清府辦函〔2022〕94號
清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市推進
氣象防災減災第一道防線建設工作方案（2022-2025年）的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市推進氣象防災減災第一道防線建設工作方案（2022-2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施中遇到的問題，請徑向市氣象局反映。
清遠市人民政府辦公室
2022年6月9日
清遠市推進氣象防災減災第一道防線建設
工作方案（2022-2025年）
為深入學習貫徹習近平總書記關于氣象工作的重要指示精神，貫徹落實《中國氣象局 廣東省人民政府共同推進氣象防災減災第一道防線先行示范省建設合作備忘錄（2021-2025年)》、《廣東省人民政府辦公廳 中國氣象局辦公室關于印發廣東省人民政府與中國氣象局聯席會議紀要的通知》（粵辦函〔2021〕33號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進氣象防災減災第一道防線先行示范省建設的實施意見的通知》（粵辦函〔2021〕311號），加快推進我市氣象防災減災第一道防線建設，制訂本方案如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于氣象工作的重要指示精神，堅持新發展理念，堅持服務國家、服務人民，踐行人民至上、生命至上理念，大力發展智慧氣象，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，為加快推動廣清深度一體化提供堅實氣象保障。到2025年，氣象綜合服務能力明顯提升，突發災害性天氣有效預警提前量達60分鐘以上，公眾氣象服務滿意度85分以上，氣象災害防御重點單位服務覆蓋面100%，氣象災害對GDP的影響率低于0.15%，因氣象災害死亡人數比“十三五”期間降低10%。
二、加強氣象災害風險治理，提升公共安全保障能力
（一）強化城市安全氣象保障
1.推進氣象防災減災納入綜合防災減災體系，融入地方部門、基層網格治理體系，構建“網格+氣象”防災減災工作新模式，切實發揮“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層綜合治理體系作用。〔各縣（市、區）人民政府，市委政法委、市應急管理局、市政務服務數據管理局、市氣象局按職責分工負責〕
2.開展面向城市供水、供電、供氣等城市生命線安全運行的氣象服務。〔各縣（市、區）人民政府，市水利局、市應急管理局、市供電局、市城市管理綜合執法局、市住房城鄉建設局、市氣象局按職責分工負責〕
3.完善惡劣天氣交通預警處置工作機制，提升公路、軌道交通、港口和北江航線氣象監測預警服務能力。〔各縣（市、區）人民政府，市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市公路事務中心、清遠海事局、省北江航道事務中心、市氣象局按職責分工負責〕
4.加強城鄉積澇監測預警，提升城市內澇風險防治能力。開展城市內澇、在建工地、地下車庫、橋梁隧道涵洞等城市公共設施重點隱患區域氣象災害風險評估，完成精細化的暴雨強度公式修編，適當提高城市防汛排澇標準，助力海綿城市建設。〔各縣（市、區）人民政府，市水利局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合執法局、市應急管理局、市氣象局按職責分工負責〕
5.提升重大活動、重要賽事氣象保障水平。（重大活動、重要賽事舉辦單位、市氣象局按職責分工負責）
（二）強化農村基層氣象災害風險防范
1.強化鄉鎮（街道）氣象災害應急管理屬地責任，細化鄉鎮（街道）氣象災害應急措施，進一步推進“氣象防災減災第一道防線示范市”（連州）、“全國綜合減災示范縣”（連山）建設，開展“氣象防災減災第一道防線示范鎮”試點建設，做好氣象災害應對處置等工作。完成氣象災害綜合風險普查和區劃工作。〔各縣（市、區）人民政府，市應急管理局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市氣象局按職責分工負責〕
