清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市發(fā)展
學前教育三年行動計劃（2014—2016年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市發(fā)展學前教育三年行動計劃（2014—2016年）》業(yè)經(jīng)六屆第73次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
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????????????????????????????2015年6月29日
清遠市發(fā)展學前教育三年行動計劃
（2014-2016年）
為推動學前教育持續(xù)健康發(fā)展，進一步落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《教育部?國家發(fā)展改革委?財政部關(guān)于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見》（粵府〔2011〕64號）、《省教育廳?省發(fā)展改革委?省財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展學前教育第二期三年行動計劃（2014-2016年）的通知》（粵教基〔2015〕6號）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，在總結(jié)《清遠市發(fā)展學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》（以下簡稱“第一期行動計劃”）的基礎(chǔ)上，特制訂本行動計劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我市認真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于發(fā)展學前教育的文件精神，推動實施我市第一期行動計劃，全市學前教育改革發(fā)展取得顯著成效。學前教育資源快速擴大，財政投入顯著增加，教師隊伍建設(shè)逐步加強，“入園難”問題得到緩解。2014學年初統(tǒng)計，全市共有幼兒園582所，比2010年增加154所，增長40%；在園幼兒數(shù)14.8萬人，比2010年增加6.8萬人,增長85%；學前教育教職工12569人，比2010年增加6772人，增長117%，其中專任教師7046人，比2010年增加3561人，增長102%；學前教育毛入園率為95.4%，比2010年提高20.4個百分點。
但在發(fā)展的同時，我市學前教育也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為公益性學前教育資源仍不足；學前教育成本分擔機制有待進一步完善；城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作機制不健全；幼兒教師隊伍工資和福利待遇偏低，師資隊伍素質(zhì)有待提高；幼兒園保育教育指導(dǎo)工作和教科研工作有待加強。
二、發(fā)展目標
（一）總體目標。
到2016年，學前教育資源進一步擴大，適齡兒童入園需求得到基本滿足。公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。學前教育財政投入力度進一步加大，以公共財政投入為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制逐步建立。學前教育監(jiān)管體系進一步完善，幼兒教師隊伍進一步穩(wěn)定和優(yōu)化，幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。
（二）具體目標。
1.進一步普及學前教育。到2016年底，全市學前教育毛入園率達96%以上，其中清城區(qū)98%以上，清新區(qū)97%以上，其他縣（市、區(qū)）達95%以上。殘疾兒童學前教育毛入園率（接受學前教育比例）達到75%以上。
2.進一步提高規(guī)范化幼兒園比例。到2016年底，全市規(guī)范化幼兒園比例達到60%以上，其中清城區(qū)、清新區(qū)規(guī)范化幼兒園比例達75%以上，其他縣（市、區(qū)）達55%以上。杜絕無證辦園。
3.有效擴大公益普惠性學前教育資源覆蓋面。各縣（市、區(qū)）公辦幼兒園比例達30%以上。同時，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。到2016年底，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達75%以上。
4.進一步提升農(nóng)村學前教育發(fā)展水平。到2016年底，各公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部通過規(guī)范化幼兒園驗收。常住人口規(guī)模4000人以上的行政村均獨立舉辦規(guī)范化幼兒園，覆蓋面達100%。規(guī)范農(nóng)村幼兒園和小學附設(shè)幼兒班的設(shè)置和管理，逐步理順管理體制和機制。有條件的農(nóng)村應(yīng)獨立舉辦幼兒園，條件不具備的可在小學或教學點附設(shè)幼兒班或混齡班。進一步糾正農(nóng)村學前教育“小學化”傾向。
5.進一步提高學前教育保教隊伍素質(zhì)。落實保教人員持證上崗制度。到2016年，80%以上的幼兒教師具備相應(yīng)資格，大專以上學歷的幼兒教師比例達55%以上，取得專業(yè)技術(shù)職稱的教師比例進一步提高。
6.有效提升保教質(zhì)量和科學育兒水平。到2016年，建立1個貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》（以下簡稱“《指南》”）實驗區(qū)，每縣（市、區(qū)）建成1所以上貫徹落實《指南》實驗園。
三、重點任務(wù)
（一）擴大資源。繼續(xù)加強規(guī)范化村級幼兒園建設(shè)，解決農(nóng)村學前教育資源短缺問題。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動的實際，解決好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園及城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園數(shù)量不足的問題。努力增加殘疾適齡兒童的入園機會。
（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，擴大公辦幼兒園或民辦公助幼兒園的覆蓋面。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，逐步提高財政性學前教育經(jīng)費投入比例，在擴大公益普惠性學前教育資源的同時加大對提升保教質(zhì)量的扶持。
（三）健全機制。完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，努力做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。健全幼兒園教職工待遇保障機制，依法保障幼兒園教職工合法權(quán)益。完善學前教育管理體制和辦園體制。
