QYFG2021004
清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（2021年修訂）的通知
清府辦〔2021〕13號
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（2021年修訂）》經七屆第76次市政府常務會議審定同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
本《工作方案》2021年5月1日起實施，有效期5年。實施過程中遇到的問題，請徑向市食安辦、市農業農村局、市商務局、市衛生健康局、市市場監管局等單位反映。
《清遠市人民政府辦公室關于印發〈清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案〉的通知》（清府辦函〔2015〕115號）同時廢止。
清遠市人民政府辦公室
2021年4月28日
清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（2021年修訂）
為進一步做好家禽產品質量安全監管和人感染H7N9、H5N6等禽流感疫情防控工作，加強禽類疫病防控，保障家禽肉品質量安全，強化公共衛生安全管理，根據《廣東省家禽經營管理辦法》（省政府令第206號）等法規規定，按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案的通知》（粵辦函〔2015〕211號）的部署和要求，2015年《清遠市人民政府辦公室關于印發〈清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案〉的通知》（清府辦函〔2015〕115號）部署開展家禽“生鮮上市”工作。在2015年試點的基礎上，2018年，市政府辦公室印發了《清遠市在清城、清新主城區全面開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（修訂）》（清府辦函〔2018〕15號），規定從2018年3月20日起，清城、清新主城區活禽經營限制區內全面禁止活禽經營。通過實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，有效改善了市場環境衛生，有力促進家禽產業轉型升級和持續健康發展。根據省的要求和我市實際，決定進一步鞏固實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，特制定本工作方案。
一、工作目標和任務
（一）總體目標。按照“統一規劃、分步實施、因地制宜、市場化運作”的原則，在全市鞏固和推廣家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，穩步建立布局合理、競爭適度、方便高效、環保衛生、安全放心的家禽業屠宰、流通和經營模式，有效降低外環境禽流感病毒陽性率，降低人感染禽流感發病風險。
（二）工作任務。鞏固在清城清新主城區全面開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作成果，在現活禽經營限制區內繼續全面實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，現活禽經營限制區范圍為：東至清城區北江四橋、清暉中路；南至清城區清遠大道中；西至清城區廣清大道部分、清遠大橋、江北路、清新區環城西路；北至清新區環城路、清城區附城大道（詳見附件）。在此基礎上，逐步擴大清城區、清新區中心城區、人口密集區的活禽經營限制區范圍，適時在其他縣（市）的人口密集區推廣實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。
二、工作措施
（一）合理劃定活禽經營限制區。各地要按照“科學規劃、合理布局、分步實施”原則，根據衛生健康、農業農村等部門對疫情的監測預警情況，以及對季節性發病規律的評估情況、確定本地區活禽經營限制區具體范圍，并逐步擴大。原則上活禽經營限制區應當包括中心城區、人口密集區等重點區域。各地可結合實際，按照《廣東省家禽經營管理辦法》（省政府令第206號）的規定，確定在新劃定的活禽經營限制區內是否設置活禽零售市場，并嚴格控制活禽經營限制區內活禽零售市場數量和準入條件。
