清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市

畜禽養殖發展規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市畜禽養殖發展規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市農業局反映。

清遠市人民政府辦公室

2017年6月7日

清遠市畜禽養殖發展規劃

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隨著我市經濟發展和社會的進步，畜牧業產業化進程顯著加快，傳統農村養殖模式正逐步向標準化、規模化、產業化養殖模式發展。與此同時，畜牧生產與土地資源、水資源、生態環境及經濟發展之間的矛盾日顯突出，直接影響了畜牧產業的進一步發展。根據《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2015〕131號）、《廣東省畜禽養殖水污染防治方案》（粵農〔2016〕222號）和《清遠市人民政府關于清遠市水污染防治行動計劃方案的通知》（清府辦〔2016〕6號），為促進我市畜牧業科學發展、和諧發展，結合《廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020年）》要求，為深入推進畜禽養殖污染治理，科學合理布局規劃畜禽養殖業生產，切實保護水環境，保障人民群眾身體健康，依據國家和省有關政策法規，結合我市畜牧業發展現狀，制定本發展規劃。

一、我市畜牧業發展現狀

近年來，我市畜牧產業發展緊緊圍繞以發展規模養殖為重點，積極發展草食動物和特色畜禽產業，大力扶持發展畜牧龍頭企業和畜牧專業合作經濟組織，促進了畜牧業生產方式和發展模式的有效轉變，畜牧業已成為全市農業經濟中產業聚集度高、市場特征明顯、發展潛力較大、農民增收較快的支柱產業。2015年生豬存欄143.72萬頭，出欄215.41萬頭；家禽存欄1728.53萬羽，出欄4297.84萬羽；奶牛存欄8418頭。全年肉類總產量23.18萬噸，2015年實現產值67.02億元，占農業總產值的22.8%,區域生產優勢逐漸形成，規模化、產業化經營初具格局，產業鏈得到延長，畜禽良種繁育體系逐步優化，在提升生豬等傳統養殖業的同時，奶牛、肉羊、清遠麻雞、烏鬃鵝等優勢、特色畜禽發展較快，全市已初步形成了由9個原種祖代畜禽場、23個種畜禽父母代場（種畜擴繁場）和配套的商品代種苗、孵化場組成的畜禽良種繁育體系，畜禽良種覆蓋率達80%以上，畜牧養殖新技術正穩步推廣應用，畜牧業產業化水平逐步得到提高，特色產業優勢和畜產品品牌優勢日益凸顯。

我市畜牧業發展態勢良好，但是發展的理念、速度、規模和社會效益與畜牧業發達地區還有較大差距，動物疫病風險和市場波動仍然制約我市畜牧產業發展。我市畜牧業發展仍處于傳統分散向規模養殖過渡期，目前采取的糞污處理方法簡單但不夠完善，配套建設畜禽養殖污染和無害化處理設施成本高，養殖戶難以承受，畜牧發展與環境保護矛盾突出，使得清遠現代畜牧業發展面臨嚴峻考驗。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，圍繞清遠“南融北拓橋頭堡、水秀山青后花園”的戰略定位，堅持在保護環境前提下發展畜牧業的原則，轉變畜牧業發展方式，實施區域發展總體戰略，前瞻性、全局性地規劃未來全市畜禽養殖發展規劃，優化產業結構，大力發展標準化、規模化養殖，按“保存量，不增量”的要求限制耗糧型生豬產業，大力發展節糧型特色畜禽和草食動物產業，推進畜禽品種優良化、養殖方式標準化、生產經營產業化、產品品牌化，保障畜禽產品質量安全和改善環境質量。

（二）規劃原則。

1.合理合法，規劃用地。嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國環境保護法》，按照《廣東省土地利用總體規劃》、《廣東省環境保護規劃》和《珠江三角洲環境保護規劃》等的規定，依法進行畜牧生產規劃，既節約用地，又確保畜牧業的持續健康發展。根據轄區土地資源可利用實際情況以及環境承載能力，充分利用荒山、草坡及未利用的廢棄地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農田。

2.適度規模，科學規劃。全面考慮各地土地資源、生態環境和產業基礎，從綜合平衡全市畜產品供需出發，按照適度規模，合理布點，畜地平衡的發展思路，采取措施對畜禽養殖規模及其污染物排放總量進行適當控制，科學規劃畜牧養殖用地，推進畜牧業集約化、規模化發展，提高土地等資源綜合利用率。各縣（市、區）應根據有關規定要求，綜合考慮現有土地性質、環境狀況及所在區域的環境容量和市場需求等因素，及時組織開展禁養區調整劃定工作。

