清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市發展

學前教育三年行動計劃（2014—2016年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市發展學前教育三年行動計劃（2014—2016年）》業經六屆第73次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

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????????????????????????????2015年6月29日

清遠市發展學前教育三年行動計劃

（2014-2016年）

為推動學前教育持續健康發展，進一步落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《教育部?國家發展改革委?財政部關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）、《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《關于加快我省學前教育發展的實施意見》（粵府〔2011〕64號）、《省教育廳?省發展改革委?省財政廳關于印發廣東省發展學前教育第二期三年行動計劃（2014-2016年）的通知》（粵教基〔2015〕6號）等文件精神，經市人民政府同意，在總結《清遠市發展學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》（以下簡稱“第一期行動計劃”）的基礎上，特制訂本行動計劃。

一、發展現狀

近年來，我市認真貫徹落實國務院、省政府關于發展學前教育的文件精神，推動實施我市第一期行動計劃，全市學前教育改革發展取得顯著成效。學前教育資源快速擴大，財政投入顯著增加，教師隊伍建設逐步加強，“入園難”問題得到緩解。2014學年初統計，全市共有幼兒園582所，比2010年增加154所，增長40%；在園幼兒數14.8萬人，比2010年增加6.8萬人,增長85%；學前教育教職工12569人，比2010年增加6772人，增長117%，其中專任教師7046人，比2010年增加3561人，增長102%；學前教育毛入園率為95.4%，比2010年提高20.4個百分點。

但在發展的同時，我市學前教育也存在一些困難和問題，主要表現為公益性學前教育資源仍不足；學前教育成本分擔機制有待進一步完善；城鎮住宅小區配套幼兒園規劃建設工作機制不健全；幼兒教師隊伍工資和福利待遇偏低，師資隊伍素質有待提高；幼兒園保育教育指導工作和教科研工作有待加強。

二、發展目標

（一）總體目標。

到2016年，學前教育資源進一步擴大，適齡兒童入園需求得到基本滿足。公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡逐步健全。學前教育財政投入力度進一步加大，以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制逐步建立。學前教育監管體系進一步完善，幼兒教師隊伍進一步穩定和優化，幼兒園辦園水平和保教質量顯著提高。

（二）具體目標。

1.進一步普及學前教育。到2016年底，全市學前教育毛入園率達96%以上，其中清城區98%以上，清新區97%以上，其他縣（市、區）達95%以上。殘疾兒童學前教育毛入園率（接受學前教育比例）達到75%以上。

2.進一步提高規范化幼兒園比例。到2016年底，全市規范化幼兒園比例達到60%以上，其中清城區、清新區規范化幼兒園比例達75%以上，其他縣（市、區）達55%以上。杜絕無證辦園。

3.有效擴大公益普惠性學前教育資源覆蓋面。各縣（市、區）公辦幼兒園比例達30%以上。同時，積極扶持普惠性民辦幼兒園發展。到2016年底，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達75%以上。

4.進一步提升農村學前教育發展水平。到2016年底，各公辦鄉鎮中心幼兒園全部通過規范化幼兒園驗收。常住人口規模4000人以上的行政村均獨立舉辦規范化幼兒園，覆蓋面達100%。規范農村幼兒園和小學附設幼兒班的設置和管理，逐步理順管理體制和機制。有條件的農村應獨立舉辦幼兒園，條件不具備的可在小學或教學點附設幼兒班或混齡班。進一步糾正農村學前教育“小學化”傾向。

5.進一步提高學前教育保教隊伍素質。落實保教人員持證上崗制度。到2016年，80%以上的幼兒教師具備相應資格，大專以上學歷的幼兒教師比例達55%以上，取得專業技術職稱的教師比例進一步提高。

6.有效提升保教質量和科學育兒水平。到2016年，建立1個貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱“《指南》”）實驗區，每縣（市、區）建成1所以上貫徹落實《指南》實驗園。

三、重點任務

（一）擴大資源。繼續加強規范化村級幼兒園建設，解決農村學前教育資源短缺問題。充分考慮城鎮化發展、老城區改造和人口流動的實際，解決好城鎮小區配套幼兒園及城鄉結合部幼兒園數量不足的問題。努力增加殘疾適齡兒童的入園機會。

（二）調整結構。調整資源結構，擴大公辦幼兒園或民辦公助幼兒園的覆蓋面。調整投入結構，逐步提高財政性學前教育經費投入比例，在擴大公益普惠性學前教育資源的同時加大對提升保教質量的扶持。

（三）健全機制。完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，努力做到保工資、保安全、保運轉、保發展。健全幼兒園教職工待遇保障機制，依法保障幼兒園教職工合法權益。完善學前教育管理體制和辦園體制。

（四）提升質量。深入貫徹落實《指南》精神。健全幼兒園動態監管機制。提高幼兒教師、衛生保健人員的專業素質和實踐能力。提升辦園水平，各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步達到省規范化幼兒園標準。

