清遠市人民政府辦公室關于印發《清遠市改善
農村人居環境的意見》的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市改善農村人居環境的意見》已經六屆73次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
??????清遠市人民政府辦公室
????????????????????????????2015年7月10日
清遠市改善農村人居環境的意見
改善農村人居環境是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容。為進一步改善我市農村人居環境，提高農民群眾生產生活條件，根據《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》（國辦發〔2014〕25號）和《廣東省人民政府辦公廳關于改善農村人居環境的意見》（粵府辦〔2014〕59號）精神，結合我市實際，經市人民政府同意，提出以下意見。
一、總體思路
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村建設要求，充分發揮農民群眾的主體地位作用和城鄉規劃的統籌協調作用，以整治農村生活垃圾、生活污水、禽畜養殖業污染、水體污染為突破口，大力開展農村人居環境綜合整治，加快推進美麗鄉村建設，傳承和凸顯嶺南文化特色和少數民族風情，增強農村發展活力。
二、基本原則
（一）政府引導，農民主體。堅持把解決群眾關心的熱點、難點問題擺在突出位置，以“村風整治、村容改善、生活提質、設施完善”為重點，全面提升農民生產和生活條件，發展地方特色產業。改善農村人居環境應尊重農民意愿，通過“三個重心下移”和“三個整合”，強化政策引導，確立農民的主體地位，廣泛調動農民積極性和主動性，建設人與自然融洽和諧的生態環境。
（二）因地制宜，分類指導。根據農村經濟社會發展水平、地域區位、產業差異等特點，把統一要求和尊重差異結合起來，將保障農民基本生活條件作為底線，堅持從實際出發，拓展提升中心村，科學保護特色村。基本生活條件尚未完善的村莊以村民住房、基礎設施和公共服務的配套建設為重點，基本生活條件比較完善的村莊以環境整治為重點，人居環境狀況較好的村莊以美化村莊環境為重點，全面提升農村人居環境質量。
（三）規劃先行，統籌推進。農村規劃要符合農村實際、滿足農民生產和生活需求，通過強化城鄉規劃的統籌引導作用和典型示范帶動作用，引導高寒山區移民、零散的自然村、空心村向中心村和城鎮周邊集聚；正確處理生活、生產與生態保護的關系，通過整合社會資源以及統籌涉農項目和資金，完善農村基礎設施和公共服務設施，推進城鄉基本公共服務均等化,實現社會發展與生態保護的有機統一。
（四）美化環境，彰顯特色。保護農村生態環境，尊重村莊原有的格局和肌理，運用嶺南民居建筑元素，保留、挖掘和延續傳統文化底蘊，引導村莊有機更新，傳承嶺南文化特色；著力保護傳統村落、優秀民居和古樹名木，突出地方建筑風格，提升村落內生活力，彰顯地方風情；慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，做好山水文章，保護鄉情美景。
三、目標任務
一是深入推進美麗鄉村建設，確保到2018年完成1268條村莊的建設規劃和環境綜合整治；
二是加快推進陽山、連州等省級新農村連片示范建設工程的建設，連點連線連面，打造一批能代表我市乃至我省新農村建設水平的名村、特色村和精品村，輻射帶動周邊的示范村建設；
三是從2015年起，以縣（市、區）為責任主體，每年整治10%以上的自然村（村民小組）人居環境，力爭到2020年全市村莊人居環境得到有效的整治，農村基本生活條件進一步改善，實現農村住房安全、飲水干凈、出行便捷、消防安全，建成一批村居美、田園美、生活美的宜居村莊。