（四）提升質(zhì)量。深入貫徹落實《指南》精神。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。提高幼兒教師、衛(wèi)生保健人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。提升辦園水平，各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步達到省規(guī)范化幼兒園標準。
四、具體措施
（一）強化規(guī)劃建設(shè)。各地統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模、人口增長趨勢等因素，定期開展學前教育學位預(yù)測，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，新建園要達到省規(guī)范化幼兒園標準要求。2015年年底前出臺清遠市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和移交指導(dǎo)意見，明確職責分工和基本程序。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障，確保符合規(guī)定的城鎮(zhèn)小區(qū)按國家和省相關(guān)規(guī)定補足配齊幼兒園。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。
（二）加快發(fā)展公辦幼兒園。一是加強公辦幼兒園建設(shè)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將幼兒園納入教育布局總體規(guī)劃，合理確定公辦園的布局，按照省規(guī)范化幼兒園標準逐年建設(shè)一批公辦園。優(yōu)先將中小學布局調(diào)整后的和其他富余公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園，原租與私人舉辦幼兒園的中小學富余教育資源應(yīng)逐步回收辦成公辦園。各地不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租。二是規(guī)范公辦園登記管理。各地要對政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園依照國家《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進行事業(yè)單位登記管理。三是扶持國有企事業(yè)單位和集體辦園發(fā)展。有條件的地方參照教育部門舉辦的公辦園財政投入和教職工管理政策，出臺支持國有企事業(yè)單位和集體辦園的具體措施，提高其面向社會提供公共服務(wù)的能力。
（三）積極扶持普惠性民辦幼兒園。進一步扶持普惠性民辦園，落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量參照省規(guī)范化幼兒園標準開辦幼兒園。2015年底前，各縣（市、區(qū)）出臺認定和扶持普惠性民辦幼兒園實施辦法，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等做出具體規(guī)定，保證民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓、職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。繼續(xù)實施學前教育“民辦公助”，落實配套資金，對認定的規(guī)范化普惠性民辦園給予合理補助。鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學前教育服務(wù)，滿足家長不同需求。
（四）進一步加大投入。各地要將學前教育列入財政預(yù)算，切實加大財政投入力度，落實學前教育投入逐步增長的主體責任。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例并逐年提高。市財政安排專項資金用于補助市直幼兒園建設(shè)及獎勵民辦幼兒園創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園、等級幼兒園。2015年底前，各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際，研究制訂公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準并逐步達到。公辦幼兒園辦園經(jīng)費應(yīng)由同級財政全額撥款或定額撥款。按規(guī)定程序調(diào)整保教費收費標準，將家庭負擔控制在合理范圍。財政性學前教育投入要最大限度地向農(nóng)村、貧困和民族等薄弱地區(qū)傾斜。要將殘疾兒童學前教育納入當?shù)貙W前教育發(fā)展總體規(guī)劃，特殊教育學校要逐步開設(shè)幼教班或附設(shè)幼兒園，鼓勵有條件的普通幼兒園接收輕度殘疾兒童隨班就讀。繼續(xù)落實對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育的資助政策。
（五）加強教師隊伍建設(shè)。各地要貫徹落實《教育部?中央編辦?財政部?人力資源社會保障部關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》（教師〔2012〕11號）。完善學前教育從業(yè)人員準入制度，實行持證上崗。2015年底前，各地應(yīng)完成對持其他學段教師資格證書、在幼兒園（班）任教的教師的學前教育專業(yè)全員培訓，憑培訓合格證上崗。機構(gòu)編制部門要會同教育、財政部門，按照機構(gòu)編制總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，根據(jù)《廣東省幼兒園編制標準（試行）》（粵機編辦〔2012〕232號）做好公辦幼兒園編制核定，教育部門在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配使用。完善公辦幼兒園教師工資待遇保障機制，落實國家規(guī)定的工資待遇。通過生均撥款、專項補助等方式，解決好公辦園非在編教師、國有企事業(yè)單位和集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒園在編教師同工同酬。制定出臺民辦幼兒園教師工資起薪點指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險，民辦幼兒園教師待遇落實情況應(yīng)列入各項檢查評比內(nèi)容。
加強清遠職業(yè)技術(shù)學院和中職學校學前教育專業(yè)建設(shè)，鼓勵中職學校積極探索中高職業(yè)銜接招生培養(yǎng)模式，正確引導(dǎo)職業(yè)院校學前教育畢業(yè)生到基層幼兒園就業(yè)。建立滿足不同層次和需求的教師培訓體系，各地2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓。各地可聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師，到教師資源短缺的農(nóng)村地區(qū)任教或開展巡回支教。
（六）健全監(jiān)管體系。加強對幼兒園的監(jiān)管，縣級政府要履行主體責任，有關(guān)部門按職能履行職責，建立健全日常管理和隨機抽查制度?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要組織教育、綜治、公安、衛(wèi)生、工商、物價等部門聯(lián)合做好轄區(qū)內(nèi)幼兒園內(nèi)部及周邊環(huán)境的綜合治理，杜絕無證幼兒園的出現(xiàn)。