（二）因地制宜規劃建設家禽屠宰廠（場）。各地要按照“統籌兼顧、合理布局、便民利民”原則，根據本地區土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，以及居民家禽消費量、家禽產業規模、交通條件、生態環境等因素，抓緊制定家禽屠宰廠（場）設置規劃,科學確定家禽屠宰廠（場）的數量、選址和規模，保持適宜的家禽屠宰能力，確保滿足居民生鮮家禽產品消費需求。鼓勵各地結合實際，對現有屠宰廠（場）、活禽批發市場代宰點進行升級改造和資源整合，并統籌做好新建家禽屠宰廠（場）的規劃布局和規范建設，避免重復建設。鼓勵屠宰企業按要求開展“代宰”業務。
（三）推進生鮮家禽產品冷鏈配送。各地可結合當地實際，積極探索引入競爭機制等方式，引導有條件的商場超市、肉品經銷商、運輸企業參與冷鏈配送業務。要積極扶持、幫助家禽產品經營者進一步改善生鮮家禽產品經營環境，大力促進屠宰企業與銷售市場對接，鼓勵建立生鮮家禽產品集散批發市場。要引導和支持企業使用各種新型冷鏈物流裝備與技術，完善產地預冷、保鮮運輸、保鮮加工等設施，解決冷鏈物流運輸與生鮮家禽產品銷售環節的無縫銜接問題，逐步提升生鮮家禽產品的市場份額。要加強生鮮家禽產品在生產、運輸、銷售等各個環節的溫度監控和追溯體系建設，確保生鮮家禽產品的質量安全。對暫時未建立家禽屠宰廠（場）的區域，可通過配送形式解決當地禽肉供應問題，鼓勵相關企業擴大生鮮家禽產品配送的覆蓋率。鼓勵和支持各類農產品生產加工、冷鏈物流、商貿流通企業等改造和建立適應現代流通和消費需求的生鮮家禽產品保鮮倉庫。
（四）加快活禽經營市場建設改造。各地要科學規劃布局活禽經營市場，統籌推進活禽經營市場和活禽批發市場代宰點建設改造工作，努力提高活禽經營市場建設水平。活禽經營限制區內原有的活禽批發市場（包括代宰點）、經規劃設置的活禽零售市場要嚴格按照《活禽市場建設指南》（DB44/T1463-2014）以及動物防疫、屠宰、環境衛生、環境保護等相關規定進行建設改造。同時，要做好活禽經營市場、活禽批發市場代宰點建設改造的驗收工作。
（五）強化監督執法。農業農村部門要按照有關規定、對新建和現有家禽屠宰廠（場）強化監督管理。動物衛生監督機構要按照《動物防疫法》的規定做好屠宰檢疫監督工作，督促家禽屠宰廠（場）、活禽批發市場代宰點落實家禽屠宰廠（場）、活禽批發市場代宰點的動物防疫責任，引導企業落實嚴格的檢疫檢驗措施；要按規定對經檢驗（疫）并符合規程標準的家禽產品出具動物檢疫合格證明。市場監管部門要加強家禽經營主體登記管理，加強對生鮮家禽產品流通環節的監管，督促家禽經營者嚴格落實索票索證、臺賬登記等各項管理制度，確保家禽產品來源合法和可追溯，加大對違規經營家禽行為的查處力度，確保產品質量安全。衛生健康、城市管理等有關部門要強化對活禽經營市場落實“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市，當日活禽零存欄”措施（以下簡稱“1110”措施）的指導和監管執法。
（六）加快家禽產業轉型升級。加強家禽養殖標準化示范創建，積極推進家禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化及糞污無害化的“五化”標準建設。推廣標準化健康養殖、強化動物疫病防控、開展廢棄物綜合利用、推進產業化經營，提升家禽養殖生產水平，保障家禽產品生產供應。引導中小規模養殖場（戶）組建或加入合作社，推進家禽養殖規?；?、生態化。支持和鼓勵養殖、加工、批發一體化的大型養殖企業興建家禽屠宰廠（場），推進家禽養殖、屠宰、加工、銷售一體化經營，加快構建家禽全產業鏈。
（七）加強禽流感疫情源頭防控。活禽零售市場要堅決落實“1110”措施，活禽批發市場嚴格執行“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市”措施，從業人員要做好個人防護措施。對出現人感染禽流感病例或活禽經營市場外環境、活禽檢測出禽流感病毒情況的，各地、各有關部門要嚴格按照疫情防控規定，立即關閉相關活禽經營市場，并進行全面清洗消毒，經檢測評估符合要求后方可重新開放。各地要按照市政府的部署認真落實臨時休市措施，并根據本地區疫情防控工作實際制定好臨時性休市的預案，對于發生多例病例或者在市場檢出多份陽性標本時，果斷采取臨時性休市措施。
