〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2021〕209號
清遠市農業農村局關于市政協第七屆會議
第20210029號提案答復的函
民盟清遠市委員會：
你們提出的《打造連片精品產業空間，激發鄉村產業振興造血功能》（第20210029號）收悉。經綜合市財政局、商務局、民政局、人力資源社會保障局、文化廣電旅游體育局，廣州對口幫扶清遠指揮部等單位意見，現答復如下：
一、科學規劃，布局連片精品產業空間
（一）謀劃“兩區三基地”蔬菜產業。加快蔬菜新優品種的選育和引種步伐，鞏固和發展“連州菜心”“陽山西洋菜”“陽山淮山”“西牛麻竹筍”“竹山粉葛”“星子紅蔥”等具有清遠特色的國家地理標志農產品。構建優質特色蔬菜“兩區三基地”發展格局，重點打造以清城區、清新區、英德市為核心的蔬菜標準化生產連片示范區和以連州市、陽山縣為核心的綠色蔬菜生產連片示范區，以清城區、佛岡縣為主的名優蔬菜加工示范基地，以清新區、英德市為主的名優蔬菜現代化生產示范基地和以連州市、連南瑤族自治縣、陽山縣為主的名優稀特蔬菜標準化生產示范基地。重點扶持一批名優蔬菜龍頭企業和專業合作社，示范推廣英德麻竹筍、佛岡粉葛、連州菜心、陽山淮山、連南香菇、連山大肉姜等一批重點優良蔬菜品種，擴大粵港澳大灣區菜籃子基地建設規模，優化品種結構，發展設施裝備水平，調節上市檔期，提升競爭能力，確保有效供給。
（二）逐步規范提升農民合作社。規范農民合作社發展，健全民主管理制度和財務管理制度，健全利益聯結機制。增強農民合作社服務帶動能力，鼓勵農民合作社利用當地資源稟賦，帶動成員開展連片種植、規模飼養，壯大優勢特色產業，培育農業品牌。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環節能力建設。支持農民合作社依法自愿組建聯合社，擴大合作規模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風險能力。加快推進小農戶和現代農業發展有機銜接，促進多元主體融合發展，鼓勵小農戶提升標準化水平，直接面對大市場。制定引導農民互換并地的激勵政策，實現連片耕種，鼓勵小農戶間聯合與合作。持續完善新型農業經營主體同小農戶的利益聯結機雞養殖、養豬技術、有機稻種植等涉農專項能力等培制。
（三）規劃養老服務體系。根據省“十四五”規劃，制定全市“十四五”養老服務規劃，科學制定任務目標，既到2025年，全市基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，織密“15分鐘”養老服務網絡，基本實現城鄉覆蓋、功能完善、服務多元、監管到位的多層次“大養老”服務格局。通過資源共享、政策協調、制度銜接和服務互通，探索清遠綠色北部地區異地養老服務和拓展面向港澳同胞的養老服務；落實與本地民辦養老機構同等待遇，吸引港澳養老服務提供者來清開設和運營養老服務機構。
二、推進一二三產業融合發展
（一）發展現代農業產業