四是到2025年全市衛生鎮數量要達到總數的50%，衛生村數量要達到總是的70%的相關內容。
四、工作重點
（一）編制和完善《縣（市）全域城鄉建設規劃》。
縣（市）政府是編制和完善《縣（市）全域城鄉建設規劃》的責任主體，應注意做好國民經濟和社會發展規劃與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃的銜接，綜合統籌城鄉人居環境建設，合理安排縣（市）域村鎮建設、農田保護、產業集聚、生態涵養等空間，明確重點鎮和一般鎮、中心村和一般村的布局，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施，加快構建覆蓋城鄉、功能完善、水平適度的基本公共服務體系。
（二）編制村莊規劃。
規劃編制原則上以行政村為單元，結合發展現代農業的需要，合理區分生產生活區域，統籌安排生產性基礎設施。規劃內容要明確公共項目的實施方案，提出設施建設、村民建房和村莊整體風貌管控的要求；支持以全縣（市）或整鎮推進的方式編制村莊規劃，力爭到2018年實現全市村莊規劃全覆蓋。市城鄉規劃主管部門要抓緊制訂鄉村建設規劃管理工作規程，明確鄉村建設管理程序，指導和服務鄉村建設，并試點實施村莊規劃建設協管員制度，探索設立“鄉村規劃師”參與指導村莊規劃的實施和村莊整治。
（三）全面推進農村危房改造。
以解決農村分散供養五保戶、低保戶、貧困戶家庭等住房困難群體的住房安全問題為重點，加快農村危房改造。根據省的統一部署，到2018年全市要累計完成32000戶危房改造，各地要明確農村危房改造方式和標準，采取政府補助村民自建房、集中建設安置房、社會力量代建房等多種方式，全面推進農村危房改造；加強農房建設的技術指導以及農村建筑工匠培訓和管理工作，全面提高農房建設水平，落實農房抗震安全和節能要求；加強地質災害易發區農村危房改造規劃選址的地質災害危險性評估工作，推進村莊和民居周邊地質災害隱患點的綜合治理與房屋搬遷，嚴禁削坡建房誘發地質災害。
（四）改善農村人居環境基礎設施。
一是完善農村公路網，村村通公路，改善農村道路通行條件；穩步推進城鄉客運一體化，提高農村公路客運通達率；完善農村公路管理養護體制，公路兩旁設置與農村道路等級相匹配的交通標志、標線和安全防護設施，確保通行安全；鎮建成區主要道路路面要平整、硬底化。
二是在保障農村飲水安全的基礎上，加快推進村村通自來水工程建設，實現行政村通自來水覆蓋率、農村自來水普及率、農村生活飲用水水質合格率均達到90%以上。
三是加快完成農村無害化衛生廁所改造任務，到2016年實現全市衛生村受益人口覆蓋率、衛生廁所普及率分別達到45％和90％以上。
四是大力推進水電新農村電氣化縣建設，實施新一輪農村電網升級改造，全面解決農村居民用電問題。
五是加快農村信息化和公共就業平臺建設，實施農村通電視和通寬帶工程，實現寬帶網絡入戶率達到60%；鼓勵有條件的地區推進“光網”建設。
六是加強地質災害防治，完善消防、防洪等設施，全面提高農村防災減災基礎設施建設水平；加大“五小”水利（小山塘、小灌渠、小水陂、小電排、小河流等）工程建設力度，提高耕地有效灌溉面積，改善農村生產條件。
（五）加快農村社會服務網絡建設。
積極構建和完善集公交、培訓就業、醫療、衛生、教育、文化、社保等服務于一體的“30分鐘農村基層服務圈”，健全覆蓋農村基層的公共服務網絡，推進農村基層綜合公共服務資源有效整合和設施共建共享。統籌利用閑置土地、現有房屋及設施等，改造、建設村莊公共活動場所。根據實際配套建設農村基層組織辦公場地、宣傳櫥窗，以及社區服務、綜合文體、健康計生、家庭服務、綜治信訪維穩、交通安全等必要的公共服務設施。統籌建設晾曬場、農機棚等生產性公用設施，整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象。
