《清遠市農業農村現代化“十四五”規劃》政策解讀

為認真貫徹落實黨的十九大精神，深入推進鄉村振興戰略，加快我市農業農村現代化，根據《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市“十四五”規劃編制工作方案的通知》（清府辦〔2020〕3號）要求，我局廣泛深入調研，全面掌握《規劃》基礎材料。聚焦我市“十四五”農業農村發展重點難點問題，廣泛收集梳理中央、省、市關于農業農村發展的相關政策文件，邀請了廣東省農科院作為技術支持單位，全面協助《清遠市農業農村現代化“十四五”規劃》（以下簡稱：《規劃》）起草工作，立足清遠實際農情，充分與國家、省最新規劃和工作安排相銜接，并進行反復推敲梳理和編排，廣泛征集意見，經修改完善形成本《規劃》（送審稿）。

一、《規劃》主要內容

《規劃》共設九章，包含發展基礎形勢及新要求，總體發展思路和目標，構建農業農村現代化發展新格局，聚焦發展現代精細農業，建設嶺南特色精美農村，全面培養新時代精勤農民，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全城鄉融合發展體制機制，加強組織領導保障規劃有序實施等篇章，各篇章主要內容如下：

（一）發展基礎和發展形勢。“十三五”我市農業農村發展成就斐然，綜合實力邁上新臺階，農業現代化建設取得新進展，農村面貌煥然一新，農業農村各項改革深入推進，農民收入保持快速增長，城鄉融合進一步推進。但縱觀我市農業農村發展環境，仍然面臨外部不穩定不確定性挑戰、生態環境約束下農業高質量發展水平不足、體制機制束縛下城鄉融合發展仍有待增強、人才制約下農業農村可持續發展能力較弱、要素制約下的農民持續增收機制還不完善等問題。“十四五”時期我市要牢牢把握全面推進鄉村振興戰略、構建“雙循環”新發展格局、“廣清一體化”戰略、“雙區”建設疊加驅動效應以及承擔國家改革試驗區的機遇，加快推進我市農業農村現代化。

（二）總體發展思路和目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以深化農業供給側結構性改革為主線，全面實施鄉村振興戰略，持續推進我市農業農村現代化進程。《規劃》根據我市北部生態發展區功能定位，結合推進廣清（環霞·龍江源）鄉村振興綜合示范區規劃、國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區等建設實際，提出全面鄉村振興示范帶、國家城鄉融合發展試驗區、綠色生態高質量發展示范區的戰略定位，堅持黨的全面領導、農民主體地位、深化農村改革、綠色生態發展、系統觀念等原則，錨定2035遠景目標謀劃“十四五”，推動我市城鄉和區域差距逐步縮小、發展協調性明顯增強；全市農業現代化走在全省前列，精美農村建設取得重點突破，精勤農民培育邁出堅實步伐，率先基本建立城鄉融合發展體制機制，創造新時代“清遠經驗”。

（三）構建農業農村現代化發展新格局。“十四五”期間結合“3個三工程”，構建“3+3+X”產業體系，發展“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系。強化絲苗米、生豬、茶葉、清遠雞等主導產業，優化提升水果、蔬菜、特色家禽、水產、南藥等特色優勢產業，打造農業全產業鏈。優化優質絲苗米、清遠雞、清遠茶、生豬、優質水果、蔬菜、蠶桑、水產等產業區域布局。統籌構建農村發展新格局，統籌城鄉空間用途管制、完善城鄉空間結構，推進城鄉統一規劃，優化鄉村生產、生活、生態空間，有序推進鄉村發展。

（四）聚焦發展現代精細農業。以農業供給側結構性改革為主線，以“五大一深化”為統領，推進農村一二三產業融合發展，培育農業農村發展新動能，推進鄉村產業興旺。一是建設精深化現代農業產業體系。穩固糧食生產供給，調整優化農業結構建設大基地，推進農產品深加工，培育新產業新業態，構建開放合作產業鏈。二是建設精準化現代農業生產體系，堅持農業綠色發展，全面實施數字農業行動，推進大市場體系建設，促進科技產業一體化發展，改善提升農業設施裝備條件，全面實施質量強農戰略。三是建設精益化現代農業經營體系，加快培育家庭農場，規范提升農民合作社，推動農業產業化龍頭企業做強做優，推進供銷新型助農服務體系建設，推動農業社會化服務組織多元融合發展。

（五）建設嶺南特色精美農村。深入實施“美麗鄉村2025”行動計劃，持續推進“五個梯度”美麗鄉村創建活動。一是鞏固提升農村人居環境，開展農村人居環境綜合整治，推進農村生活垃圾分類處理，持續推進生活污水治理攻堅行動，鞏固農村“廁所革命”成果。二是扎實推進農房管控，大力提升鄉村風貌。三是修復保護鄉村生態系統，加強鄉村生態保護，逐步修復農村生態環境，健全生態保護長效機制。四是健全完善鄉村治理體系，提升以黨建為引領的治理體系建設，完善農村公共事務管理服務，加強基層治理能力條件建設。

（六）全面培育新時代精勤農民。鄉村振興的關鍵是人才振興，農民的擔當作為和主觀能動性是推動鄉村振興的內在動力。“十四五”期間要著力培養高素質農民，建立健全高素質農民培養制度，實施農業職業教育培訓計劃，全面發展農村科普教育。加快提升農民精神風貌，深入實施鄉風文明創建行動，多形式開展群眾性文化活動。實施農民收入躍升計劃，促進農民持續穩定增收，多舉措激活農村創新創業活力。實施農村居民消費促進行動，優化農村消費環境，大力促進農村消費升級。

（七）實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，穩定現行幫扶政策體系，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”成果，健全扶貧資產管理機制。銜接全面推進鄉村振興，實施駐鎮幫鎮扶村工作，對全市80個鄉鎮全面實施“組團式”幫扶。大力發展鎮村經濟，加強基礎設施建設，提升公共服務能力，實施“千企幫千鎮”“萬企興萬村”行動。加強農村低收入人口常態化幫扶，做好精準識別管理，拓展穩定增收渠道，提升自身發展能力，分層分類實施社會救助，完善養老保障和兒童關愛服務。

（八）健全城鄉融合發展體制機制。全面深化改革，激發農村內生活力，鞏固完善農村基本經營制度，穩慎推進農村宅基地制度改革，建立城鄉統一的用地市場，加快推進農村集體產權制度改革。推動人、錢、地等關鍵要素優化配置，完善城鄉人才流動保障體系，統籌優化城鄉發展用地供給，創新農業農村多元投入機制。促進城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，強化縣域城鎮綜合服務能力，構建縣域城鄉產業融合體系。以廣清一體化為主抓手，深入推進國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區建設，建立健全城鄉融合發展體制機制，推進鄉村振興樣板區建設，形成一批可復制、可推廣的典型經驗和改革措施。

（九）加強組織領導保障規劃有序實施。從強化組織領導、堅持規劃引領、加強法治保障、強化基層隊伍、開展評估考核、注重典型帶動等六個方面保障規劃實施。

二、主要編制依據

    1.《廣東省實施鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》

    2.《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》

    3.《清遠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

    4.《清遠市鄉村振興戰略發展總體規劃》（2019—2022）