QYFG2021007
清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（試行）》的通知
清府函〔2021〕213號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市應(yīng)急管理局反映。
清遠市人民政府
2021年7月1日
清遠市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄
（試行）
為貫徹落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號）、《廣東省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》（粵安〔2020〕8號）等文件精神，進一步加強我市危險化學(xué)品管理，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品目錄（2015版）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定《清遠市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（試行）》（以下簡稱《目錄》）。
一、總則
（一）監(jiān)管體系
各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合各自實際與《目錄》要求，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分類管理、分級負責、屬地為主”的要求，進一步壓實責任、健全機制、形成合力，強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責及安全管理責任。
（二）規(guī)劃要求
按照“統(tǒng)籌、調(diào)整、搬遷、聚集”的原則，科學(xué)確定化工行業(yè)發(fā)展定位和規(guī)模。各類危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營（設(shè)儲存）、使用設(shè)施的布局應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃要求。
國家、省級人民政府批準的危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工園區(qū)）和危險物品卸載基地外在役的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（設(shè)儲存）企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，應(yīng)當按照國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和《目錄》要求逐步調(diào)整。
（三）企業(yè)主體責任
危險化學(xué)品企業(yè)的主要負責人對本企業(yè)的危險化學(xué)品安全管理工作全面負責。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當具備法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責任制度，對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當配備依法取得相應(yīng)資格的人員。
（四）風險管控
危險化學(xué)品企業(yè)是風險管控的責任主體，應(yīng)當采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、確認、控制、消除或降低安全風險。風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個級別。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當根據(jù)風險評價結(jié)果，針對風險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急、操作、教育等方面對風險進行有效控制。
（五）本質(zhì)安全
危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)持續(xù)提升本質(zhì)安全水平，《目錄》中限制和控制危險化學(xué)品新建生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施應(yīng)當經(jīng)過具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)按照國家、省、市及相關(guān)主管部門現(xiàn)行的規(guī)范及文件要求進行安全管理，提高生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施安全自動化控制水平。
（六）使用環(huán)節(jié)管理
使用危險化學(xué)品的企業(yè)，其使用條件（包括工藝）應(yīng)當符合法律法規(guī)的規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準的要求，并根據(jù)所使用的危險化學(xué)品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學(xué)品的安全使用。列入危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且達到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標準的化工企業(yè)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定取得使用安全許可。
（七）生產(chǎn)、儲存環(huán)節(jié)管理
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關(guān)規(guī)定，對安全設(shè)施、設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。作業(yè)場所應(yīng)當設(shè)置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。危險化學(xué)品的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應(yīng)當符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定。
（八）運輸環(huán)節(jié)管理
運輸危險化學(xué)品應(yīng)符合《危險貨物道路運輸安全管理辦法》的相關(guān)要求。根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性采取相應(yīng)的安全防護措施，并配備必要的防護用品和應(yīng)急救援器材。危險化學(xué)品運輸車輛應(yīng)當將車輛動態(tài)監(jiān)控終端接入交通運輸部全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，并按照本市規(guī)定的危險化學(xué)品道路運輸區(qū)域、路段和時段運輸。
（九）經(jīng)營環(huán)節(jié)管理
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定規(guī)范經(jīng)營行為，不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品，不得經(jīng)營沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書或化學(xué)品安全標簽的危險化學(xué)品。
（十）化工園區(qū)管理
