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〔主動公開〕

清農農函〔2021〕220號

清遠市農業農村局關于市政協七屆七次會議

第2021044號提案答復的函

許景旺委員：

您提出的《關于市區周邊農村焚燒秸稈問題的提案》（第20210044號）收悉。經綜合市生態環境局、清城區人民政府、清新區人民政府會辦意見，現答復如下：

一、禁止露天焚燒秸稈工作情況

（一）強化組織、落實責任

近年來，我市露天焚燒秸稈問題多發頻發，2020年累計被廣東省生態環境廳衛星遙感監測通報熱異常點168點次，熱點數量排名全省靠前。為有效遏制露天焚燒秸稈現象，保護大氣環境質量，持續推進禁止露天焚燒工作，我市制定了《清遠市禁止露天焚燒工作方案》，明確各級政府屬地管理主體責任，要求各地建立健全由縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）委會、村民小組（自然村）組成的四級網格化管理體系，兩區政府還采取了與相關區直禁燒責任單位簽訂責任書、各鎮（街）、村（居）委會和村小組也層層簽訂責任書以及劃分網格等方式，將秸稈禁燒責任落實到人。

（二）建立通報與巡查機制

自2020年1月起，省生態環境廳通過衛星遙感，對全省焚燒面積較廣、持續時間較長的露天焚燒火點進行不定期監測并向各地通報。2020年至今市環委會共向各縣（市、區）發出11期通報，持續形成禁燒高壓態勢，督促地方政府落實禁燒管控。市環委會聯合多部門開展露天焚燒巡查督導，兩區政府分別通過區直部門、鄉鎮政府以及網格化管理方式開展露天禁燒巡查，及時發現和處理露天焚燒秸稈現象。其中清城區初步建立全方位實時高效的數字化、信息化管理和巡查機制，2019年以來清城區建設高空攝像頭共115個，利用高空攝像頭監控管理技術等高科技手段，對轄區內露天焚燒現象建立高效的數字化、信息化污染溯源管理，對發現的露天焚燒火點，及時通報屬地街鎮和相關部門跟進處理，要求各有關單位對多次出現火點的重點區域、重點時段要加強督辦檢查、加密巡查頻次、加大查處力度，確保禁燒措施落實到位。

（三）強化禁燒宣傳引導

充分利用清遠市廣播電視臺、網站、微信公眾號等新聞媒體，公布一批露天焚燒秸稈雜草典型問題，融入系列法治宣傳教育，加大禁止露天焚燒宣傳力度。一是落實秸稈禁燒宣傳覆蓋。聯合清遠廣播電視臺通過《清遠幫》電視節目、廣播電臺FM978頻道進行宣傳；指導各鎮(街)通過發放公開信、發送手機短信、轉發微信等方式廣泛宣傳禁燒政策,各鎮（街）、村干部挨家挨戶上門宣傳露天焚燒秸稈危害和秸稈綜合利用的途徑，派發宣傳單；二是重點區域加大宣傳力度。各鎮（街）在各自轄區的重要路段、醒目地點懸掛禁止露天焚燒農作物秸稈的宣傳標語；通過流動宣傳車到鎮、村不停播放露天焚燒秸稈的危害性來提高廣大農民禁燒秸稈的自覺性。三是提高村民法律意識及環保意識。各鎮（街）、村（居）委會，根據《清遠市禁止露天焚燒工作方案》要求，結合《中華人民共和國大氣污染防治法》和《治安管理處罰法》等相關規定，積極主動走向田間地頭，向廣大農民和經營主體說明露天焚燒將承擔的法律責任。印制《清遠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》宣傳手冊，通過進村入戶發放宣傳資料、現場答疑、舉辦環保法治教育講座等方式，深入開展普法宣傳工作，提高群眾的知曉度，增強群眾的環保意識。同時設立環保咨詢臺，為群眾提供環保知識咨詢服務，嚴格禁止秸稈露天焚燒。

