，優先保障園區工業用地，鼓勵和引導新增工業項目向產業園區集聚，試點更適宜專精特新企業發展需求的土地、廠房、保障性租賃住房等供給新模式。通過抽查與自查相結合的方式，組織市場監管系統開展涉企違規收費整治行動。（市自然資源局、住房城鄉建設局、市場監督管理局負責）
（十）助力市場開拓，提振發展信心
鼓勵政府部門及國有企事業單位依法依規采購專精特新企業產品。加強中小企業特色產業集群建設，促進大中小企業融通創新，支持大企業將專精新特新企業納入產業鏈、供應鏈、創新鏈體系，鼓勵大企業先試、首用專精特新企業產品。積極組織專精特新外貿企業參加廣交會，積極發動專精特新企業參加“粵貿全球”、中博會等重點展會，幫助企業打通需求端通道，提振企業融入國內外市場信心。（市工業和信息化局、財政局、商務局負責）
鼓勵專精特新外貿企業針對當前國際貿易形勢，積極調整國際市場布局，在鞏固傳統市場的同時，引導出口企業開拓“一帶一路”沿線新興市場。鼓勵企業開展技術、品牌、專利等的并購，大力支持企業在境外設立營銷網絡，及品牌境外宣傳推廣。加強對專精特新企業的信用培育，根據專精特新企業海外市場拓展需求指導企業申請海關AEO高級認證，幫助提升管理水平和海外市場競爭力。根據專精特新企業實際需求提供預約通關等便捷服務，引導使用匯總征稅、多元化擔保等征管便利措施。（市商務局，清遠海關負責）
（十一）強化服務支持，助力企業發展
落實市委、市政府“要素圍著項目轉”工作部署，保障專精特新“小巨人”企業用電用能需求。優化與市檢察院、市法院等多部門協作配合機制，推動建設廣州知識產權法院清遠巡回審判法庭，強化知識產權協同保護力度和成效；組織發動專精特新“小巨人”企業、國家知識產權優勢示范企業、專精特新中小企業分批開展創新管理知識產權國際標準實施試點工作。加大稅收服務力度，成立專業納稅服務團隊開展直聯對話，以專業化、精細化的服務，全力推進政策優惠直達快享，為專精特新企業提供“點對點”的精細服務。引導社會服務機構提升對專精特新企業的服務能力和質量，為專精特新企業提供財務管理、審計輔導、法律咨詢等服務。（市工業和信息化局、市場監管局、發展改革局，國家稅務總局清遠市稅務局負責）
加大中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地與專精特新企業的服務對接力度。組織開展中小企業特色產業集群認定工作，支持中小企業特色產業集群對專精特新企業開展針對性、專業化服務。落實《清遠市進一步強化市場主體訴求響應服務工作方案》，全面建成省、市、縣區三級聯動、各部門協同的訴求響應機制，建立市場主體訴求從接訴辦理到考核反饋的全流程閉環運轉體系；梳理不少于50類訴求分辦場景，提升自助和人工服務質量，實現訴求分辦提速20%、平均辦結滿意率達98%，把平臺打造成為各部門服務實體經濟和制造業的主渠道和聯系企業的主平臺。優化升級12345平臺，在話務入口語音IVR增加企業服務標識按鍵，在互聯網入口增設企業服務專區，精準響應企業訴求。優化“清企通”等企業服務平臺功能建設，開展涉企政策精準推送。（市工業和信息化局、政務服務數據管理局負責）
三、組織保障
（一）加強統籌協調，壓實工作責任。各地各部門要壓實責任，認真抓好本實施方案的貫徹落實，加強統籌協調，結合實際建立跨部門協同、上下聯動的專精特新企業工作機制和政策支撐體系。
（二）重點跟蹤服務，幫助解決困難。將專精特新企業納入重點服務對象，精準施策、重點幫扶，及時協調解決專精特新企業發展中遇到的困難問題。
（三）抓好宣傳引導，營造良好氛圍。強化宣傳引導，總結推廣專精特新企業培育經驗做法和典型案例，積極組織主流媒體加大對我市專精特新企業、企業家精神的宣傳報道力度，樹立專精特新企業良好形象，引導廣大中小企業對標學習提升，營造全社會支持專精特新企業發展的良好氛圍。