四、具體措施

（一）強化規劃建設。各地統籌考慮經濟社會發展、居住區規劃和居住人口規模、人口增長趨勢等因素，定期開展學前教育學位預測，按照國家和省的有關規定配套建設幼兒園，新建園要達到省規范化幼兒園標準要求。2015年年底前出臺清遠市城鎮小區配套幼兒園規劃、建設和移交指導意見，明確職責分工和基本程序。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障，確保符合規定的城鎮小區按國家和省相關規定補足配齊幼兒園。建成后的小區配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區）人民政府統籌安排，歸口教育部門統一管理，優先用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

（二）加快發展公辦幼兒園。一是加強公辦幼兒園建設。各縣（市、區）應將幼兒園納入教育布局總體規劃，合理確定公辦園的布局，按照省規范化幼兒園標準逐年建設一批公辦園。優先將中小學布局調整后的和其他富余公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園，原租與私人舉辦幼兒園的中小學富余教育資源應逐步回收辦成公辦園。各地不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產屬于國有的鄉鎮（含街道）中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租。二是規范公辦園登記管理。各地要對政府和事業單位舉辦的幼兒園依照國家《事業單位登記管理暫行條例》進行事業單位登記管理。三是扶持國有企事業單位和集體辦園發展。有條件的地方參照教育部門舉辦的公辦園財政投入和教職工管理政策，出臺支持國有企事業單位和集體辦園的具體措施，提高其面向社會提供公共服務的能力。

（三）積極扶持普惠性民辦幼兒園。進一步扶持普惠性民辦園，落實用地、減免稅費等優惠政策，多種方式吸引社會力量參照省規范化幼兒園標準開辦幼兒園。2015年底前，各縣（市、區）出臺認定和扶持普惠性民辦幼兒園實施辦法，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務審計、獎補政策和退出機制等做出具體規定，保證民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。繼續實施學前教育“民辦公助”，落實配套資金，對認定的規范化普惠性民辦園給予合理補助。鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學前教育服務，滿足家長不同需求。

（四）進一步加大投入。各地要將學前教育列入財政預算，切實加大財政投入力度，落實學前教育投入逐步增長的主體責任。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例并逐年提高。市財政安排專項資金用于補助市直幼兒園建設及獎勵民辦幼兒園創建規范化幼兒園、等級幼兒園。2015年底前，各縣（市、區）根據本地實際，研究制訂公辦幼兒園生均公用經費標準或生均財政撥款標準并逐步達到。公辦幼兒園辦園經費應由同級財政全額撥款或定額撥款。按規定程序調整保教費收費標準，將家庭負擔控制在合理范圍。財政性學前教育投入要最大限度地向農村、貧困和民族等薄弱地區傾斜。要將殘疾兒童學前教育納入當地學前教育發展總體規劃，特殊教育學校要逐步開設幼教班或附設幼兒園，鼓勵有條件的普通幼兒園接收輕度殘疾兒童隨班就讀。繼續落實對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育的資助政策。

（五）加強教師隊伍建設。各地要貫徹落實《教育部?中央編辦?財政部?人力資源社會保障部關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》（教師〔2012〕11號）。完善學前教育從業人員準入制度，實行持證上崗。2015年底前，各地應完成對持其他學段教師資格證書、在幼兒園（班）任教的教師的學前教育專業全員培訓，憑培訓合格證上崗。機構編制部門要會同教育、財政部門，按照機構編制總量控制、結構調整原則，根據《廣東省幼兒園編制標準（試行）》（粵機編辦〔2012〕232號）做好公辦幼兒園編制核定，教育部門在核定的編制總額內統籌分配使用。完善公辦幼兒園教師工資待遇保障機制，落實國家規定的工資待遇。通過生均撥款、專項補助等方式，解決好公辦園非在編教師、國有企事業單位和集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現與公辦幼兒園在編教師同工同酬。制定出臺民辦幼兒園教師工資起薪點指導意見，引導和監督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師購買養老和醫療保險，民辦幼兒園教師待遇落實情況應列入各項檢查評比內容。

加強清遠職業技術學院和中職學校學前教育專業建設，鼓勵中職學校積極探索中高職業銜接招生培養模式，正確引導職業院校學前教育畢業生到基層幼兒園就業。建立滿足不同層次和需求的教師培訓體系，各地2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業培訓。各地可聘任優秀的幼兒園退休教師，到教師資源短缺的農村地區任教或開展巡回支教。

（六）健全監管體系。加強對幼兒園的監管，縣級政府要履行主體責任，有關部門按職能履行職責，建立健全日常管理和隨機抽查制度。縣（市、區）、鄉鎮人民政府和街道辦事處要組織教育、綜治、公安、衛生、工商、物價等部門聯合做好轄區內幼兒園內部及周邊環境的綜合治理，杜絕無證幼兒園的出現。

教育行政部門要充實相關管理力量，建立健全幼兒園常規檢查制度，加強對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、財務管理、收費行為等的監管，建立幼兒園信息公示制度，及時發布幼兒園基本信息，接受社會監督。