（八）落實企業主體責任。家禽屠宰廠（場）對家禽屠宰活動和家禽產品質量安全負責，并嚴格執行《生鮮家禽加工經營衛生規范》（DBS 44/004－2014），建立家禽收購、屠宰、加工、貯存等全過程質量安全管理體系和可追溯體系，認真落實無害化處理、消毒、質量控制和溯源管理等制度。活禽經營市場、農貿市場、超市等市場主辦方要建立完善的經營管理制度，指導和督促經營者建立進貨查驗、索證索票等制度，嚴把進貨質量關，定期對入場經營者的經營環境和條件進行檢查，指導和督促活禽經營者落實“1110”措施。活禽批發市場代宰點集中代宰的生鮮家禽產品必須當天屠宰、當天上市。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關單位要充分認識推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的重要意義，切實加強對有關工作的組織領導。各地人民政府負責組織實施本轄區家禽“生鮮上市”工作，對本地區推進該項工作負總責，要抓緊建立部門聯動、分工明確的協調推進機制，細化工作目標，分解工作任務，明確時間節點。要將家禽屠宰行業發展規劃納入當地經濟和社會發展總體規劃，采取有力政策措施，完善家禽屠宰廠（場）規劃建設所需項目環評、用地保障、資金籌措等條件，確保生鮮家禽產品供應。切實做好活禽經營從業人員轉產轉業工作，確保家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作平穩有序推進。要組織有關職能部門對活禽經營限制區內非法經營家禽的行為進行查處，規范經營行為。
（二）明確職責分工。市各有關部門要認真履行職責，強化協調配合，形成工作合力。市食品安全委員會辦公室負責協調全市家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。市農業農村局負責指導各地農業農村部門做好家禽集中屠宰廠（場）設置工作，強化家禽集中屠宰環節監管。市市場監管局負責指導督促各地市場監管部門做好家禽經營主體登記管理，加強生鮮家禽產品入市后的質量安全監管，依法查處無照經營家禽等違法經營行為，會同市農業農村局、衛生健康局、城市管理綜合執法等部門指導督促各地、各有關部門做好活禽經營市場落實“1110”措施的監管工作。市商務局負責指導各地商務主管部門開展家禽經營市場規劃和建設改造。市衛生健康局會同市農業農村局負責指導各地劃定活禽經營限制區，并做好疫情預防相關工作。市發展改革局、工業和信息化局、科技局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、林業局、市消防救援支隊等部門要進一步加大工作力度，配合做好家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。
（三）加大扶持力度。各地要按照“政府主導、引導和扶持，企業為主，市場化運作”的原則，對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作給予必要的支持。要結合活禽經營限制區范圍、人口、消費量等因素，通過升級改造現有家禽屠宰廠（場）和批發市場代宰點、合理布局活禽銷售點等切實可行措施，確保生鮮家禽產品有效供給。
（四）加強督導檢查和信息通報。市政府將派出督導組對各地工作進展情況進行檢查督導，對檢查督導中發現落實工作措施不力、進度遲緩的，要進行通報批評；對因工作不力導致傳染病暴發流行、造成嚴重社會后果的，要按規定追究相關單位和責任人的責任。建立信息報送通報制度，各縣（市、區）應在每年12月前向市食品安全委員會辦公室報送本地區家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作進展情況，重要信息隨時報送。市食品安全委員會辦公室要及時對有關工作情況進行通報。
（五）做好宣傳引導。各地、各有關部門要把握正確輿論導向，進一步加大家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”宣傳力度。要充分利用通過報刊、廣播電視、新聞網站、短信、微信等渠道，通過開展政策解讀、試吃體驗等形式多樣活動，大力宣傳生鮮家禽產品特點和禽流感防控知識，引導公眾逐步轉變活禽消費習慣，營造良好的社會氛圍，維護社會和諧穩定。積極發揮家禽行業協會的作用，加強行業自律，建立誠信體系，促進家禽產業健康發展。
附件：現清遠市活禽經營限制區圖
附件
現清遠市活禽經營限制區圖