3.綜合利用，保護環境。遵循種養結合與清潔生產的理念，堅持走生態養殖之路，維護區域性種養平衡、優化全市農業產業資源，保障全市畜牧產業持續、健康、穩定發展；按照“節能減排”的要求，綜合利用廢棄物，有效削減污染物的排放量，保護水資源和生態環境，維護良好的空氣環境。根據《廣東省飲用水源水質保護條例》的規定，在飲用水地表水源保護區內禁止畜禽養殖。國家鼓勵和支持采取種植和養殖相結合的方式消納利用畜禽養殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

4.突出重點，區域推動。根據資源特點、產業結構、發展基礎，以縣區為基本單位，確定各地主推畜禽品種，推進畜牧業向草食動物和特色畜禽業方向發展，建立標準化規模化示范養殖基地，形成優勢產業突出，區域重點推進的發展格局，促進農業持續增效，農民持續增收。

三、規劃目標及產業空間布局

（一）規劃目標。

以保障畜禽產品質量安全和改善環境質量為目標，通過努力發展資源節約、環境友好、技術先進、裝備現代、養殖標準的現代畜牧業，到2020年，基本構建完成農牧結合、資源循環、養殖健康、高效生態、協調發展的現代畜牧業新型產業體系，促使全市畜牧產業結構更加合理、區域布局更加協調、生態環境更加優化、特色優勢更加顯著、產業集群明顯形成、產品更加優質安全、競爭能力更加突出、增收效果更加顯著，率先建成省的現代生態畜牧業強市。

1.種養配套，全面實現病死畜禽集中無害化處理達標。嚴格執行畜禽禁養區、限養區監管，重點發展標準化養殖場、農牧結合的生態農場，逐步淘汰嚴重影響環境的中、小、散養殖場（戶），規模養殖場畜禽排泄物資源化利用率90%以上，規劃期末達100%，盡早建成與產業配套的病死畜禽無害化處理設施，全面實現病死畜禽無害化處理，確保畜牧養殖業發展與環境承受力相適應。

2.調整布局，優化結構，發展節糧型畜禽養殖。積極推進畜牧產業結構優化，在生豬生產基本穩定同時，優質家禽、羊、牛等草食動物、特色畜禽生產得到較快發展，特色畜產品優勢區域明顯，節糧型畜禽養殖比例提高5-10個百分點。至2020年，生豬出欄量達250萬頭，按市委市政府“保持存量、不增新量”的要求穩定生產，（黑）山羊出欄量達15萬只、家禽出欄量達1億只、肉牛出欄量達5萬頭，分別比2015年新增10萬只、5700萬只、1.3萬頭，全市牛、羊、兔肉占比提高到5%以上，禽肉占比提高到25%左右。

3.提升產業，延伸產業鏈，構建新型畜牧產業體系。大力提升規模化水平，力爭到2020年生豬出欄500頭以上的規模養殖占提升到75%，家禽規模化水平提升到90%。扶持并積極推進發展畜禽種業，保護清遠雞、烏鬃鵝、陽山雞等優秀地方畜禽種質資源，加快發展牛、羊、兔等節糧型草食牲畜，探索發展休閑觀光畜牧業，加快培育新型農業合作組織、培育知名畜產品品牌，全面提升產業綜合生產能力。實現畜牧業產值70億元，畜牧業產值占農業總產值的比重穩定在23%左右，飼料、獸藥和畜產品加工產值達到150億元，畜牧養殖業吸納就業人員10萬人以上。