（六）加強農村生態環境保護。
一是健全農村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”收運處理體系，推行農村生活垃圾分類，引導鼓勵源頭分類、就地減量，建立環衛長效保潔制度和相對固定保潔隊伍，保障資金投入。到2015年，各縣（市）建成一座生活垃圾無害化處理設施，全市50%的建制鎮實現生活垃圾無害化處理；到2016年，全市65%建制鎮實現生活垃圾無害化處理，2017年繼續加以鞏固；到2018年全市要建立起農村垃圾收運處理體系和管理長效機制。
二是開展農村生活污水綜合整治，在滿足污染減排和水環境質量保護要求下，各地可根據鄉鎮人口密度、經濟發展情況因地制宜，采取分散和集中相結合的方式，積極推廣氧化塘、濕地等分散式、低成本、易管理的微動力和無動力污水處理工藝，建設鄉鎮生活污水處理設施，解決農村污水轉化利用和處理問題。
三是加強農村飲用水源地保護，明確農村飲用水源保護區環境保護要求和相應的污染防治措施，制訂農村飲用水源保護區突發環境事件應急預案，加強環境風險排查，依法關閉水源保護區等禁養區內的養殖場，加快礦山的復種復綠。大力開展生態清潔型小流域建設，整體推進農村河道綜合治理，推廣河道池塘水溝生態整治技術，提高水體自我凈化能力。到2015年底前，各地鄉鎮集中式飲用水源保護區要按規范設立保護區標志牌。
四是加強農業面源污染和畜禽養殖業污染源排放治理。科學制定畜牧業發展規劃，劃定畜禽養殖禁養區，嚴格執行限養區限制養殖規定，積極引導散養密集區域的畜禽養殖專業戶適度集約化經營，鼓勵依托現有規模化畜禽養殖場（小區）的治污設施，實施養殖專業戶廢棄物的統一收集、集中處理。通過政策激勵、資金扶持、技術指導等措施，推動有條件的地區建設集中治污設施。
（七）積極推進農村土地整治。
一是編制實施土地整治規劃，推進田、水、路、林、村綜合整治，實現耕地集中連片、田塊平整規則、排灌設施配套、方便機械化作業。加快推進農村土壤環境整治，統籌推進高標準基本農田建設。
二是開展農產品產地土壤重金屬污染狀況調查和建立農產品產地土壤環境質量檔案和土壤污染分級管理制度，推進重金屬污染耕地修復。
三是結合農村危房改造，落實“一戶一宅”政策，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村宅基地管理制度改革試點工作，合理處置泥磚房、危房改造和“空心村”整治盤活的土地資源，引導農村住宅建設向中心村、集鎮集聚，鼓勵統一建設多層公寓式住宅。
（八）繼續開展宜居示范村鎮創建活動。
積極推進坑塘河道及岸線整治、鄉村公園和村莊景觀營造、綠道建設，塑造鄉村特色風貌；結合鄉村小徑和綠道建設，打造城鄉慢行景觀通道；開展農房及院落風貌整治，打造農戶庭院園林小品和村莊特色景點；建立完善長效管理機制，推動宜居村鎮和生態村鎮建設向縱深發展。在經濟發展和規劃建設水平較高的村莊特別是城中村和城邊村，可試點引入物業服務管理，促進新型農村社區建設。?
（九）傳承和發揚嶺南傳統村落文化和少數民族風情。
一是制定傳統村落保護整體實施方案和傳統村落保護發展規劃，將有重要價值的村落納入傳統村落名錄，制訂具體操作規范，切實加強對傳統村落的保護。
二是編制實施歷史文化名村保護規劃和少數民族特色村寨保護發展規劃，建立健全保護和監管機制，提高保護發展水平。
三是組織開展少數民族特色村寨和傳統民居建筑技術調查，做好歷史建筑普查建檔工作。
四是加強歷史建筑修繕、基礎設施改造、環境綜合整治和非遺傳承，鼓勵興建嶺南特色和民族風情建筑，活態傳承非物質文化遺產，保護屬于非物質文化遺產組成部分的實物與場所。?
