清遠市農業農村局2021年法治政府建設年度報告
2021年，清遠市農業農村局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，按照市委市政府的部署，在市委依法治市辦的指導下，堅持問題導向，加強系統謀劃，著力推進法治政府建設，為全面實施鄉村振興戰略提供有力的法治保障。現將市農業農村局2021年度推進法治政府建設情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導
1.深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。局黨組理論中心組將法治理論學習列為重要學習內容，就習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及習近平對做好“三農”工作作出的重要指示精神等內容，進行了全面系統的學習。切實學懂弄通做實習近平法治思想，深刻領會和把握其重大意義、精神實質、科學內涵、實踐要求。積極落實我省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點相關安排。
2.切實履行第一責任人職責。市委農辦主任、市農業農村局黨組書記、局長、市鄉村振興局局長張偉杰同志按照法治政府建設有關要求，對標《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實履行推進法治建設第一責任人職責，加強黨對法治政府建設的領導，充分發揮黨組領導核心作用，把黨的領導貫徹落實到法治政府建設各個方面。張偉杰局長多次聽取我局法治建設專題匯報，及時組織學習國家和省、市有關會議和文件精神，研究部署市農業農村局普法教育、依法行政和法治政府建設工作。
（二）著力推進行政決策科學化、民主化、法治化
1.科學民主依法決策。我局充分發揮法制機構和常年法律顧問防范法律風險、解決法律問題的作用，所起草規范性文件、制定重大行政決策、辦理重大復雜行政處罰和應訴案件、涉及法律事務的合同事項均通過合法性審查。
2.嚴格執行重大行政決策程序。2021年，我局制定了重大行政決策文件《清遠市農業農村現代化“十四五”規劃》，在具體決策過程中，嚴格落實了公眾參與（官網公開征求意見）、風險評估（成立項目風險評估工作小組負責評估工作）、專家論證（成立專家評審小組形成評審意見）、合法性審查（征求法律顧問意見，經局法制機構審核再提請市司法進行合法性審查）、集體討論決定等程序，充分保障了行政決策科學化、民主化、法治化。
3.加強行政規范性文件制定和監督管理。根據國家和省、市有關文件要求，加強規范性文件管理。2021年我局共制發規范性文件2份，均嚴格按有關程序起草、審查和備案。
4.開展規范性文件清理工作。按照要求完成涉及民法典、行政處罰法等規章規范性文件清理的工作，對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的規范性文件及時修改和廢止。2021年我局共清理規范性文件4份，其中宣布廢止2份，到期失效2份，并把清理目錄對外公告。
（三）堅持嚴格規范公正文明執法
1.扎實開展農業執法監督檢查。一是開展農資打假行動并取得良好成效。制定并實施《2021年清遠市農資打假專項治理行動實施方案》，嚴防假劣農資流入市場，對發現的假劣農資問題線索追根溯源、循線深挖，對違法犯罪問題一查到底、重拳出擊，堅決查處制假售假、違法添加、夸大宣傳等違法違規行為，堅決嚴懲違法犯罪分子。8月份，我局與市公安局開展聯合行動，出動70名執法人員對兩個涉嫌經銷假劣農藥的企業及其銷售網點開展調查，已經扣押涉嫌假冒偽劣農藥產品20多噸，涉嫌銷售多個假冒品牌的農藥產品，且數額較大，目前該案件正在偵辦中。據統計，全市全年共出動農業執法人員8405人次，檢查生產經營單位3268個,印發資料7.48萬份，農業執法立案數為39宗（不含漁政執法），其中肥料3宗、飼料4宗、獸藥4宗、農藥13宗、農機1宗、農產品11宗、其它3宗，已辦結案件為18宗，處罰金額8.12萬元。二是堅決打擊水上違法行為。全面落實漁船安全生產“六個100%”要求，印發了《清遠市治理“三無”船舶工作方案》，實現有效清除“三無”船舶并遏制增量、有效監管我市水域船舶、有效防范打擊水上違法犯罪、有效維護我市水域正常生產生活秩序的“四個有效”目標。