一是積極創建現代農業產業園。我市將省級現代農業產業園建設作為實施鄉村振興戰略的“牛鼻子”、主抓手，積極組織各縣（市、區）申報創建省級現代農業產業園。截至目前，全市已有國家現代農業產業園2個，省級現代農業產業園12個，數量位居全省第二。產業園建設推動了我市一產擴面提質，二產提升精深加工和物流水平，三產農業生態、休閑、文化等方面的快速發展，重構和升級了農業全產業鏈建設開發。二是大力發展富民興村產業。以清遠雞為主要產業的“廣東南粵黃羽雞產業集群”入選首批國家級優勢特色產業集群；推進“一村一品，一鎮一業”實施，壯大特色產業。三是深入實施農業“3個三工程”，大力發展“3+3+X”產業體系。茶葉、清遠雞、柑橘等三大主導產業蓬勃發展，全市茶葉種植25.4萬畝；清遠雞2020年出欄量達1億羽；優質水果種植75萬畝；在重點發展三大主導產業同時，注重培育特色產業強鎮強村，集中連片發展瘦身魚、桂花魚、烏鬃鵝、食用菌、觀光水果、蠶桑、竹筍、水晶梨、菜心、有機稻米、西洋菜、稻漁綜合種養等特色產業，“3+X”產業體系不斷壯大。
（二）大力扶持農產品加工業發展
一是引導種養生產向加工流通領域延伸。農業經營主體圍繞提升農產品附加值、規避市場風險，由原來單一的種養業逐步向三產融合發展轉變。目前我市茶葉、有機稻米、竹筍、東陂臘味、菜干、中藥材、食用菌等農產品已初步形成加工產業鏈，產銷一體化基本形成。近年來，我市通過統籌整合涉農資金開展農產品初加工補助，扶持中小型農業經營主體建設一批田頭倉儲冷庫,購置烘干、分揀、包裝機等農產品初加工設備，對農產品加工業“補短板、強弱項”。二是鼓勵農產品加工企業開展全產業鏈運營。農產品加工企業向上下游延伸，逐步建立原料基地，發展物流營銷、電商平臺等業態，推動全產業鏈建設，實現融合發展。三是扶持重點項目發展農產品加工。通過優勢特色產業集群、農業產業強鎮、現代農業產業園等國家級、省級重大項目，加大對農產品加工項目和環節的傾斜扶持，推動農產品精深加工，促進產業高質量發展。以清遠雞為主要產業的“廣東南粵黃羽雞產業集群”入選首批國家級優勢特色產業集群。自2018年以來，我市共創建國家級農業產業強鎮5個，獲中央財政扶持資金5000萬元，撬動社會投資超1.5億元，支持茶葉、東陂臘味、絲苗米、桂花魚、麻竹筍等優勢特色農產品延伸加工鏈條，提升農產品附加值。
（三）發展休閑農業與鄉村旅游
拓展農業多種功能，推動農旅深度融合，結合全域旅游示范區創建，大力發展美麗鄉村、農業公園、鄉村民宿等休閑農業與鄉村旅游，并將鄉村旅游點串珠成線,打造一批鄉村旅游精品線路。一是全市打造國家級休閑農業與鄉村旅游示范點1個，國家鄉村旅游重點村1個（英德市九龍鎮河頭村）、“中國鄉村旅游模范村”1個（連山壯族瑤族自治縣太保鎮黑山村），“中國鄉村旅游金牌農家樂”20家，廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮12個、示范點29個，廣東省旅游名鎮1個（英德連江口鎮），廣東旅游名村2個（連南三排鎮南崗村，清遠市連州九陂鎮龍潭村），廣東省旅游風情小鎮2個(英德市九龍鎮、陽山縣秤架瑤族鄉），廣東省文化旅游名村1個（連州市新八村），廣東省文化和旅游特色村13個，廣東省鄉村旅游精品線路11條。二是積極創建美麗鄉村。現已累計創建“五級梯度”美麗鄉村7775個，并正在打造27條美麗鄉村精品線路。在美麗鄉村建設過程中注重農業資源、傳統文化、古村落的保護和活化利用，推動美麗鄉村轉變為美麗經濟。三是積極盤活資源推動鄉村民宿發展，初步探索出鄉村民宿發展模式，先后舉辦了清遠市鄉村旅游（民宿）招商推介會、清遠市鄉村旅游“民宿”行等活動，推動鄉村民宿全產業鏈發展，著力把鄉村民宿發展成為我市農村經濟新的增長點。
（四）推進康養服務建設