按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、應(yīng)急管理”五個一體化的要求，合理布置功能分區(qū)，加強化工園區(qū)項目準入管理，提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，增強化工園區(qū)安全應(yīng)急保障能力，促進化工園區(qū)安全發(fā)展。推動化工園區(qū)健全安全風險評估機制，按國家、省有關(guān)規(guī)定，定期開展區(qū)域整體性安全風險評估，科學(xué)確定安全風險容量，推動化工園區(qū)實施安全管理一體化。鼓勵和支持化工園區(qū)開展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，建設(shè)園區(qū)內(nèi)外關(guān)鍵資源信息的智慧管理系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)等，構(gòu)建智慧化工園區(qū)。
（十一）特別管控危險化學(xué)品
對列入《特別管控危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品，各部門、各企業(yè)應(yīng)針對其產(chǎn)生安全風險的主要環(huán)節(jié)，在法律法規(guī)和經(jīng)濟技術(shù)可行的條件下，研究推進實施《特別管控危險化學(xué)品目錄》的管控措施，并按照管控措施的要求進行安全管理。
（十二）油氣輸送管道
油氣輸送管道的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，從源頭合理布局。加大在役管道的人員密集型高后果區(qū)管理、風險排查管控、隱患排查整治。油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強日常安全管理，保障管道安全運行。
（十三）責任保險
危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（設(shè)儲存）、儲存、運輸企業(yè)應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定購買安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵金融、保險機構(gòu)通過向第三方機構(gòu)購買服務(wù)的方式為企業(yè)提供安全風險評估、隱患排查、教育培訓(xùn)等專業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，有效防范和化解安全生產(chǎn)風險引發(fā)的金融風險。
（十四）信用體系
負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當依據(jù)各自職責，建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)，記錄和披露企業(yè)的違法行為信息，根據(jù)信用狀況，實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”，并推送至全國信用信息共享平臺（廣東清遠）。
（十五）電子標簽
鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)采用電子標簽等自動識別技術(shù)手段，提升危險化學(xué)品管理水平。
二、全市禁止部分
（一）《目錄》中“全市禁止部分”所列危險化學(xué)品在全市范圍內(nèi)全環(huán)節(jié)禁止生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸和使用，國家在特定行業(yè)可豁免使用的，從其規(guī)定。
（二）禁止準入的危險化學(xué)品項目根據(jù)國家、省、清遠市及化工園區(qū)的相關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。
（三）全市設(shè)有危險化學(xué)品運輸車輛禁、限行區(qū)域，具體的禁、限行路線以及禁、限行時間以清遠市公安局的相關(guān)要求為準。
三、限制和控制部分
（一）《目錄》中“中心城區(qū)限制和控制部分”所列危險化學(xué)品，在中心城區(qū)區(qū)域允許生產(chǎn)、使用、運輸、儲存和經(jīng)營（設(shè)儲存）；“非主城區(qū)限制和控制部分”所列危險化學(xué)品，在非主城區(qū)區(qū)域允許生產(chǎn)、使用、運輸、儲存和經(jīng)營（設(shè)儲存）。
未列入《目錄》“全市禁止部分”“中心城區(qū)限制和控制部分”以及“非中心城區(qū)限制和控制部分”的其他危險化學(xué)品，只能以符合國家標準的試劑的形式進行流通。涉及國計民生的危險化學(xué)品除外。
（二）經(jīng)營企業(yè)無危險化學(xué)品儲存設(shè)施，或危險化學(xué)品儲存設(shè)施不在本市范圍內(nèi)，其經(jīng)營范圍不受《目錄》“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”限制。
（三）危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴格控制和限制其儲存和使用量，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)革新，減少現(xiàn)有危險化學(xué)品儲存和使用量，采用非危險化學(xué)品替代危險化學(xué)品、危險性低的危險化學(xué)品替代危險性高的危險化學(xué)品。
（四）企業(yè)確需生產(chǎn)、使用、運輸、儲存和經(jīng)營（設(shè)儲存）未列入《目錄》“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”的危險化學(xué)品的，應(yīng)當向所在轄區(qū)政府監(jiān)管部門提出申請，申請程序由清遠市應(yīng)急管理局會同其他政府部門確定并公布。
四、附則
（一）《目錄》適用于除港口碼頭區(qū)域以外的清遠市行政區(qū)域。《目錄》所述的中心城區(qū)，范圍包括清城區(qū)與清新區(qū)太和、太平、三坑、山塘南部四鎮(zhèn)，具體范圍參考《清遠市城市總體規(guī)劃（2016－2035年）》。
（二）《目錄》中“全市禁止部分”為負面清單，“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”為正面清單。
（三）《目錄》所稱危險化學(xué)品企業(yè)是使用、生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營危險化學(xué)品企業(yè)的統(tǒng)稱。
（四）《目錄》中所述的試劑，是指單一包裝單位液體不大于25升、固體不大于25千克包裝，具體參考《化學(xué)試劑包裝及標志（GB15346）》，試劑儲存、使用和運輸應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。
（五）《目錄》列舉的危險化學(xué)品在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸和使用時，還應(yīng)當遵守國家和省市關(guān)于危險化學(xué)品的其他規(guī)定。涉及需要履行國際公約的危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸和使用，還應(yīng)當按照國家有關(guān)要求，到相應(yīng)的部門辦理相應(yīng)手續(xù)。
（六）本《目錄》根據(jù)《危險化學(xué)品目錄（2015版）》編制，《危險化學(xué)品目錄（2015版）》如有修訂，《目錄》作相應(yīng)調(diào)整。不在《危險化學(xué)品目錄（2015版）》內(nèi)的其他危險物質(zhì)應(yīng)根據(jù)其相關(guān)的法律法規(guī)進行安全管理。
（七）根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，本《目錄》所述的危險化學(xué)品運輸，是指道路運輸（不含過境運輸）。
（八）本《目錄》中的危險化學(xué)品儲存，包括設(shè)置儲存場所、裝置或者設(shè)施進行危險化學(xué)品儲存。
（九）本《目錄》由清遠市應(yīng)急管理局負責解釋。
（十）本市將逐步實現(xiàn)危險化學(xué)品目錄清單式管控的方式，清遠市應(yīng)急管理局可根據(jù)本市實際情況調(diào)整《目錄》，并報市人民政府批準后實施。
（十一）《目錄》自2021年8月2日起施行,有效期3年。