全年共開展水域執法行動1161次，出動執法車輛617車次，執法船艇544艘次，參加行動的執法人員5468人次；查處非法捕魚案件90宗，移送公安機關刑事案件宗數65宗，共刑拘119人次，行政處罰宗數25宗，處罰金額1.85萬元，公益訴訟案件2起；沒收違法捕撈魚獲物1129.5公斤，清理地籠數量1188條，長度8692米，清理燈光誘捕網1024張，取締違禁漁具數量994件、2488米，扣押涉漁“三無”船舶60艘。三是強抓生豬屠宰監管。2021年我局開展了嚴厲打擊生豬屠宰違法行為專項行動，查獲生豬產品2171.78公斤,查處私屠濫宰案件4宗，辦結4宗，出動執法人員202人次，搗毀生豬私宰窩點6個，共處罰沒款4.6萬元，貨值2.47萬元。
2.加強對行政執法的制約和監督。大力推進陽光執法，完善行政執法監督制度。組織開展全市農業行政執法案卷評查工作，嚴格按照農業農村部《農業行政處罰案卷評查標準》和《廣東省行政執法案卷評查辦法》的評查標準，對全市8個縣（市、區）報送的18宗農業行政處罰案卷進行評查，并從中擇優選取報送了2宗行政處罰案卷參加全省優秀行政執法案卷評選。
（四）積極推進政府職能轉變
1.全面推進數字政府改革建設。一是統籌抓好清遠數字農業布局。我市與國家農業信息化工程技術研究中心簽訂了《共建農業信息化合作框架協議》，引進趙春江院士團隊成立了清遠市智慧農業農村研究院。二是創新農業科技服務體系建設。開發了清遠市農業科教云平臺和“清遠農寶”APP，并在我市農業農村系統全面推廣。三是整合農業大數據資源。建成清遠市現代農業產業園綜合數據庫、公眾網和綜合管理大數據服務平臺，完成清遠市紅茶優勢產區產業園、佛岡縣水果現代農業產業園和陽山縣絲苗米現代農業產業園信息化建設。四是推動廣清農業眾創空間服務平臺建設。與廣州市聯合創辦廣清農業眾創空間，以“清遠農家”品牌為抓手，建立清遠扶貧優質農產品銷售渠道。五是推動產業應用數字化轉型升級。引入物聯網、云計算、大數據和區塊鏈技術，對大米種植基地進行生產經營數字化改造，提升農業數字化生產力；創新研發英德紅茶數字智能化生產，提出茶葉單品大數據，打造茶云倉，為紅茶交易提供數據支撐，提升了茶葉的價值屬性。
2.持續優化法治化營商環境。一是完善工作機制，形成工作合力。成立了清遠市農業農村局推進營商環境“一盤棋”工作領導小組，制定《清遠市農業農村局優化營商環境工作任務分工方案》，抓好優化農業農村營商環境工作。二是對標對表，扎實完成各項工作任務。圍繞產業發展、培育發展新型農業經營主體、行政審批等重點工作對標開展落實，扎實推動駐鎮幫鎮扶村、粵港澳大灣區“菜籃子”工程、農業“3個三”工程、現代農業產業園、數字鄉村、農村綜合改革等工作落地見效。
（五）著力提升政府工作人員依法行政意識和能力
1.健全干部職工學法制度。將《憲法》《民法典》《鄉村振興促進法》等法律法規內容列入黨組理論學習中心組年度學習計劃，納入基層黨組織“三會一課”及局年度普法工作計劃，通過集中學習、舉辦講座、線上學習和自學等多種形式進行學習，結合農業農村工作內容和特點來學，使學習成效更加明顯。積極落實國家工作人員學法用法制度，2021年度全局學法考試完成率達100%。
2.加強行政執法人員培訓。舉辦全市農業綜合執法類等培訓共6場，學習了新修訂的《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》《動物防疫法》等法律法規，共培訓法治、執法人員約500人次。通過加強培訓，進一步提高了執法人員的法律知識水平和依法行政的實際運用能力，提高辦案質量、規范執法行為。
（六）加大普法宣傳教育力度
制定年度普法工作計劃，明確普法責任分工，將普法宣傳融入農業農村日常管理、服務和執法全過程。
1.開展鄉村振興促進法專題學習和宣傳。局黨組專題研究部署學習宣傳貫徹工作，制定了鄉村振興促進法學習宣傳活動方案，開展法治專題培訓，組織全體干部參加線上知識問答，共發放800多本單行本至我市農業農村系統工作人員學習，在局辦公大樓張貼宣傳掛畫，在顯示屏滾動播放宣傳標語。我市各地在“中國農民豐收節”期間，組織普法志愿者通過各種形式向農民現場宣傳鄉村振興促進法。
2.廣泛開展宣傳活動。充分利用專題活動、農技推廣、農技下鄉等現場活動，并結合農村疫情防控工作，對社會公眾進行廣泛宣傳，著力宣傳《民法典》《鄉村振興促進法》《農業法》《畜牧法》《種子法》《動物防疫法》《土地仲裁法》《農產品質量安全法》等法律法規，向社會公眾普及農產質量安全知識、如何識別假劣農資產品等。通過接地氣的普法宣傳教育，使基層干部和廣大農民群眾容易接受，取得了較好的反響。