一是加大投入，完善養老服務資金使用機制。將福彩公益金與政府一般性公共預算安排的養老服務體系建設資金統籌使用，各級彩票公益金按不低于55%的比例用于養老服務體系建設。鼓勵養老基金、國有資本、社會資本等通過多種方式參與養老產業發展。二是加強統籌，優化養老服務設施資源。切實落實養老服務設施建設用地規劃和新建城區、新建住宅區配套養老服務設施“四同步”，配建面積不足的老舊小區，要充分利用閑置資源改造成養老服務設施。對有地理位置優勢、設施設備硬件條件較好的公辦養老機構繼續推行社會化改革。鼓勵和引導大灣區有實力有經驗的養老企業或組織參與我市公辦養老機構社會化運營改革。三是突出重點，大力發展居家社區養老服務。加快推進“智慧養老”信息平臺建設，建立完善居家老年人信息庫，整合各類養老服務資源，通過線上線下服務，實現養老服務需求和供給有效對接和優化配置，為居家老年人提供生活照料、家務料理、精神慰藉等上門服務。
三、加強農村人才培育
?。ㄒ唬┡嘤r村實用人才。圍繞鄉村振興戰略和精準扶貧，依托全市48家職業培訓機構及技工院校，大力開展職業技能提升行動，重點開展“粵菜師傅”、“南粵家政”、土雞養殖、養豬技術、有機稻種植等涉農專項能力等培訓。2020年組織“粵菜師傅”培訓9198人次，“南粵家政”培訓15773人次，累計認定返鄉創業孵化基地5家，孵化返鄉創業項目170個。同時結合我市現代農業產業發展需求，發揮各相關行業主管部門、企業行業、職業（技工）院校、培訓機構等力量，在全省率先組織相關專家力量，加強清遠雞養殖及加工配送、茶葉種植加工、連州菜心栽培、柑橘栽培等具有我市農業特色的培訓課程標準開發，提升培訓項目的針對性和實用性，擴大培訓項目覆蓋面。開發的英德紅茶加工、走地雞飼養等21個課程標準，納入2020年職業技能提升補貼第一批新增補貼工種范圍，滿足農村勞動力對技能培訓的需求，擴大培訓供給。
（二）著力健全電子商務人才培育機制。利用電商示范縣申報創建契機，加強農村電商“普及性”培訓。截至目前，我市以通過電子商務進農村綜合示范建設工作開展了超過3萬人次的農村電商技能培訓；發揮電商相關商協會及產業園的企業資源，推動“就業式”培訓。利用進駐我市各級電商產業園的電商業態企業，直接提供包括運營策劃、推廣營銷、電商物流、網站設計、拍攝美工、金融服務、售后服務等類型超1000個就業崗位；探索校企合作人才培育機制。聯合阿里、蘇寧、京東、騰訊等國內知名電子商務平臺與職教院校及各縣電商產業園建設人才培訓體系，以實訓形式加強電商培訓與市場、企業的供需對接，提升人才培訓的實效性。
（三）健全機制，加快養老服務人才隊伍建設。擴大本地院校設置養老服務相關專業、課程。重點加強各類養老服務機構中醫生、執業護士、養老護理員的培訓，對護理院和內設醫療護理型床位的養老機構從事老年病人生活護理的從業人員，實施準入管理，不斷規范護理員服務內容與服務行為，提升老年護理服務質量。鼓勵醫療、護理專業畢業生到養老機構內設醫療機構執業。繼續實施養老培訓“雙千計劃”和“南粵家政”養老服務培訓項目，在“十四五”期間，力爭完成培訓1000名養老護理員的目標任務。推動養老護理員職業技能等級認定工作，完善與養老護理員職業技能等級配套的薪酬激勵機制?！?/span>
四、推動數字農業發展
