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〔主動公開〕

清農農函〔2022〕98號

清遠市農業農村局關于市八屆人大一次會議

第2022244號建議答復的函

李潔代表：

您提出的《關于推廣政策性農業氣象指數保險的建議》（第2022244號）收悉，經綜合市氣象局的意見，現答復如下：

提案較好的剖析了農業保險勘查管理的現狀，客觀地指出制約我市農業氣象指數保險推進的存在問題，有針對性地提出推廣政策性農業氣象指數保險的建議，對做好我市政策性農業保險工作，促進農業生產穩定、農村經濟和諧發展，推進農業供給側結構性改革具有較好意義。

    一、我市推動農業保險高質量發展基本情況

    （一）拓寬農業保險服務領域，為“三農”織就“安全網”

政策性農業保險在化解農業風險、穩定農業生產、保障農民收入等方面發揮重要作用，多次被列入省、市十大民生實事。我市緊密結合鄉村振興戰略和現代農業發展規劃，積極推動水稻、生豬、能繁母豬、肉雞等關系群眾“米袋子”“菜籃子”的重要農產品保險，融合地方優勢特色產業，豐富政策性農業保險品種體系。從去年起，新增蔬菜、花卉苗木、茶葉、肉鴨、蛋雞、淡水養殖等6個種養險種，將原來僅限荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚等5個種植品種，擴大至市內種植的所有水果品種納入嶺南水果險種。同時，因地制宜拓展農業保險創新模式，推動本地優勢特色產品保險增品。2021年，我市政策性農業保險共投保：水稻176.62萬畝、玉米（甜玉米）18.60萬畝、花生1.48萬畝、甘蔗1.60萬畝、水稻制種0.2萬畝、水果3.79萬畝、蔬菜1.81萬畝、茶葉724畝、馬鈴薯20.9畝、能繁母豬15.11萬頭、育肥豬187.10萬頭、仔豬202.22萬頭、奶牛1.03萬頭、肉雞2930.26萬羽、蛋雞125.85萬羽、肉鴨20.80萬羽、肉雞批發價格106.70萬羽、農業設施（含簡易大棚和鋼結構大棚）305.90畝、山羊0.44萬頭、中草藥0.01萬畝。全市水稻種植保險覆蓋率達96.64%，規模養殖能繁母豬、育肥豬、仔豬保險覆蓋率達90%，全部超額完成省下達績效目標任務。

目前，我市實施的政策性農業保險補貼項目品種30個，基本覆蓋全市種養業主要品種以及農民財產的主要種類。今年截止5月20日，全市共投保主要糧食作物72.56萬畝、經濟作物和其它農作物4.52萬畝、牲畜243.44萬頭、家禽180.85萬羽、水產651.65畝。保險公司提供風險保障達27.61億元，比上年同期增長30.17%，有力支持春耕復耕和農產品穩產保供。在今年5月強降雨期間，全部報案能24小時內到達受災現場，廣泛運用無人機、航拍助手、遠程查勘等技術手段，精準高效查勘定損農作物達8015畝，支付受災農戶理賠款共35.79萬元。

（二）推動保費規模跨越式發展，“防火墻”和“安全網”功能凸顯

我市各級政府部門、保險經營機構根據“政府推動、市場運作、農戶自愿、保障民生”的基本原則，按照職責分工，積極協調，為推動農業現代化發展和鄉村振興提供更多更好金融支撐。2021年，全市農業保險保費規模達31547.78萬元，比上年同期增長69.21%，位列全省排名前四，農業保險深度（保費/第一產業增加值）為1.04%，超出省下達保險深度目標任務30%，提前一年完成并超過省下達我市2022年農業保險收入目標任務。全市政策性農業保險保費規模為31341.99萬元（包括農業農村部門主管險種28840.97萬元，林業部門主管的森林保險2501.02萬元，不含享受大連商品交易所及期貨公司補貼的期貨保險32.36萬元），占農業保險保費規模99.35%，比上年同期增長75.12%，全市受益農戶和農業生產經營組織達79.85萬戶次，各保險公司為我市農業保險保障達到187.44億元，其中政策性農業保險提供的農業風險保障為185.76億元，比上年同期提高126.78%。各保險公司賠付全市參保受災農戶和農業生產經營組織3.97萬戶次，金額共12412.18萬元，比上年同期增長65.78%，農民群眾普遍反映滿意度高，有力夯實政策性農業保險高質量發展基礎。農業防災救災方式也由“政府救濟”“事后救災”向“保險理賠”“事前防災”轉變。