（七）全面高效推進政務公開
1.扎實開展政務公開。及時發布農業農村最新政策法規、辦事指南和服務動態等權威消息，發布各類政務信息合計932條，其中網站發布自主信息98條，官方微博211條，官方公眾號623條；通過網站平臺解讀和回應群眾關切，全年發布政策解讀信息6份，行政執法類公示3份，收到網民留言4份，主動向社會公開征集意見3份，辦理網民申請1份；配合“12345”政務服務平臺解答市民關心關注社會熱點，在機關辦公樓設置舉報信箱，在市政府門戶網公開涉農領域的投訴舉報電話，方便群眾投訴舉報、反映問題。
2.高質量辦理人大建議和政協提案。2021年我局共受理市七屆人大七次會議代表建議12件，其中主辦建議7件，協辦建議5件，已全部辦理；受理市政協七屆五次會議提案共93件，其中主辦提案38件，協辦提案55件，已全部辦理。
3.積極配合審計監督。配合省審計廳派出清遠審計組對我市貫徹落實中央和省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接相關政策措施落實情況的審計監督，進一步完善我市相關工作。
（八）依法有效化解社會矛盾糾紛
1.依法及時辦理信訪事項。我局高度重視化解涉農領域矛盾糾紛，2021年我局處理投訴舉報1起，處理各類信訪事項7件，完成督查督辦省農業農村廳交辦的信訪事項5件，所有信訪事項均按期辦結化解。全市涉農領域沒有發生任何規模性聚集上訪，無重大社會矛盾糾紛發生，總體穩定形勢趨好。
2.積極開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。我市8個縣（市、區）均成立了仲裁委員會，仲裁委員會組成人員數113人，農民代表數24人，聘用仲裁員175人，仲裁辦公室工作人員數32人。截至目前，全市農業農村部門受理土地承包經營糾紛總數113宗，其中113宗已經完成了調解處理，占100%，無重大群體性事件。通過抓好糾紛調解仲裁工作，切實維護了農民土地承包經營合法權益。
3.完善鄉村治理體系。市委實施鄉村振興戰略領導小組鄉村治理專項組制定印發2021年清遠市鄉村治理工作要點，進一步完善鄉村治理工作機制，以基層黨組織為領導、多元主體參與的鄉村治理體系進一步健全。2021年3個村入選第二批全國鄉村治理示范村，并推薦了一批鎮、村申報創建省級示范村鎮。
二、存在的不足和原因
雖然2021年我局推進法治政府建設工作取得了較好成績，但也仍存在一些不足，主要表現在：一是干部職工法制學習教育仍需加強。由于農業農村工作涉及面較廣，需要學習領會的法律法規和政策文件多，在組織干部職工培訓、學習教育方面還做得不夠。二是法治宣傳的有效方法還不夠多。面對農村普法面廣、農民群眾文化素質整體相對較低、農村區域經濟社會發展不平衡等狀況，在創新法治宣傳方式方法上還做得不夠，法治宣傳的氛圍還不夠濃。三是農業農村行政執法隊伍建設有待加強。機構改革以來，農業農村行政執法的任務繁多，相對來說執法隊伍力量不足，執法人員專業水平不高，執法體系建設滯后，影響了行政執法效果。四是法治鄉村建設仍需重視和加強。涉及農村承包地、宅基地和集體“三資”的矛盾糾紛時有發生，農村“外嫁女”合法權益保護等問題需引起重視。
三、2022年工作計劃
2022年，我局將深入貫徹習近平法治思想，在市委依法治市辦的指導下，不斷提高思想站位、落實工作責任、健全工作體系，夯實工作基礎，不斷提升工作能力和水平，推進法治政府建設邁上新臺階。一是著力抓好學習。加強習近平法治思想學習，認真學習習近平關于全面依法治國論述，加強農業農村相關法律法規和政策的學習，進一步強化法治思維。二是著力規范履行行政執法職責。加大違法案件查處力度，依法查處涉農違法行為；加強執法聯動與信息共享，加強執法指導，形成工作合力；強化農業執法與刑事司法銜接，及時移送涉嫌犯罪案件；深入開展農業領域掃黑除惡專項斗爭。三是著力抓好普法工作。加強領導干部學法培訓，繼續組織全體國家工作人員開展年度學法考試；按照“八五”普法規劃的要求，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制。四是著力提升涉農重點矛盾糾紛處理能力。圍繞農村承包地、宅基地、村集體收益分配以及侵占農村集體“三資”等涉農重點矛盾糾紛，整合各方力量，加強矛盾糾紛化解，確保農村社會和諧穩定。
清遠市農業農村局
2022年1月18日