一是建設清遠市數字鄉村治理及公共服務試點。2021年建成鄉村治理及公共服務試點行政村33個，鄉村治理及公共服務擬打造六大業務應用，其中鄉村治理以新時代文明實踐中心、線上云調解、智感安防三大業務為主，通過邊緣計算全面應用共享攝像機，實現村內司法、安全問題自閉環，構建新“楓橋經驗”，數字化宣傳新時代思想。公共服務包括教育、醫療、農旅直播等三項服務內容，通過數字化手段實現遠程教育、遠程醫療、實時農旅直播，助力實現鄉村振興，破解城鄉二元結構。二是開展5G+AI農業試點項目，通過機器視覺、5G、邊緣云和AI技術實現對雞舍內環境、動物和出欄的快速識別、提取和分析。通過在雞舍內部署紅外攝像頭，視線覆蓋所有的雞籠進行實時監控，利用機器視覺識別異常；通過5G專網統一回傳至布置在雞舍附近的邊緣云里進行計算。邊緣云里涵蓋對環境感知、體溫異常、視頻側重、數據打標簽的算法，觸發告警。減少人力成本，改善工作環境，減少疾病暴發風險，提升生產效率。三是做好信息進村入戶工程驗收工作。根據《廣東省農業農村廳關于做好廣東信息進村入戶工程建設驗收工作的通知》要求，各縣（市、區）今年需完成1403個益農信息社和8個縣級運營中心的指標任務，于8月31日前完成驗收工作，我市將于9月30日完成復核抽查，每個縣益農信息社隨機抽查比例不低于5%。益農信息社現在已開工建設1102家，已建設完成5家，開工率78.9%；縣級運營中心已開工建設5家，已建設完成2家，開工率87.5%。四是著力推進農村電商高質量發展，構建農村數字化供銷產業帶。發揮國家級、省級電商進農村示范縣政策優勢，全域推進“1+N”電商扶農助農網絡建設，引導農民廣泛參與到農村電商事業中，享受電商發展成果。（即“1”個電商產業園孵化基地，“N”個農產品電商銷售平臺及電商物流服務站）。其中，我市推廣“合作社基地+貧困戶（農戶）+互聯網”模式成效顯著，全市村鎮農產品合作社實現日均電商單量超過10萬單，日均農產品電商銷售額約250萬元，全年農產品電商交易額超過7億元。推廣“平臺快遞+農村客運+快遞企業”的電商到村配送模式，建成全省覆蓋面積最廣的農產品物流配送體系，奠定了農村群眾參與發展電子商務的物流配送基礎。截至目前，全市縣級物流配送中心7個，鎮級農村物流配送節點80個，農村物流服務點1110個。
五、積極創建我市農業品牌體系
一是爭創“國字號”品牌。清遠雞入選“2017中國百強農產品區域公用品牌”、“中國特色農產品優勢區”，英德紅茶入選“中國農業品牌目錄2019年農產品區域公用品牌”、“中國優秀茶葉區域公用品牌”、“中國特色農產品優勢區”。2020年，清遠雞入選全國名特優新農產品名錄。“連州水晶梨”、“陽山西洋菜”等16個農產品入選國家名特優新農產品名錄。二是爭創“粵字號”品牌。目前全市有廣東省特色農產品優勢區5個，廣東省名特優新農產品區域公用品牌25個，14個農產品獲選廣東省十大名牌系列農產品，清遠（麻）雞等7個產品入選粵字號區域公用品牌百強，英德紅茶等8個產品入選粵字號縣域百強區域公用品牌。我市入庫省級“粵字號”農業產品品牌98個。三是打造“清字號”品牌。2019年評選了115個特色鮮明名特優新農產品，其中10個農產品被評為最受消費者喜愛的農產品?！?/span>
六、保障措施
（一）探索鄉村振興土地利用
鄉村振興用地方面，全市積極探索構建農村土地資源合理配置機制，盤活土地資源存量，釋放土地資源活力。2018年、2019年、2020年全市安排用于涉及鄉村振興的新增建設用地指標分別占總量的比例為16.02%、11.00%和12.42%。積極探索點狀供地，盤活閑置宅基地和農房發展鄉村民宿、創客空間。