教育行政部門要充實相關(guān)管理力量，建立健全幼兒園常規(guī)檢查制度，加強對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、財務(wù)管理、收費行為等的監(jiān)管，建立幼兒園信息公示制度，及時發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。
衛(wèi)計部門要切實把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，落實兒童保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。
公安、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo)，會同教育部門，加強幼兒園園長和安全管理人員的安全培訓。幼兒園要健全各項安全管理制度，落實安全責任制，建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，對衛(wèi)生、消防、園舍、治安防范等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，對事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項應(yīng)充分征求家長委員會的意見。要通過政府購買服務(wù)、合同聘用等方式，每所幼兒園至少配備2名以上有專業(yè)資質(zhì)的保安人員。
（七）加強保育教育指導(dǎo)。推動深入貫徹落實《指南》精神，科學合理組織幼兒一日生活，進一步提高保教工作水平。劃分學前教育教研指導(dǎo)責任區(qū)，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動作用，建立和落實常規(guī)化教科研工作機制。到2016年底，市本級及各縣（市、區(qū)）應(yīng)配備1名以上專職教研員，每學年制定年度教研工作計劃，對教研片和幼兒園進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。充分創(chuàng)設(shè)條件推動《指南》實驗區(qū)開展教科研和分享交流活動，鼓勵和指導(dǎo)幼兒園開展園本教研、保教人員培訓和科研工作，及時解決保教人員教育實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，有效提升科學保教工作水平。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，建立科學導(dǎo)向，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估和指導(dǎo)。堅持小學一年級“零起點”教學，防止和糾正學前教育“小學化”行為，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內(nèi)容。
五、工程項目
省將根據(jù)國家部署，實施擴大學前教育資源項目、公益普惠性幼兒園獎補項目等五項學前教育工程項目，各縣（市、區(qū)）要對照工程項目內(nèi)容及時制定計劃，安排專項經(jīng)費組織實施。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設(shè)項目。2015-2016年，省繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)200所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和300所村級幼兒園。各縣（市、區(qū)）應(yīng)及時做好相應(yīng)規(guī)劃，落實配套資金，確保工程項目的完成。
（二）擴大學前教育資源獎補項目。采取縣（市、區(qū)）為主、中央、省級獎補的方式，引導(dǎo)、鼓勵和支持擴大學前教育資源，具體包括：支持新建和改擴建公辦幼兒園，改善辦園條件，在鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建幼兒園等；落實和擴大“民辦公助”補助面，扶持規(guī)范化普惠性民辦幼兒園發(fā)展，由民辦幼兒園統(tǒng)籌用于改善辦園條件、購置玩教具、支付租金、改善教師待遇、開展教師培訓等。
（三）幼兒教師達標工程。省、市將繼續(xù)開展幼兒教師全員培訓，加強骨干教師培養(yǎng)培訓，通過多種方式提升在崗幼兒教師學歷層次，繼續(xù)做好幼兒教師繼續(xù)教育工作，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。各縣（市、區(qū)）要參照省、市做法，抓好幼兒教師培訓，尤其是轉(zhuǎn)崗教師培訓工作。
（四）學前教育資助項目。繼續(xù)完善和落實學前教育資助制度，提高資助水平，資助幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童，通過減免學費、生活補助、特困補助等方式，保障困難幼兒接受學前教育。
（五）幼兒園保教質(zhì)量提升工程。推進《指南》實驗區(qū)開展貫徹落實《指南》的教研和教師培訓工作，指導(dǎo)?“貫徹落實《指南》實驗園”開展教科研工作。
六、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視二期行動計劃的編制和實施工作，科學確定本地區(qū)學前教育發(fā)展目標，細化工作任務(wù)，研究制定學前教育改革發(fā)展的重大政策措施，并按時完成各項工作任務(wù)。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府要建立發(fā)展學前教育三年行動計劃協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)發(fā)展學前教育工作。教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、公安、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、工商、物價、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要按照國家和省的要求，各負其責，通力協(xié)作，共同推進學前教育改革發(fā)展。
（三）推進綜合改革。落實地市統(tǒng)籌、縣級為主的管理體制，明確主體責任，完善學前教育公共服務(wù)體系。理順辦園體制，鼓勵開展機關(guān)、企事業(yè)單位、集體辦幼兒園的辦園體制改革，提高各類公辦學前教育資源面向社會提供公共服務(wù)的能力。推進幼兒園人事制度改革，增強幼兒教師職業(yè)吸引力。
（四）強化資金監(jiān)管。各地教育、財政、發(fā)展改革和審計部門要進一步規(guī)范學前教育各項經(jīng)費使用和管理，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。要進一步督促幼兒園完善內(nèi)部財務(wù)制度，加強對幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派，加強學前教育經(jīng)費使用管理審計監(jiān)督。
（五）加強督導(dǎo)檢查。各地要建立督導(dǎo)檢查和問責機制，將行動計劃目標任務(wù)和政策措施落實情況納入地方政府教育工作實績的考核指標。市教育局、市人民政府教育督導(dǎo)室將定期檢查學前教育事業(yè)發(fā)展情況，并對各地行動計劃的編制及實施情況進行專項督查，公布各地學前教育發(fā)展和財政經(jīng)費投入等情況。