（二）產業空間布局。

以資源為基礎，市場為導向，效益為目標，增強畜產品市場競爭力為核心，在特色優勢畜產品區域建設成果的基礎上，繼續發揮比較優勢，確定畜牧業發展的優先領域、主導品種和優勢區域，集中力量進行重點培育，促進各類生產要素向優勢區域、特色優勢產品集聚，形成具有較強市場競爭力的特色優勢畜產品產業區或產業帶。主要優勢畜產品的區域布局如下：一是生豬優勢區域布局，以保供給、生態化、持續發展為目標，積極發展陽山縣、英德市、連州市等山區半山區適度規模生態養殖，穩定清新區、佛岡縣的生豬生產，適度調控清城區生豬規模養殖。二是家禽優勢區域布局，充分發揮特色品種優勢，建立和完善特色畜禽品種良種體系，重點利用林果園地、草地，在具有肉禽生產特色和優勢的重點鄉鎮建設優質清遠雞、陽山雞、烏鬃鵝標準化生產基地。優質肉雞主產區主要在英德市、陽山縣等地，種禽主產區主要在清城區、清新區，蛋雞主產區在佛岡縣。三是草食動物產業優勢區域布局，開發飼草資源，利用草地、秸稈、農產品下腳料發展規模草畜養殖場，重點布局在英德市以及連州市、陽山縣等傳統肉羊產區；加快奶牛良種良法推廣，提高奶牛單產，規范奶站確保生鮮乳質量安全，穩定發展清城區、英德市、連州市等奶牛優勢區域的奶牛養殖。四是畜產品加工產業區域布局，扶持加工型龍頭企業，提高產品檔次和品質，增強市場競爭力，肉、禽屠宰加工主要布局在清城區、英德市等有資源和傳統優勢的區域（詳見表1）。

表1?主要畜禽品種區域規劃出欄目標

四、主要任務

全市畜禽養殖發展規劃的主要任務是在全面考慮全市土地、水資源和環境資源的基礎上，參考各縣（市、區）可用于畜禽養殖生產的資源狀況，科學確定畜禽養殖發展的品種、規模、總量，明確不同區域發展畜禽養殖生產的定位、方向、原則、區域政策等，規劃期至2020年。主要任務包括：

（一）統籌安排畜禽養殖養殖用地。

縣級農業主管部門要依據上級畜禽養殖生產區域規劃和綜合考慮本地畜禽養殖生產基礎、土地、水資源條件和環境承載能力等，明確發展目標和方向，提出規模化畜禽養殖生產用地的數量、布局和規模要求，建議各縣區、鄉鎮政府及相關部門將規模化畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃，落實養殖用地，滿足用地需求。規模化畜禽養殖用地確定后，不得擅自將用地改變為非農業建設用途，防止借規模化養殖之機圈占土地進行其他非農業建設。

（二）統籌考慮環境承載能力。

著眼于畜禽養殖生產的可持續發展，按照“減量化、資源化、無害化”和“節能減排”的要求，優化產業布局、推行清潔生產、建立畜禽養殖產業循環模式。各縣（市、區）應當統籌考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，并按照國土、環保等部門的控制性指標要求，合理布局，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量，認真總結推廣前期畜禽養殖污染治理的經驗，防止因畜禽養殖規劃調整而導致產業遷移產生新的污染源。

（三）積極推進畜禽養殖方式轉變。

標準化規模養殖場要根據土地利用總體規劃、環境保護規劃和有關法律、法規、強制性技術規范的規定和要求，進行科學布局調整結構，依托清遠市自然資源優勢，堅持“因地制宜、草畜并舉，市場導向、區域協調，兼顧生態、適度發展，示范引導、適當扶持”的原則，以提高產品質量和產業效益為中心，以發展牛、羊、鵝等草食動物和特色畜禽為重點，以品種改良和牧草種植為切入點，以推廣種草養畜養禽、圈養等新型標準化養殖模式為突破口，以龍頭企業和農民專業合作社為主要帶動力量，通過加強引導和扶持，逐步實行市場化運作，培育一批具有較強競爭力的草食動物和特色畜禽生產企業，建成布局合理、機制靈活、品牌突出的現代畜禽產業，強化動物疫病防控和動物衛生監督管理，促進畜禽產業可持續發展。

（四）開展規模化畜禽養殖污染治理和綜合利用。

根據畜禽生產規模、地理位置，畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施，科學處理和綜合利用畜禽養殖廢棄物，確保污水等污染物達標排放。各縣（市、區）人民政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規模化、標準化畜禽養殖，支持畜禽養殖場、養殖小區進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變，并認真總結推廣畜禽養殖污染治理的經驗，逐步規范畜禽養殖行為，有效降低畜禽規模養殖對環境的污染，以促進我市畜牧業生產與生態環境保護協調發展。

五、工作重點

（一）建立健全良種繁育體系。

進一步擴建牛、羊、鵝等良種站、良種場，提高良種牛、良種羊等良種質量和供種規模。抓好良種研發、良種推廣和原良種的示范推廣工作，大力推廣健康養殖、生態養殖和環保養殖。