1.積極推進點狀供地，助力鄉村產業發展。在2020年度全省鄉村振興點狀供地考核中，我市是全省唯一獲得該項滿分的地級市。為了進一步完善我市鄉村振興產業用地保障政策體系，助力鄉村產業振興，出臺《清遠市自然資源局關于積極推行點狀供地政策助力鄉村振興產業發展的指導意見》，保障點狀供地政策高效落地。今年，清遠市自然資源局篩選出20個符合土地利用總體規劃（或已落實用地規模）的點狀供地項目，目前正在呈報市政府審批。對于符合點狀供地政策的精品產業項目，建議相關單位將其點狀供地項目需求報送當地政府，提前做好預留規模、規劃調整等準備工作，并由各地方政府匯總年度需求報送市自然資源局，列入點狀供地計劃草案。
2.制定“三舊”改造相關政策，盤活土地資源。我市印發《清遠市轄區“三舊”改造實施細則》，鼓勵支持“舊村莊”改造，挖潛農村存量建設用地潛力，提高土地利用率，改善居民生活條件。草擬了《清遠市舊村莊改造公開引入合作企業工作指引》，對舊村莊改造公開引入合作企業的各個環節進行了規范，以便確保舊村莊改造項目引入有實力、有經驗和有社會責任感的優質企業參與我市的“三舊”改造，全面加快我市“三舊”改造步伐。下一步，將加快出臺《清遠市舊村莊改造公開引入合作企業工作指引》，及制定“三舊”改造相關配套政策文件，指導舊村莊改造順利實施。
3.制定農村地價體系，推動集體用地流轉。我市市本級獨立制定的集體建設用地和農用地基準地價成果。截至2021年8月3日，連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣兩地的集體建設用地基準地價、集體農用地基準地價工作及佛岡縣集體農用地基準地價工作全部完成并已公布實施，其余地區正在推進中。
4.積極探索集體經營性建設用地入市，促進城鄉融合發展。為助力我市國家城鄉融合發展實驗區廣清接合片區發展，印發《清遠市（廣清接合片區）集體經營性建設用地入市暫行辦法》。這是我市制定的第一份關于集體經營性建設用地入市的規范性文件，同時也是全省第一份由地級市出臺的集體經營性建設用地入市實施辦法，為推進廣清接合片區（清遠片區）建設、落實農村“三塊地”改革、指導集體經營性建設用地規范入市奠定了政策基礎。
5.扎實推進拆舊復墾，助力鄉村振興。為妥善解決農村建設用地閑置問題，助力支持脫貧攻堅和美麗鄉村建設，根據省政府和省自然資源廳工作部署，我市從2018年起積極開展農村建設用地拆舊復墾工作。截至目前，全市共已形成復墾指標5287畝，已交易拆舊復墾指標3375畝，獲得建設用地指標獎勵414畝，共騰退城鄉建設用地規模798畝，有效解決了農村閑置用地問題,促進扶貧開發和美麗鄉村建設。
6.積極申報試行全域土地整治，助推生態文明建設。為加強低效建設用地與農用地整理，落實生態文明建設，英德市黎溪鎮申報的全域土地綜合整治試點項目入選廣東省全域土地綜合整治試點名單。根據《廣東省自然資源廳關于申報全域土地綜合整治試點的通知》（粵自然資修復〔2020〕131號）第二、（三）試點遴選，全域土地綜合整治試點由省自然資源廳采用競爭性評審方式確定試點，建議各縣以一個或幾個村為單位申報省全域綜合整治試點項目。
7.加大用地政策傾斜力度，節約集約用地。一是加強農村土地整理，鼓勵村集體以節約集約用地為原則，大力開展土地整理和村莊整治，整理村集體的農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地，供新型農業項目長期租用；二是對符合條件的六類農村新產業新業態項目爭取使用省指標；三是每年安排不少于用地指標總量的10%用于全市鄉村振興項目。2020年幫助解決了清城區金雞巖風景區、清城區天子山旅游區項目、佛岡縣水果省級現代農業產業園、連山絲苗米產業園以及英德市連樟板塊用地約600畝；四是鼓勵各地依托增減掛鉤節余指標跨縣域流轉平臺，實現增減掛鉤節余指標最大化利用。今年以來，連南瑤族自治縣金光、五星建設用地增減掛鉤項目區共1155.6畝節余指標在清遠市公共資源交易信息網掛牌成交，廣東清遠高新技術產業開發區管理委員會以23萬元/畝的價格成功摘牌，交易價款26578.8萬元，實現了我市增減掛鉤節余指標跨縣域流轉零的突破。