2.建立臺風、暴雨、洪水預警信號及強降水短臨預警與市縣鎮村四級防御行動掛鉤機制。〔各縣（市、區）人民政府，市水利局、市應急管理局、清遠水文分局、市氣象局按職責分工負責〕
3.落實臺風、暴雨、洪水等巨災指數保險機制，加強英德紅茶、連州菜心等農業氣象指數保險研究，探索基于氣象指數的政策性農業保險，搭建農業保險氣象服務平臺。〔各縣（市、區）人民政府，市財政局、市農業農村局、市水利局、清遠銀保監分局、清遠水文分局、市氣象局按職責分工負責〕
（三）強化重點單位氣象安全保障
壓實重點單位氣象災害防御主體責任，提高氣象災害風險防范意識。推動氣象災害防御重點單位氣象災害風險評估和隱患排查，建立健全重點單位多災種災害監測和氣象安全預警防控體系。強化以風險研判、監測預警、應急支撐、能力評價為一體的重點單位氣象安全保障服務。〔各縣（市、區）人民政府，市氣象局、市教育局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市應急管理局按職責分工負責〕
三、發展智慧氣象服務，提高經濟社會發展保障能力
（四）強化民生氣象服務
1.充分利用大數據、云計算、人工智能、物聯網等技術，增強公眾氣象服務供給能力，逐步推出自動感知、個性定制、按需推送、在線互動、情景體驗等智慧氣象服務，不斷滿足人民群眾生活、休閑、旅游等精細化需求。〔各縣（市、區）人民政府，市氣象局、市工業和信息化局、市文化廣電旅游體育局、市政務服務數據管理局按職責分工負責〕
2.建立新一代突發事件預警信息發布系統，暢通預警發布綠色通道，拓展氣象信息傳播渠道，加強全媒體氣象信息傳播體系建設，建立健全預警信息精準靶向發布機制，努力實現預警信息發布無死角、無盲區，確保氣象預警信息傳播到達“最后一公里”。〔各縣（市、區）人民政府，市工業和信息化局、市文化廣電旅游體育局、市應急管理局、市政務服務數據管理局、市氣象局、市通信運營部門按職責分工負責〕
（五）強化鄉村振興氣象服務
推動“智慧氣象+數字農業”服務模式，推進農業農村大數據、氣象基礎信息融合共享，實現精細化、定制化、直通式智慧農業氣象服務。將氣象觀測納入農業“三區三園”建設體系，構建完善農業氣象觀測試驗站網。完善農產品氣候品質評價和溯源體系，培育特色農業氣象服務中心，助力清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米、西牛麻竹筍等“清字號”特色農產品提質塑牌。加強氣象因素對糧食等農作物長勢和產量預測分析，開展農業生產結構和區域布局優化等氣象評估。推進“天然氧吧”“嶺南生態氣候標志”等氣候品牌創建，發展“氣候+”全域旅游新業態。〔各縣（市、區）人民政府，市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市氣象局、市旅游集團按職責分工負責〕
（六）強化生態文明氣象保障
1.堅持共建共享共用，提升地球系統觀測能力。建設粵北（清遠）衛星遙感分中心，加強國內外多源衛星遙感數據收集利用，開展大氣環境、地表植被、土地利用、城市發展等生態環境質量評估。開展氣象條件對“山水林田湖草”生態系統的影響研究，增強生態保護修復氣象服務能力。〔各縣（市、區）人民政府，市氣象局、市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、清遠水文分局按職責分工負責〕
2.強化生態環境與氣象部門的聯動會商機制，開展臭氧污染機理研究及成因分析，提高重污染天氣監測預報預警能力和應急管控能力。推進溫室氣體立體監測網和分析評估系統建設，為“碳達峰碳中和”提供支撐。〔各縣（市、區）人民政府，市生態環境局、市發展改革局、市財政局、市氣象局按職責分工負責〕
（七）強化人工影響天氣服務能力
推進全市人工影響天氣作業點標準化建設，加強水源涵養地人工增雨、防雹和森林滅火示范區建設。建立高效智能精準的人工影響天氣指揮系統，強化人工影響天氣彈藥存儲、運輸保障等安全管理，完善部門聯合監管機制，提升安全作業能力。〔各縣（市、區）人民政府，市氣象局、市發展改革局、市公安局、市生態環境局、市應急管理局、清遠軍分區保障處按職責分工負責〕
