〔B〕

〔主動公開〕

清農農函〔2021〕197號

清遠市農業農村局關于市政協第七屆會議

第20210024號提案答復的函

張彥斌委員：

    您提出的《我市要盡快完善五年過渡期扶貧政策》（第20210024號）收悉，現答復如下：

    我市圓滿完成了脫貧攻堅任務，接下來的工作重點是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，您的建議恰逢其時，對我市下一步工作提供了參考，我們將認真采納，感謝您對脫貧攻堅和鄉村振興工作的關心與支持！

    一、關于健全防止返貧監測幫扶機制的建議

    脫貧攻堅期間，我市建立起防返貧預警監測機制和群眾報貧機制，采取自上而下監測與自下而上申報相結合的動態監測方式，筑牢返貧致貧防線。一是搭建線上監督平臺，建立防返貧預警機制。擴充原農村基層“微監督”平臺，對接政府扶貧數據庫、三資交易管理平臺等系統，依托“清遠廉信”公眾號，加載返貧預警監督功能，搭建集黨委、政府管理、職能部門監管、紀檢監察監督、群眾監督四位一體的“微監督”綜合平臺。目前，我市53647戶122521名脫貧人口和1021戶3821名邊緣人口均已納入防返貧監測范圍，并根據各項政策標準與群眾實際情況分類實行重點監測。二是搭建線下申報平臺，建立群眾報貧工作機制。市、縣、鎮、村四級搭建起群眾申報貧困戶的平臺，設置群眾電話報貧或網絡報貧渠道，實現困難群眾報貧一鍵通，并參照建檔立卡貧困戶相關政策有針對性實施幫扶。目前在全市設置了1202個群眾報貧電話和9個網絡報貧平臺，暢通群眾報貧渠道。

接下來，我市將進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧致貧。一是健全防返貧監測幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展常態化預警監測，持續跟蹤收支變化和“兩不愁三保障”及飲水安全情況，并定期核查，及時落實幫扶政策，實現動態清零，確保不出現規模性返貧。二是穩定現行幫扶政策體系。將“十四五”時期作為我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，落實“四個不摘”要求，保持現行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。三是實施分層分類幫扶。在精準識別農村低收入人口的基礎上，根據監測對象的致貧返貧風險類別和發展需求開展針對性幫扶。對有勞動能力的，實施開發式幫扶，通過采取產業、就業、消費等幫扶措施，促進困難群眾穩定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，統籌納入農村低收入人口常態化幫扶機制，做好兜底保障；對內生動力不足的，持續開展扶志扶智，激發內生動力，增強發展能力。

二、關于穩定現行幫扶政策體系的建議

接下來，我市將把“十四五”時期作為我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，嚴格落實“四個不摘”要求，堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保工作不留空檔、政策不留空白。一是積極穩定兜底救助政策。持續壓實各級黨委、政府主體責任、行業部門分工作責任，防止松勁懈怠。落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，不斷優化產業、就業、金融、消費幫扶等措施，推動扶貧發展類政策向鄉村振興發展類政策轉變，并根據脫貧人口實際困難給與適度傾斜。二是繼續做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。我市“粵北石灰巖特困地區和高寒山區少數民族人口異地安置”、“兩不具備”貧困村莊易地扶貧搬遷時間為1993年開始至2015年結束。接下來，我市將繼續做好相關外遷人口接訪安置后續工作，協調解決石灰巖外遷人口歷史遺留問題。

三、關于建設農業科技創新創業平臺的建議

接下來，我市將針對農業產業突出存在的科技和人才短板，以農業科技創新創業平臺為載體，促進農業供給側結構性改革、推動清遠“三農”高質量發展，加快農業產業園建設、農業科技人才培養、農產品綜合開發及特色優勢品牌塑造，助力鄉村振興。一方面，要建立健全農業產業創新平臺。繼續推進清遠市智慧農業農村研究院建設工作，在全國率先建立智慧農業市級地方化平臺。與國家農業信息化工程技術研究中心趙春江院士團隊合作，建立清遠市智慧農業研究院，搭建現代農業產業園綜合管理大數據服務平臺以及全農業科教云平臺清遠農寶平臺，為“數字農業”示范建設奠定基礎。積極探索農業科技服務新模式，分層次、分階段建設清遠市三農科技服務平臺，目前已建成線上服務平臺1個，線下實體服務站100個。積極發揮廣東省農業科學院清遠分院作用，為清遠現代農業發展提供了全產業鏈的科技服務，加快清遠農業人才隊伍建設，實現有效助力清遠實施鄉村振興戰略、科技支撐清遠現代農業發展。另一方面，積極強化科技人才下沉服務。組織專家隊伍下沉農業生產一線，服務農業產業發展，為農業突發事件提供應急解決方案，有效提高企業及農民應對農業突發事件的能力，降低經濟損失，為農業企業和農民排憂解難。積極開展農業科技特派員下鄉活動，依托鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作隊，以農業產業發展需求為導向，組織農技人員開展培訓，積極推廣農產品新品種和農業產業新技術，引領帶動地方農業產業發展上新臺階，為欠發達地區產業脫貧貢獻科技力量。

四、關于加強美麗鄉村建設的建議

按《清遠市“美麗鄉村2025”行動計劃》（清委辦發電〔2018〕19號）文件精神，全市美麗鄉村建設工作按照先整治、后提升，點上梯度創建、面上連片打造的推進思路，實行“統一創建標準”“統一創建方式”“統一考核辦法”“統一獎補標準”四個統一，通過示范帶動，全域推進美麗鄉村建設。明確規劃先行，因地制宜的建設原則。要求各地按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的建設理念和整、建、管相結合，不搞大拆大建、不搞“面子工程”、不搞一刀切、防止千村一面，強化鄉村規劃建設許可管理，強化規劃的科學性和約束力，嚴格實行先規劃、后許可、再建設。接下來，我市將繼續加強宣傳引導力度，指導各地充分挖掘地方特色，發揮好村民的主體作用，結合村莊實際情況做好建設規劃，完善各項公共設施建設，提升村容村貌，同時注重特色產業發展，促進農村一二三產業融合發展，著力將“美麗鄉村”轉變為“美麗經濟”，切實提升群眾的獲得感、幸福感。

誠摯感謝您對我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的關心和支持。

清遠市農業農村局

2021年7月30日

（聯系人：李曉聲，聯系電話：3370902）