（二）資金保障
1.市級財政設立農業“3個三工程”專項發展資金
根據《中共清遠市委辦公室 清遠市人民政府辦公室關于印發<清遠市農業“3個三工程”實施方案>的通知》(清委辦發電〔2018〕20號)的精神，近年市級財政每年安排5,000萬元農業“3個三工程”專項發展資金?？捎糜诠膭罡鞯匕l展區域特色優勢品種，支持現代農業設施建設、品種引進改良、帶動農戶發展適度規模經營等。
2.市級財政設立耕地整合治理獎補專項資金
根據市出臺文件，從2018年至2022年，對未列入高標準農田建設項目的耕地，以及已開展過高標準農田和農業綜合開發項目建設但仍未達到農村耕地治理標準的農田，開展耕地整合治理工作的各縣（市、區）人民政府予以獎補。財政獎補資金由市、縣兩級共擔負擔，對考核達到整合治理標準的農田，按照不超過1,200元/畝的標準安排（其中以往年度未開展過任何耕地整合治理工作的土地的獎補標準統一為1,200元/畝；2018年前已開展過高標農田建設和農綜項目建設但仍未達到農村耕地整治標準的土地按照“缺什么，補什么”的原則,視核定實際工程量進行獎補，但最高標準不超過1,200元/畝）。獎補資金視進度、質量采取退檔遞減方法安排。2018年市、縣財政承擔獎補資金比例為5∶5，2019年為4∶6，2020年至2022年為2∶8。
3.省財政安排省級涉農轉移支付資金
按照中央統一部署和要求，廣東省人民政府出臺《廣東省人民政府關于印發廣東省涉農資金統籌整合實施方案（試行）的通知》，全省推開涉農資金統籌整合工作。2021年省下達我市涉農資金第一批17.26億元元、第二批2.3億元、共19.56億元。根據省級文件精神，下達的資金全部由縣統籌實施，省級不指定具體項目，由各地根據省級下達數，結合《涉農領域預備項目的聯合審查意見》及涉農領域省對市縣考核事項，制定資金分配方案。資金的分配及使用權限已下放給縣級，由縣級確定具體項目，賦予縣級更大的統籌資金自主權。
4.省級財政設立培育新型經營主體專項資金
2019-2020年新增省級休閑農業與鄉村旅游示范點11個，獎勵10萬元/個，合計110萬元。資金主要用于獎勵新型農業經營主體，加快培育有實力、帶動強的新型農業經營主體，健全完善農業社會化服務體系。
5.完善促進返鄉創業政策機制，落實農民創業資助
落實“促進就業九條”，對符合條件的返鄉創業人員給予1萬元一次性創業資助，對創辦、對鄉村經營驛道客棧、民宿、農家樂的創業者落實創業扶持政策。
6.落實創業擔保貸款政策，減輕農民創業負擔
2020年3月，出臺《印發〈清遠市創業擔保貸款擔?；鸷唾N息資金管理辦法〉的通知》（清人社〔2020〕27號），將返鄉創業農民工、建檔立卡貧困人口及農民列入創業擔保貸款重點扶持對象，在申請創業擔保貸款時，不受3年初創企業限制，符合條件的最多可享受３次創業擔保貸款。
感謝您對我市農業農村工作的關心和支持。
清遠市農業農村局
2021年8月17日
（聯系人：何健航，聯系電話：3374393）