（二）積極穩妥地推進規模養殖。

以龍頭企業、行業協會和農民合作經濟組織為推進規模養殖的帶動力量，以肉牛、肉羊、肉鵝、奶牛為重點，建設不同層次的草食動物養殖示范園區，加快形成有競爭力的優勢產業帶和產業集中區。

（三）加大優質牧草品種開發利用。

建立優質牧草草種基地，為全市草食動物養殖提供充足的飼料來源；積極開展種植優質牧草的宣傳工作，大力推廣皇竹草、甜象草、黑麥草等優質牧草種植；加大苧麻等優質動植物飼料產品的開發利用力度，給草食動物產業快速發展提供保障。

（四）加快推進工廠化養殖模式。

加快養殖業基礎設施建設，用現代物質條件和技術裝備草食動物產業，把規模化養殖場的基礎設施建設與先進畜牧生產技術應用有機綜合配套，實現生產各環節機械化、標準化、科技化、高效化；創建肉牛肉羊等工廠化養殖精品示范區,重點示范推廣和應用秸稈復合顆粒飼料飼喂技術、自動飲水技術、優良品種雜交改良技術、適繁母牛（羊）高頻繁育技術。

（五）推廣“綠色基地+連鎖特色餐飲”經營模式。

設置檢驗檢疫關、衛生操作程序和關鍵控制點，嚴格執行“從農場到餐桌”的全過程質量監控；設立專業冷藏運輸物流隊伍，采用GPS系統全程跟蹤，保證食品安全、衛生、及時送達城市餐桌，推動特色草食動物養殖與休閑餐飲互動發展。

六、保障措施

為合理規劃土地資源，保護生態環境，解決畜禽養殖帶來的環境負效應，促進畜禽產業升級和健康發展，保障市場供應，必須落實的相關政策措施：

（一）土地使用。

1.農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織按照鄉鎮土地利用總體規劃，興辦規模化畜禽養殖所需用地，實行分類管理。畜禽欄舍等生產設施及綠化隔離帶用地、管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、必須配套的環保設施用地，符合“農村道路”規定的場內道路等，按照設施農用地管理，辦理設施農用地相關手續，不需農用地轉用審批手續；養殖園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化加工、展銷等用地，必須依法依規按照建設用地管理，需依法辦理農用地轉用審批手續。

2.辦理農用地轉用審批手續所需的用地計劃指標要在年度計劃中予以安排；非農業建設用地占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。無法開墾面積相等和質量相當耕地的，可以通過購買耕地儲備指標方式落實占補平衡，也可與當地政府簽訂協議由當地政府代為落實耕地儲備指標。

（二）環保措施。

1.各縣（市、區）環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，加強對畜禽養殖環境污染的監測，加強畜禽養殖的污染防治和綜合利用工作，落實責任。嚴禁在禁養區內從事養殖活動，新建、擴建和改建的畜禽養殖項目要嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度，有效實施污染源頭控制，嚴格執行污染物排放總量控制制度。

2.落實糞污處理和資源化政策，健全畜禽糞污資源化利用市場機制。提倡清潔生產，鼓勵節能、污染減排、資源優化利用的畜牧生產模式，積極推廣不同類型廢棄物綜合利用循環農業模式。畜禽規模養殖污染治理工程項目用地，要依法優先安排；對利用畜禽糞便生產有機肥的企業，按照國家有關規定享受稅收優惠；鼓勵大中型畜禽場建設沼氣工程。

（三）產業扶持措施。

以保障畜禽產品質量安全和改善環境質量為目標，落實不同品種畜禽主產區產業化措施，引導我市畜禽養殖場增強自主創新能力及加強產業配套能力建設，提升產業結構層次和競爭力，加大畜禽良種繁育體系和標準化規模養殖場建設的支持力度，落實中央、省、市的畜牧生產獎勵政策，促進全市畜禽生產穩定、持續、健康發展。

（四）科技措施。

加大實用技術研究和推廣應用力度，重點支持優質畜禽雜交組合與配套系選育、畜禽性能測定與遺傳評估、規模化畜禽養殖疫病綜合防控措施、廢棄物資源利用與治理、標準化規模畜禽養殖場欄舍設計與通風管理等項目，提高全市畜牧生產科技應用水平。