四、堅持創新驅動發展，建設高質量氣象現代化
（八）提高氣象監測預報預警能力
1.推進行政村氣象觀測站建設，提升全市氣象觀測站網密度，2022年完成廣清接合片區X波段雙極化相控陣天氣雷達項目建設，力爭在“十四五”期間完成“三連一陽”X波段雙極化相控陣天氣雷達項目建設，并實現清遠全域組網觀測。〔各縣（市、區）人民政府，市氣象局、市發展改革局、市財政局按職責分工負責〕
2.完善智能網格預報體系，提升臺風、暴雨和強對流天氣預報預警能力。加強以突發災害性天氣為重點的快速滾動更新短時臨近預報預警業務，提高中短期預報準確率與精細化水平。（市財政局、市氣象局按職責分工負責）
3.強化山洪、中小河流洪水、地質災害等氣象次生災害的影響預報和風險預警。〔各縣（市、區）人民政府，市自然資源局、市水利局、市應急管理局、市政務服務數據管理局、清遠水文分局、市氣象局按職責分工負責〕
（九）打造粵東西北氣象科技人才創新高地
爭取國家級、省級野外氣象科學試驗基地落地我市或在我市設立分支機構，開展季風、臺風、暴雨（雨窩）、大氣環境等領域科學試驗，推進氣象關鍵核心技術集中攻關。支持引進培養一批高層次人才。〔各縣（市、區）人民政府，市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市氣象局按職責分工負責〕
（十）提高新一代信息技術應用水平
依托數字政府，利用政務大數據云平臺和氣象專有云平臺，建立“云+端”的業務模式，推進氣象大數據跨部門融合應用。綜合運用信息安全技術手段，保障氣象信息安全和網絡安全。〔各縣（市、區）人民政府，市工業和信息化局、市發展改革局、市公安局、市政務服務數據管理局、市氣象局按職責分工負責〕
（十一）強化智慧氣象融合發展
堅持“數據共享、技術共研、流程共融、系統共建、成果共用”理念，推進智慧氣象與各部門各行業的對接。深挖氣象服務需求，建立典型氣象服務應用場景，構建“部門+氣象”的智慧服務新業態。充分發揮示范引領作用，形成氣象與各部門融合發展、互為支撐的良好態勢。（涉及示范應用場景建設，由有關部門按職責分工負責）
五、保障措施
（十二）加強組織領導。健全“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制，完善氣象災害防御組織體系。各地、各部門要建立工作協調機制，突出解決氣象發展規劃、資金保障、重大項目建設等關鍵問題，確保任務落實。有關部門要按照責任分工，細化政策措施。〔各縣（市、區）人民政府，市各有關部門按職責分工負責〕
（十三）加強政策支持。各地、各有關部門要認真落實各項政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門人才隊伍穩定、業務水平提升，切實加大對氣象事業發展的資金投入力度，按照事權和支出責任劃分改革要求，健全完善財政投入保障機制。修訂氣象現代化水平指標體系和監測評估辦法。推進氣象地方立法和標準化工作。〔各縣（市、區）人民政府，市財政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市氣象局按職責分工負責〕
（十四）加強規劃引領。各地、各有關部門要認真落實清遠氣象事業發展“十四五”規劃，要將氣象防災減災第一道防線建設相關要求納入相關規劃。各地、各有關部門要在經濟社會發展重大建設項目中充分考慮氣象觀測、預報及應用能力的融入，使氣象事業發展規劃與“一核一帶一區”、應急管理、生態文明建設、鄉村振興、軍民融合、“廣清深度一體化”等工作有機銜接。〔各縣（市、區）人民政府，市發展改革局、市財政局、市氣象局按職責分工負責〕
（十五）加強科普宣教。完善氣象防災減災全域科普宣傳教育體系，因地制宜建設氣象科普場館（所）和教育基地，加強氣象科普示范校園建設，提升氣象科普教育供給能力。將氣象災害防御科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質行動計劃，融入中小學義務教育體系，推進氣象科普進校園、進企業、進社區、進鄉村，提升社會公眾防災避災和自救互救能力。〔各縣（市、區）人民政府，市氣象局、市教育局、市科技局按職責分工負責〕
附件：清遠市推進氣象防災減災第一道防線建設工作指引
（2022-2025年）