今年2月，省農業農村廳專函表揚我局2021年農業保險工作扎實、富有成效。

二、認真研究探索解決有關問題

我局將結合工作實際，認真研究有關建議，繼續深入貫徹省財政廳等五部門聯文《關于大力推動農業保險高質量發展的實施意見》（粵財金〔2020〕26號）等文件精神。

（一）構筑農業保險工作機制與政策制度

我市全面落實省財政廳等五部門聯文《貫徹落實〈關于大力推動農業保險高質量發展的實施意見〉工作方案》（粵財金〔2020〕29號）提出的各項措施要求，構建與我市農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合的多層次農業保險體系。一是成立機構。加強我市農業保險工作的統籌協調，2020年9月我市成立市農業保險工作小組，工作小組組長由負責財政、金融工作的市領導兼任，副組長由負責農業農村工作的市領導兼任。市財政局為牽頭單位，市農業農村局、市林業局、清遠銀保監分局、市發展改革局、市水利局、市氣象局、市統計局、市金融局、市政務服務數據管理局、市應急管理局等單位為成員單位。工作小組辦公室設在市財政局，負責統籌協調日常工作。各成員單位按照職責分工，認真落實工作小組確定的任務。二是出臺工作措施。我局牽頭會同市財政局、市林業局、市金融工作局、清遠銀保監分局，聯合制定了《關于大力推動清遠市農業保險高質量發展的實施意見》，由市委實施鄉村振興戰略領導小組印發，有效構筑我市2021-2023年度以政策性農業保險為基礎的農業保險保障體系。三是制定考核辦法。為有效發揮基層政府推進農業保險工作的積極性和主動性，我市制定《清遠市政策性農業保險縣級政府考核管理辦法》，對各縣區政府落實政策性農業保險進行量化考核。

（二）進一步加強氣象為農服務

為深入貫徹廣東省氣象局、廣東省農業農村廳2022年進一步加強氣象為農服務工作會議精神，保障我市農業生產安全，全面提升我市氣象服務農村建設、農業生產的能力，充分發揮保險綜合金融服務作用，我局與清遠市氣象局就加強為農氣象觀測網絡建設、開展農村農業專業化氣象服務、繼續推進農業氣象指數保險落地、加強科研及科普合作等方面達成共識，近日將簽訂合作協議。

為強化鄉村振興氣象服務，提升農業保險科技支撐，我市農業農村部門聯合氣象部門、相關保險公司組成專項工作組，配齊配強專業人員，以我市優勢特色農產品茶葉、砂糖桔、蔬菜氣象指數保險為突破方向，深入英德、陽山、連州進行調研，召開系列座談會，掌握實情，科學設計，因地制宜探索解決農業保險現場難定損問題。預計茶葉品質天氣指數保險在今年下半年在英德落地。

（三）提高政策性農業保險服務能力

    我市全力抓好糧食安全和穩產保供，持續完善財政支持、多方參與、風險共擔、多層分散的政策性農業保險大災分散機制，重點圍繞清遠雞、英德紅茶、連州菜心、絲苗米、麻竹筍五大產業，助力打造百億級產業，推動優勢特色農產品保險創新。為提升“三農”領域風險管理水平，我局聯合氣象部門擬實施清遠市智慧農業氣象綜合服務系統建設，深化基于氣象閾值的優勢特色農產品保險賠付機制。預計第一期建設項目財政資金258萬，今年4月份已在財政市縣項目庫經省農業農村廳審核通過。建設項目包括：一是5個示范點氣象災害和要素監測設施安裝。在英德石灰鋪紅星茶葉制茶場、黃花鎮T三有機茶、大洞鎮山茶、陽山七拱鎮、江英鎮5個示范點完成氣象災害和要素監測設備安裝。氣象監測要素包含氣溫、降水量和風向風速、濕度五要素，此外每個示范點還將布設1套高清監測攝像頭和1個LED顯示屏。二是農業氣象指數保險理賠模型。以清遠茶葉、砂糖桔為保險標的物，基于不同等級的寒凍害、干旱、病蟲害產量與減產率、出現概率的相關關系，計算保險保費率以及茶葉、砂糖桔不同等級寒凍害、干旱、病蟲害理賠觸發氣象指標，從而確定出合理的保險賠付比例和保險賠償金，通過專家認證的方式驗證寒凍害等氣象災害指標理賠的合理性,從而構建茶葉、砂糖桔寒凍害等氣象指數保險理賠模型。三是農作物生長期及氣象災害靶向預報預警服務。包含采摘期氣象影響預報、寒凍害風險預報預警、每年10月到次年2月干旱影響預報和風險預警等。四是清遠市智慧農業氣象平臺展示系統。集智能監測、農業氣象指數保險模型構建、自動提醒報警、靶向預報預警服務于一體，是實現茶葉、砂糖桔減災防損核心業務高度融合的智能監測預報預警服務一體化平臺。包括：農業氣象監測數據在線展示模塊；茶葉、砂糖桔氣象指數保險產品展示模塊；茶葉、砂糖桔生長期靶向預報預警服務模塊；茶葉、砂糖桔氣象災害影響預報模塊；一鍵式信息發布模塊。同時開發清遠市農業氣象綜合服務微信小程序作為手機端載體同步實現上述功能。

誠摯感謝您對我市政策性農業保險工作的關心和支持。

　　　　　　　　　　　　        清遠市農業農村局

　　　　　　　　　　　　        2022年6月17日

（聯系人：黃健平，聯系電話：3361220）