（四）開展秸稈綜合利用，推進源頭治理

一是大力推廣秸稈直接還田。推廣高茬收割、機械化粉碎還田等農機農藝配套技術，促進秸稈直接還田；充分利用秸稈腐熟劑的腐熟作用，加速秸稈在田間的腐熟，減少焚燒情況發生。二是鼓勵農作物秸稈覆蓋。大力宣傳秸稈覆蓋的農藝措施有利于農作物種植的優勢，廣泛推廣農作物秸稈田間覆蓋。把農作物秸稈覆蓋用于辣椒、冬瓜、豆角、茄子等蔬菜種植和水果、茶葉、中藥材等經濟作物種植領域，既可以減少雜草生長，又可以保水保肥，還可以增加有機肥，培肥地力，從而提高秸稈綜合利用率和農作物種植效益。三是秸稈資源化利用。對于離田秸稈資源，重點開展肥料化和飼料化利用模式。例如鼓勵食用菌生產企業把秸稈應用于食用菌栽培基質中，發展特色食用菌產業；鼓勵應用秸稈制造節糧型秸稈生物飼料及飼料添加劑、利用稻殼或木屑制造木炭、利用秸稈制作生物柴油等。據統計，2020年全市秸稈綜合利用率已達到87.5%（其中秸稈產生量為101.53萬噸，可收集量為83.55萬噸、利用量為73.1萬噸）。

二、下一步工作計劃

（一）持續強化組織協調和責任落實

加強對秸稈禁燒工作的組織協調，嚴格落實禁燒屬地管理責任，加強全局把控，對每一階段禁燒工作早部署、早動員、早發現、早處理。周密安排，及時調度，確保責任到位，焚燒現象處理及時、到位。

（二）繼續加大禁燒宣傳工作力度

在張貼宣傳標語、出動宣傳車的基礎上，繼續廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，全年不間斷組織巡回宣傳車（廣播車）深入田間地頭、房前屋后宣傳秸稈禁燒法律法規，露天焚燒秸稈的危害及秸稈綜合利用的益處；在秸稈主要產區、路口、公共場所懸掛標語橫幅，設立宣傳臺發放禁燒宣傳品。同時，通過報紙、電視、廣播、互聯網、微博和微信公眾號等媒體加大宣傳力度，在全市范圍內形成良好的輿論氛圍。充分發動群眾監督秸稈禁燒工作，鼓勵舉報秸稈露天焚燒行為，暢通舉報投訴渠道，及時應急處置，邀請媒體和公眾參與，并對秸稈焚燒嚴重地區予以曝光。

（三）完善政策措施，加大資金投入

積極爭取省級涉農資金的支持，制定秸稈綜合利用的具體政策措施，建立以政府引導、市場運作的秸稈綜合利用工作機制，加大資金投入力度。針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，完善促進秸稈綜合利用肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用的扶持政策和配套措施。支持相關科研、教學單位開展秸稈綜合利用過程中的科技支撐和技術創新，鼓勵企業主體開發、引進和應用先進實用的秸稈綜合利用各種技術工藝和裝備，扶持引導基層服務組織的發展，加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。探索建立區域性補償制度，提高補償政策的指向性、精準性和實效性。

（四）進一步推廣綜合利用

依托省級專家組和基層農技推廣體系等技術力量，根據本地種植和耕作習慣，形成適合本地的秸稈直接還田、覆蓋還田、免耕還田、堆漚還田等技術規程，同時，加強不同利用模式中各個環節的科技支撐，形成可復制、可推廣的秸稈綜合利用主推技術。積極引導農民采取飼料生產、秸稈氣化等辦法將秸稈變廢為寶，逐步建立企業帶動、農民參與、政府監管、市場化推進的體系，逐步實現依靠秸稈綜合利用產生的經濟效益來驅動禁燒工作順利開展的良性循環。

清遠市農業農村局

2021年8月23日

（聯系人：魏賢， 聯系電話：3364472）