衛計部門要切實把幼兒園的衛生保健工作作為公共衛生服務的重要內容，加強監督和指導，落實兒童保健、疾病預防控制、衛生監督執法等工作。

公安、質監、安全監管、食品藥品監管等部門根據職能分工，加強對幼兒園的監督指導，會同教育部門，加強幼兒園園長和安全管理人員的安全培訓。幼兒園要健全各項安全管理制度，落實安全責任制，建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，對衛生、消防、園舍、治安防范等方面的安全隱患及時發現并消除，對事關幼兒和家長切身利益的事項應充分征求家長委員會的意見。要通過政府購買服務、合同聘用等方式，每所幼兒園至少配備2名以上有專業資質的保安人員。

（七）加強保育教育指導。推動深入貫徹落實《指南》精神，科學合理組織幼兒一日生活，進一步提高保教工作水平。劃分學前教育教研指導責任區，充分發揮城市優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園的輻射帶動作用，建立和落實常規化教科研工作機制。到2016年底，市本級及各縣（市、區）應配備1名以上專職教研員，每學年制定年度教研工作計劃，對教研片和幼兒園進行業務指導。充分創設條件推動《指南》實驗區開展教科研和分享交流活動，鼓勵和指導幼兒園開展園本教研、保教人員培訓和科研工作，及時解決保教人員教育實踐中發現的問題和困難，有效提升科學保教工作水平。構建幼兒園保教質量評估體系，建立科學導向，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估和指導。堅持小學一年級“零起點”教學，防止和糾正學前教育“小學化”行為，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容。

五、工程項目

省將根據國家部署，實施擴大學前教育資源項目、公益普惠性幼兒園獎補項目等五項學前教育工程項目，各縣（市、區）要對照工程項目內容及時制定計劃，安排專項經費組織實施。

（一）鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設項目。2015-2016年，省繼續支持欠發達地區建設200所規范化公辦鄉鎮中心幼兒園和300所村級幼兒園。各縣（市、區）應及時做好相應規劃，落實配套資金，確保工程項目的完成。

（二）擴大學前教育資源獎補項目。采取縣（市、區）為主、中央、省級獎補的方式，引導、鼓勵和支持擴大學前教育資源，具體包括：支持新建和改擴建公辦幼兒園，改善辦園條件，在鄉村和城鄉結合部新建幼兒園等；落實和擴大“民辦公助”補助面，扶持規范化普惠性民辦幼兒園發展，由民辦幼兒園統籌用于改善辦園條件、購置玩教具、支付租金、改善教師待遇、開展教師培訓等。

（三）幼兒教師達標工程。省、市將繼續開展幼兒教師全員培訓，加強骨干教師培養培訓，通過多種方式提升在崗幼兒教師學歷層次，繼續做好幼兒教師繼續教育工作，不斷提高教師隊伍整體素質。各縣（市、區）要參照省、市做法，抓好幼兒教師培訓，尤其是轉崗教師培訓工作。

（四）學前教育資助項目。繼續完善和落實學前教育資助制度，提高資助水平，資助幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童，通過減免學費、生活補助、特困補助等方式，保障困難幼兒接受學前教育。

（五）幼兒園保教質量提升工程。推進《指南》實驗區開展貫徹落實《指南》的教研和教師培訓工作，指導?“貫徹落實《指南》實驗園”開展教科研工作。

六、組織實施

（一）加強組織領導。各地要高度重視二期行動計劃的編制和實施工作，科學確定本地區學前教育發展目標，細化工作任務，研究制定學前教育改革發展的重大政策措施，并按時完成各項工作任務。

（二）加強統籌協調。各級人民政府要建立發展學前教育三年行動計劃協調機制，統籌協調本地區發展學前教育工作。教育、機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉規劃建設、國土資源、公安、民政、衛生、安全監管、食品藥品監督、質監、工商、物價、婦聯、殘聯等部門和單位要按照國家和省的要求，各負其責，通力協作，共同推進學前教育改革發展。

（三）推進綜合改革。落實地市統籌、縣級為主的管理體制，明確主體責任，完善學前教育公共服務體系。理順辦園體制，鼓勵開展機關、企事業單位、集體辦幼兒園的辦園體制改革，提高各類公辦學前教育資源面向社會提供公共服務的能力。推進幼兒園人事制度改革，增強幼兒教師職業吸引力。

（四）強化資金監管。各地教育、財政、發展改革和審計部門要進一步規范學前教育各項經費使用和管理，強化監督檢查，提高資金使用效益。要進一步督促幼兒園完善內部財務制度，加強對幼兒園經費使用和收費行為的監管，杜絕亂收費和亂攤派，加強學前教育經費使用管理審計監督。

（五）加強督導檢查。各地要建立督導檢查和問責機制，將行動計劃目標任務和政策措施落實情況納入地方政府教育工作實績的考核指標。市教育局、市人民政府教育督導室將定期檢查學前教育事業發展情況，并對各地行動計劃的編制及實施情況進行專項督查，公布各地學前教育發展和財政經費投入等情況。