關于《清遠市農民合作社市級示范社評定及

監測辦法（修訂稿）》的政策解讀

    一、政策名稱
《清遠市農民合作社市級示范社評定及監測辦法（修訂稿）》

    二、政策制定背景及依據

中央農辦等11部委聯合印發《關于農民合作社規范提升行動的若干意見》（中農發〔2019〕18號），要求“完善農民合作社示范社評定指標體系”“健全農民合作社示范社動態監測制度”。近年來市委、市政府高度重視農村產業經濟發展工作，深入實施鄉村振興戰略，2011年已印發《清遠市農民合作社市級示范社評定及監測辦法》清農[2011]72號文件，為前一階段市級示范社評定工作有序開展提供了有力保障，有效推動了全市農民專業合作社規范化快速提升。近兩年來我市農民合作社數量穩步增長，個別已樹立學習典型，但全市整體質量仍需繼續提升。我市已有農民專業合作社連續多年獲國家級與省級農民專業合作社示范社，獲認定國家級、省級和市級示范農民專業合作社數量均創歷史新高。
隨著國家和省有關推動農民專業合作社高質量發展系列新政策的出臺以及我市農村合作經濟工作發展變化，原有政策已不能滿足當前農民專業合作社評定及監測需要。為進一步提升農民專業合作社規范化程度，強化合作社制度建設，營造全市農民專業合作社規范化發展氛圍，促進農村經濟高質量發展。根據中央農辦等11部委聯合印發《關于農民合作社規范提升行動的若干意見》（中農發〔2019〕18號）、省農業農村廳等九部門聯合印發《廣東省農民合作社示范社評定及監測辦法》（粵農農規〔2020〕2號）等文件精神，結合我市全面實施鄉村振興戰略，農村產業發展的工作要求，制定《清遠市農民合作社市級示范社評定及監測辦法（修訂稿）》（以下簡稱新《辦法》）。
    三、新舊政策主要變化對比

新《辦法》總結了過往政策實施的經驗成效和不足，保留了原政策部分行之有效的扶持措施，刪除或修改了一部分與當前農業農村發展不相適應的條款，在社會信用、生產安全、生態環境保護等方面的入選要求作了詳細的說明，在評選標準上更加注重運營管理規范、服務成效、市場競爭力、發展模式先進及品牌意識等。同時，進一步擴大評選范圍，除以往農業生產和農機類外，還包括鄉村旅游、信息服務等經營范圍的合作社。主要體現如下：

（一）細化了申報條件和要求：原政策僅要求生產安全和證照齊全；新《辦法》將國家企業信用信息、生態保護、環境污染及法人社會信用等情況納入申報資格一票否決的范圍內。

（二）擴大了申報范圍和增加了擇優條件：原政策的評選種類僅農業生產和農機服務；新《辦法》將市級農民專業合作社示范社評選對象擴至鄉村旅游、信息服務等。

（三）更加強調了申報認定流程的嚴謹性和監測常態化的必要性，從縣級推薦、市級審查、社會公示、發文認定等流程的具體要求和內容；為確保成功申報認定的合作社保持良好發展勢頭，對市級示范社運行情況進行定期監測評價，并報市聯席會議審議，并公布審議結果。
    四、新《辦法》的主要內容

新《辦法》共六章，26條包括：

（一）主要內容

《本辦法》共6章26條，重點是完善市級示范社評定監測標準及程序，加強結果運用，確保評定監測全流程科學、公正，為全市農民合作社典型選樹、重點培育提供有力支撐。

第一章“總則”，共3條，分別規定立規的目標和依據、市級示范社涵義和工作原則。

第二章“標準”，共6條，分別規定申報資格，評定和監測的基本條件、一票否決條件、農民用水合作組織專門標準、政策傾斜對象、防止多頭申報要求等問題。

第三章“評定”，共5條，分別規定評定的方式、周期、申報程序，評定程序、評定后變更名稱的處置等問題。

第四章“監測”，共6條，分別規定動態監測制度、日常監督、監測周期、標準、程序、結果發布等問題。

第五章“結果運用”，共3條，分別規定編制市級示范社名錄、加強政策支持、責任追究等問題。

第六章“附則”，共4條，主要規定相關制定補充標準、基層實施辦法、解釋權限、實施周期等問題。
    五、新《辦法》的適用時間

新《辦法》自發布之日起施行，有效期5年。《關于印發<清遠市農民專業合作社示范社建設標準（試行）>的通知》（清農〔2011〕72號）同時廢止。
    六、其它需要說明的問題

新《辦法》正式出臺后，各縣（市、區）農業農村部門應根據本辦法，會同有關部門和單位制定本級農民合作社示范社評定及監測辦法。本《辦法》由市聯席會議辦公室負責各條款的執行方式和辦理要求進行詳細說明。