（十）積極發展特色生態產業。
根據鎮村資源稟賦、區域位置、發展優勢等要素條件，拓展農業領域和功能，推動農村特色產業、特色旅游和農民增收協同發展，形成宜居促宜業的發展局面。圍繞“一村一品質、一村一特色”，大力發展特色生態農業，培育具有地域特色“名、優、特、新”產品專業合作社，鼓勵發展茶果采摘、魚類垂釣、珍奇動植物觀賞等休閑產業和觀光農業。積極引導社會資金投資鄉村休閑旅游業，開發山水美景、田園風光、農家庭院和綠色食品等具有濃厚鄉土風情的特色資源。
五、保障機制
（一）加強組織領導。市政府建立改善農村人居環境工作統籌協調機制，加強對改善農村人居環境工作的組織協調和督促指導。市住房和城鄉建設管理局負責組織全市改善農村人居環境工作，市委農辦、市發展改革、環保、交通運輸、國土、規劃、財政、衛生、農業、林業、水務等部門按職責分工做好相關工作。各縣（市、區）政府要制訂本地區改善農村人居環境規劃和年度行動計劃，確定年度改善農村人居環境的重大項目，實行目標責任管理，整合涉農資金和資源，切實抓好組織實施工作。改善農村人居環境規劃、年度行動計劃和工作進展情況要及時報市住房城鄉建設管理局、農業局、環境保護局備案。各地在推進農村人居環境改善過程中，要充分發揮村民理事會的作用，建立民主決策機制，推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。
（二）創新投入方式。根據《清遠市財政涉農資金整合實施方案（試行）》（清委辦發電〔2014〕31號）精神，按照“縣級主體不變、部門職能不變、爭取渠道不變、資金用途不變”的基本原則，建立縣級涉農資金統籌使用平臺，通過規劃引領、項目支撐，實現財政涉農資金對項目區的集中、持續投放；推行“財政貼息、以獎代補、先建后補、民辦公助、財政擔保、實物補助”的投入方式，積極引導群眾投工投勞和社會工商資本投入，提高資金使用效益，形成合力。完善村級公益事業建設“一事一議”財政獎補機制，擴大公共財政覆蓋農村范圍，創新涉農金融產品與服務。鼓勵有條件的地區建立住戶適量付費、村集體補貼、縣鎮財政補助相結合的村內道路、供排水等公用設施管護經費保障制度。綜合運用土地、信貸、費用減免等優惠政策，吸引和鼓勵大型工商企業、社會團體、民間組織、外出鄉賢和海外僑胞等各類投資主體積極參與農村人居環境改善工作，鼓勵發達地區、企業、機關事業單位與村莊結對掛鉤幫扶。?
（三）強化統籌指導。明確縣、鎮級改善農村人居環境的工作機構和工作人員，創新工作方式，優化服務質量，通過規劃下鄉、技術下鄉等途徑加強技術服務，指導改善農村人居環境。有計劃選派基層緊缺的專業技術干部和人才到鄉鎮任職、掛職鍛煉，選聘大學畢業生到村工作，為改善農村人居環境提供人才支持和技術服務。建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、農村客運站亭等公用設施的長效管護制度，加強專業管理隊伍建設，提高管護人員素質，將村鎮規劃建設、環境保護、河道管護等管理責任落實到人。鼓勵向社會購買村鎮規劃建設、垃圾收運處理、污水處理等公共服務，促進農村物業管理社會化，逐步實現城鄉管理一體化。推動出臺改善農村人居環境的地方性法規，建立長效管理機制。
（四）加強監督檢查。建立農村人居環境統計和評價機制，加強改善農村人居環境信息化工作，對接全國農村人居環境信息系統，及時掌握改善農村人居環境工作動態。加強對項目建設和環境整治資金使用的監管。充分發揮村務監督委員會和村民理事會的作用，引導村民積極參與建設、管理和監督，鼓勵社會各界和新聞媒體監督。市住房城鄉建設管理局、農業局、環境保護局要定期組織開展監督檢查工作，工作進展情況及時報告市政府。
